Государственное регулирование рынка труда

США Менеджер по подбору персонала (в КА) 250−400 (оклад + %) 150−300 (оклад + %) Ресечер (в КА) 50−100 30−80 Помощник менеджера по персоналу 200−350 65−160 Секретарь отдела персонала 200−400 30−100 Инспектор по кадрам 150−300 50−150 Продажи. Несмотря на то что в последние 3−4 года в большинстве отраслей промышленности России произошел заметный подъем и соответственно увеличилось число технических и инженерных вакансий, предлагаемых работодателями, лидирующее место на рынке труда по-прежнему занимают позиции в сфере продаж. Причем такая ситуация характерна как для Москвы и Санкт-Петербурга, так и для большинства регионов страны. Торговля, пожалуй, является одной из основных сфер деятельности, куда выпускники различных вузов идут наиболее охотно. В качестве начальной ступени для карьеры в области продаж работодатели предлагают позиции торговых представителей, мерчендайзеров, помощников менеджеров по оптовым и розничным продажам.

Жестких требований к образованию работодатели, как правило, не предъявляют, хотя некоторое преимущество отдают выпускникам экономических и технических вузов. Для того чтобы стать профессиональным «продажником», необходимо быть коммуникабельным, уметь четко ставить перед собой конкретные цели и достигать их, быть «командным игроком». Часто дополнительным требованием к кандидатам на данные вакансии является наличие водительских прав и, желательно, личного автомобиля.

Средний уровень зарплаты молодых специалистов в сфере торговли Вакансия Средний уровень з/платы (Москва), долл. США Средний уровень з/платы (регионы), долл. США Торговый представитель 300−500 (оклад + % или только %) 65−160 (оклад + % или только %) Мерчендайзер 160−350 100−160 Помощник менеджера по продажам 250−350 80−130

В итоге, общая ситуация на рынке труда в 2005 году имела позитивные тенденции, обусловленные положительной динамикой роста основных макроэкономических показателей.

По оценке Госкомстата России к концу октября 2005 года численность экономически активного населения составила 73,8 млн. человек.

К началу ноября 2005 года численность занятых экономической деятельностью составила 68,2 млн. человек, или 102,5% к уровню соответствующего периода прошлого года.

Общая численность безработных (определенная в соответствии с методологией МОТ) составила 5,5 млн. человек, или 96,5% к уровню соответствующего периода прошлого года.

Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, опустился до уровня 7,5%, против 8,0% в прошлом году.

Численность обратившихся в территориальные органы по вопросам занятости населения граждан за содействием в трудоустройстве за январь — октябрь 2005 года составила 5,7 млн. человек. При этом 2,6 млн. человек были признаны в установленном порядке безработными.

Уровень регистрируемой безработицы, определяемый как отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения, составил в отчетном периоде 2,4.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность граждан, обратившихся в органы службы занятости населения, увеличилась на 8,2%.

Коэффициент напряженности на 1 ноябре 2005 года в среднем по Российской Федерации составил 2,1, что на 0,3% выше, чем в 2004 году.

В ряде субъектов Российской Федерации коэффициент напряженности превышал среднероссийский уровень в несколько раз (от 5,7 до 109,6 раз).

По-прежнему остается существенной межрегиональная дифференциация уровня регистрируемой безработицы почти в 26 раз может превысить его минимальное значение. При этом ожидается, что в 31 субъекте Российской Федерации уровень регистрируемой безработицы будет выше среднероссийского значения, из них в 6 субъектах — более чем в 2,6 раза.

В то же время уровень регистрируемой безработицы г. Москве может составить 0,8%.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест является одним из эффективных направлений работы органов службы занятости с работодателями по содействию трудоустройству населения.

Основная цель мероприятия — предоставление гражданам возможности самостоятельно подобрать себе работу на основе ознакомления с информацией о свободных рабочих местах и должностях, в том числе сведения о которых не поступают в органы службы занятости, непосредственно встретиться с представителями работодателей, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности, а также консультацию юристов и психологов.

Практически во всех регионах Российской Федерации накоплен положительный опыт работы по проведению специализированных ярмарок вакансий для женщин, молодежи, военнослужащих, инвалидов. В процессе их проведения обеспечивается наиболее полное информирование различных групп населения по вопросам профессиональной ориентации, о возможности трудоустройства и обучения профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, о наличии свободных рабочих мест и другим вопросам.

Основная часть указанных мероприятий приходится на мини-ярмарки, которые являются менее затратными и более эффективными с точки зрения результатов трудоустройства.

В 2005 году органами службы занятости населения заключено 8,9 тыс. договоров с предприятиями и организациями на проведение 25,2 тыс. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 2,5 млн. человек.

Наибольшее количество граждан, посетивших ярмарки вакансий, отмечается в г. Москве (175,7 тыс. человек), Московской области (130,1 тыс. человек).

Например, в Московской области органами службы занятости населения в течение 2005 года было организовано проведение 409 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, на которых 4 тыс. организаций Москвы и Московской области представили 264 тыс. вакансий. Ярмарки посетили 130,1 тыс. человек, из которых 22 тысячи были трудоустроены. Всем желающим оказывались услуги по профессиональной ориентации, юридические консультации по вопросам труда и занятости.

Основной целью организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время является обеспечение временной занятости, приобщение к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности, профилактика детской безнадзорности и преступности среди подростков.

В соответствии с договорами, заключаемыми органами службы занятости с работодателями, организуются временные рабочие места для несовершеннолетних граждан. На период временного трудоустройства с ними заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с законодательством.

В указанный период несовершеннолетним гражданам может оказываться материальная поддержка за счет средств федерального бюджета.

В приоритетном порядке для участия в данной программе направляются дети-сироты, находящиеся в спецшколах, домах-интернатах, детских домах и других учреждениях социального обслуживания семьи и детей; дети, состоящие на учете в органах внутренних дел; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети безработных граждан; другие категории детей, нуждающиеся в особой заботе государства.

Всего в течение 2005 года органами службы занятости населения было заключено 57,6 тыс. договоров с предприятиями и организациями на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в соответствии с которыми обеспечена временная занятость 1,44 млн. подростков.

В 2005 году на временные рабочие места, организованные в целях реализации указанных мероприятий, трудоустроено 120,3 тыс. человек.

Выделим, что на сегодняшний день организации, обслуживающие рынок труда в России являются либо государственными, либо коммерческими. При этом, если коммерческие организации работают с профессионалами, хорошо обученными и имеющими опыт работы, то государственные структуры должны профессионально ориентировать, переобучать и оказывать поддержку профессионально несостоявшимся людям. К ним относятся: молодежь, не имеющая профессии; безработные, потерявшие работу и вынужденные искать свое новое место на рынке труда; незанятые граждане; граждане, высвобождаемые с предприятий, из организаций, учреждений; граждане, уволенные с военной службы; инвалиды, и другие категории граждан, вынужденные менять специальность из-за состояния рынка труда.

Государственные предприятия оказывают помощь в профессиональной ориентации населения; помогают гражданам в профессиональном самоопределении, формировании и развитии профессиональной карьеры, принятии решения о выборе или перемене профессии, направления профессионального обучения с учетом психологических особенностей, потребностей, возможностей, возраста, состояния здоровья, перспектив развития профессиональных способностей, а также социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда; способствуют повышению качества использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества, содействию социализации и профессиональному становлению, непрерывному профессиональному развитию граждан, повышению конкурентоспособности и социально-психологической адаптации к трудовой деятельности в условиях рыночных отношений; информируют граждан рынке труда, о его особенностях в конкретном регионе, об особенностях профессий и должностей, требованиях, предъявляемых ими к личности, в т. ч. в конкретной организации; проводят ознакомление граждан с профессиями, специальностями, конкретными рабочими местами; проводят профессиональное консультирование с использованием профессиограмм, других информационных и справочных материалов, применением методов психологической и профессиональной диагностики; определяют степень профессиональной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями; оказывают психологическую поддержку гражданам в целях снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной, социальной самореализации; при необходимости проводят диагностику личностных особенностей и коррекцию их психического состояния; организуют работу по социальной и психологической адаптации граждан в условиях рынка труда, обучают навыкам эффективного поиска работы; ведут учет статистических данных, готовят отчеты по формам государственной и ведомственной статотчетности; консультируют население по применению законов и иных нормативных правовых актов РФ области труда, занятости, профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; направляют соискателей на собеседования по заявкам фирм-работодателей. Коммерческие организации содействуют перераспределению активной рабочей силы между отраслями национальной экономики; осуществляют профессиональный отбор, концентрацию в наиболее перспективных отраслях и организациях лучших кадров; проводят презентацию конкретных организаций на рынке труда с целью конкуренции за привлекательные человеческие ресурсы, повышения конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и между соискателями; идентифицируют степени развитости рынка труда; рост услуг по подбору и отбору персонала является следствием развития дифференциации рабочей силы на рынке труда, а также переходом организаций к профессиональному отбору персонала.

Таблица 7

По уровням внутрифирменной иерархии в подборе персонала, на котором специализируются агентства Универсальные агентства (подбор управленцев и специалистов среднего и низового уровня) Агентства по подбору высших менеджеров (руководителей) — «executive search agency»

По горизонтали внутрифирменного разделения труда. Оно производится на основе профессиональной принадлежности или сферы деятельности подбираемого персонала Специализированные агентства (специализируются на подборе персонала в определенной области: маркетинг, финансы, специалисты по информационным технологиям, администраторы и т. д.) Агентства широкого профиля По обслуживаемым типам найма Агентства по подбору на временную занятость Агентства по подбору на постоянную занятость По виду оказываемых услуг Подбор кандидатов с внешнего рынка труда (рекрутмент-recruitment) Переманивание выбранного заказчиком специалиста (head-hunting) Подбор руководителей высшего звена управления (executive search) Трудоустройство персонала, увольняемого из компании-заказчика (outplacement) Предоставление на определенный срок и на определенных условиях сотрудников (лизинг персонала-leasing)

Опишем, виды услуг кадровых агентств: Подбор кандидатов с внешнего рынка труда (recrutment) в настоящее время используется для обозначения предпринимательской деятельности по подбору и отбору кандидатов с внешнего рынка труда.

Переманивание выбранного заказчиком специалиста (head-hunting) — вид услуги, с помощью которой агентство, занимающееся поиском и отбором руководителей высшего звена (executive search), «переманивает» определенного специалиста для компании-заказчика (известно имя, должность, компания). При этом главная задача агентства — найти способ завязать отношения с данным кандидатом, понять, чем неудовлетворен данный специалист на нынешнем месте работе, его возможные мотивы перехода, и создать условия (ситуацию), при которой данный специалист будет готов к предложению; сделать предложение, урегулироватъ и скоординировать контакт между кандидатом и работодателем. При этом вся работа по «переманиванию» специалиста совершается в условиях строгой конфиденциальности.

Подбор руководителей высшего звена управления (executive search) — вид услуги, при которой агентство занимается подбором и отбором руководителей высшего звена управления. Отличительной чертой executive search является интервенция в круг «избранных», успешных топ-менеджеров, при этом необходимо вступить в контакт и создать условия, при которых возможны переговоры о переходе в компанию-заказчика.

Трудоустройство персонала, увольняемого из компании-заказчика (outplacement) — услуга, при которой компания, занимающаяся рекрутментом, проводит целенаправленные действия по трудоустройству персонала, увольняемого из компании-заказчика в определенные сроки и на определенных условиях. Данная услуга оплачивается компанией-заказчиком.

Предоставление на определенный срок и на определенных условиях сотрудников (leasing) заключается в том, что агентство (компания) предоставляет на определенный срок и на определенных условиях сотрудников, которые находятся в трудовых отношения с агентством, в распоряжение фирмы-арендатора, обязуя данных сотрудников в течение срока «аренды» работать на фирму-заемщика. При этом заключается договор между компанией-арендатором и арендодателем персонала на выполнение определенного объема и вида работ. Гонорар по договору выплачивается компании-арендодателю, а она, в свою очередь, производит расчеты по заработной плате с сотрудниками.

Кроме того, негосударственные организации, работающие на рынке труда можно классифицировать в зависимости от вида услуг, предоставляемых агентством.

Агентства по трудоустройству предлагает населению следующие услуги:

помощь в составлении резюме, размещение резюме и/или мини-резюме в средствах массовой информации и в глобальной сети Интернет, рассылка резюме по компаниям;

психологическое тестирование;

занесение информации о кандидате в базу данных;

консультирование по методам поиска работы, прохождения собеседования в компании;

профориентация;

консультирование кандидата для прохождения собеседования в компании, предоставление информации об имеющихся вакансиях на рынке труда.

При трудоустройстве с кандидата, как правило, берется плата в размере 30−100% оклада после первого месяца работы в компании.

Основная задача агентств по подбору персонала (рекрутинговых агентств) — подбор для работы в компании заказчика специалистов, отвечающих требованиям, выдвинутым работодателем.

Основным предназначением агентств по подбору персонала на рынке труда является:

повышение эффективности занятости;

перераспределение рабочей силы между эффективно развивающимися отраслями народного хозяйства и развитие человеческих ресурсов страны.

Дополнительными направлениями деятельности агентств по подбору персонала могут быть:

предоставление информации об уровне заработной планы по различным категориям специалистов;

проведение тренингов для представителей работодателей и людей, ищущих работу;

разработка и внедрение различных технологий кадрового менеджмента. Клиентами данного типа агентств являются компании-работодатели, заинтересованные в специалистах.

Агентства, занимающиеся и подбором персонала, и трудоустройством на практике оказывают услуги работодателям по подбору персонала, пользующегося высоким спросом на рынке труда, а также услуги соискателям на трудоустройство, если они имеют среднюю или низкую конкурентоспособность на рынке труда.

В полной мере формирующими и оказывающими влияние на рынок труда являются работодатели, которые имеют в составе своей компании подразделение по управлению персоналом (управление или отдел по работе с персоналом). Такие управления осуществляют:

 формирование кадровой политики компании и создание системы документов, отражающей эту кадровую политику и ее отдельные составляющие (процедуры);

 проектирование должностей, определение структуры персонала и требований к работникам;

 подбор персонала;

 оценку и аттестацию персонала, вывод и перемещение работников;

 обучение и профессиональное развитие работников;

 работу с кадровым резервом, планирование карьеры работников;

 совершенствование оплаты и стимулирование труда;

 формирование корпоративной культуры компании и управление внутрифирменным климатом, нематериальную мотивацию работников;

 обеспечение в работе с кадрами требований действующего трудового законодательства;

 кадровое делопроизводство.

3.

2. Рекомендации по исследованию рынка труда Северо-западного АО Основные рекомендации по исследованию рынка труда Северо-западного АО следующие:

прогнозирование спроса на работников с начальным, средним и высшим профессиональным образованием;

совершенствование механизма согласования профессиональной структуры, приоритетных направлений, профессий, специальностей подготовки квалифицированных работников;

разработка современных квалификационных требований (стандартов профессиональной деятельности) для различной категории работников как базы для проектирования государственных образовательных стандартов;

формирование на основе согласованного подхода государственной системы профессиональной ориентации населения и, прежде всего, учащихся общеобразовательных учебных заведений;

социально-профессиональная адаптация выпускников профессиональных образовательных учреждений.

Рассмотрим подробнее:

1.) Мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в целях расширения возможностей трудоустройства безработной молодежи данного возраста и приобретения ею профессиональных знаний и необходимых трудовых навыков.

Реализация программы предусматривает заключение договоров между органами службы занятости и организациями, создающими для этой категории граждан временные рабочие места.

На период временного трудоустройства безработных граждан указанной возрастной группы с ними заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.) Профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных женщин Деятельность территориальных органов по вопросам занятости населения в области профессионального обучения и профессиональной ориентации женщин должна быть организована в соответствии с федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», ее целью является активное содействие в смягчении психологических последствий безработицы, в трудоустройстве женщин, в выборе специальности в соответствии с личностными возможностями и потребностями, а также требованиями рынка труда.

При профессиональном обучении безработных женщин в территориальных органах по вопросам занятости населения нужно использовать следующие формы работы:

организация мероприятий профориентационного сопровождения процесса подготовки;

проведение ярмарок по трудоустройству безработных женщин, прошедших профессиональное обучение по направлениям центров занятости населения;

проведение семинаров для граждан, изъявивших желание заниматься предпринимательской деятельностью.

Например, в 2004 году одним из направлений профессионального обучения безработных граждан являлось обучение основам предпринимательской деятельности. В целом по Российской Федерации на обучение малому предпринимательству было направлено более 35 тысяч безработных граждан, из них около 60% (более 20 тысяч) женщин. Это характерно для Приволжского, Южного федеральных округов, где по программам предпринимательской деятельности обучалось более 13% от всех безработных граждан, направленных органами службы занятости на профессиональное обучение.

Курс обучения основам предпринимательства должен быть введен в учебные планы образовательных учреждений профессионального образования, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан. Программа должна включать изучение экономических и правовых вопросов, основ управления в малом бизнесе, обучение умению разрабатывать бизнес-план своей предстоящей деятельности.

Профессиональное обучение в целях последующей организации предпринимательской деятельности осуществляется в самом широком спектре — от услуг населению по ремонту бытовой техники, одежды, обуви, лечебно-профилактической деятельности, пассажирским и грузовым перевозкам, дизайна до патронажа над детьми и престарелыми. Наиболее востребованными специальности парикмахер, портной, закройщик, продавец, руководитель (менеджер) малого и среднего бизнеса, бухгалтер (со знанием компъютерной программы 1С).

В целях расширения возможности обеспечения самозанятости безработных женщин Северо-Западный цент занятости должен осуществлять мероприятия по содействию в организации их предпринимательской деятельности, проводится психологическая диагностика, с целью определения склонностей граждан к данному виду деятельности, обучение составлению бизнес-плана, профессиональные консультации со стороны сотрудников налоговой инспекции и опытных предпринимателей по вопросам особенностей открытия собственного дела.

Практика показывает, что более 50% безработных женщин, закончивших обучение основам предпринимательской деятельности, создают собственное дело, либо устраиваются на работу в коммерческие структуры в качестве менеджеров. Самые распространенные виды деятельности, которые избраны для создания собственного дела: торгово-закупочная, коммерческая, реализация товаров народного потребления, сфера обслуживания, выпечка хлеба и др.

Приоритетным направлением профориентационной деятельности по вопросам занятости населения, СЗЦЗ должны являлятся вопросы социально-психологической адаптации женщин на рынке труда — это ориентация на получение новой профессии, организации переподготовки с последующим трудоустройством, оказание психологической поддержки, оказание консультационной помощи, желающим заняться предпринимательской деятельностью и организовать собственное дело.

Работа с безработными женщинами должна вестись по всем направлениям профориентационной деятельности: информационные и профессиональные консультации, психологическая поддержка в разных формах. При индивидуальном и групповом консультировании женщин долден делаться акцент на повышение мотивации к поиску работы, а также на психокоррекцию негативных психоэмоциональных состояний, развивающихся на фоне длительной безработицы или вследствие внезапной потери рабочего места.

Основной целью при работе с безработными женщинами является формирование профессиональной и личностной мобильности, способности к свободному и адекватному выбору профессионального пути, умение соотносить знания о себе с требованиями профессиональной деятельности, учитывать личные перспективы профессионального развития, вырабатывать гибкий индивидуальный стиль деятельности, находить возможности для компенсации недостающих профессионально-важных качеств.

Выделим, что чаще испытывают трудности при поиске работы женщины, имеющие несовершеннолетних детей, женщины предпенсионного возраста. Серьезным препятствием при трудоустройстве женщин, освобожденных из мест лишения свободы, является их психологическая и социальная деадаптация. Этим проблемам по вопросам занятости Северо-Западного АО населения также должно уделяться должное внимание.

При выборе форм и методов работы с безработными женщинами учитывается, что выбор вакансий в службе занятости населения остается для них ограниченным.

Основные формы работы с этой категорией граждан, являются:

— профессиональное информирование с целью расширения представлений женщин о ситуации на рынке труда, о возможностях трудоустройства и переобучения;

—  профессиональное консультирование, включающее оказание помощи в подборе места работы и самореализации, психолого-профориентационное сопровождение профессионального обучения, оказание содействия женщинам, ориентированным на предпринимательскую деятельность;

— социальная адаптация и психологическая поддержка безработных и ищущих работу женщин с целью повышения мотивации к активной профессиональной деятельности.

Безработные и ищущие работу женщины проявляют большой интерес к организуемым с ними групповым формам работы, к занятиям в клубах социально-психологической поддержки, 80% участников которых женщины.

Содействие самозанятости населения организуется в целях обеспечения дополнительных возможностей занятости для безработных граждан путем предоставления им комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг по организации предпринимательской деятельности.

В рамках проведения данного мероприятия должно организовываться тестирование безработных граждан, желающих организовать собственное дело, оказывать помощь в подготовке бизнес-планов, проводиться экспертиза данных планов, предоставляться возможность использования каналов связи и средств оргтехники, а также оказываться финансовая помощь на подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

3.) Основной целью социальной адаптации на рынке труда является обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы в целях минимизации сроков поиска работы, преодоления последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности. Реализация мероприятий по социальной адаптации осуществляется преимущественно в рамках программ «Клуб ищущих работу» и «Новый старт». Участники данных программ обучаются принципам и технологии поиска работы, самопрезентации, навыкам делового общения, методам собеседования с работодателями и кадровыми службами.

Преимущественное право участия в программах предоставляется длительно не работающим безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. При проведении занятий используются программы, ориентированные на запросы разных категорий безработных граждан: молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей, инвалидов и др.

Основной целью организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год данная категория граждан называется «особо нуждающиеся в социальной защите») является обеспечение временной занятости отдельных категорий безработных граждан, определенных статьей 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с договорами, заключаемыми между органами службы занятости и организациями для временного трудоустройства данной категории граждан, работодателями создаются временные рабочие места.

На период временного трудоустройства безработных граждан с ними заключается срочный трудовой договор, производится оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В указанный период безработным гражданам может оказываться материальная поддержка за счет средств федерального бюджета.

4.) Организация общественных работ осуществляется в целях обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу, и безработных.

Организация и проведение общественных работ осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми органами службы занятости населения с работодателями.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

Преимущественным правом участия в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, производится оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безработным гражданам, участвующим в общественных работах, может оказываться материальная поддержка за счет средств федерального бюджета.

В рамках данного мероприятия осуществляется широкое информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, имеющихся вакансиях для трудоустройства, возможностях профессионального обучения, консультирование по вопросам законодательства о занятости.

В целях оказания информационных и консультационных услуг осуществляется подготовка и издание справочных и информационных материалов, тиражирование рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации, организация специализированных консультационных пунктов, в том числе для проведения консультаций увольняемым работникам и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет.

Создание рыночных институтов не тождественно процессу формирования рынков. Но в то же время успешное функционирование рынков, как основных механизмов экономической координации, является целью инженерии институтов. В современной экономической литературе по институционализму и экономике организаций различие между институтами и рынками сводится к тому, что рынки определяются как механизмы по передаче прав собственности, а институты — как правила и нормы, определяющие этот и др. механизмы поведения людей.

Процесс институционализации рынков труда в переходной экономике протекает сложно и противоречиво, сопровождаясь эрозией уже созданных институтов или их неэффективным функционированием (например, городских, молодежных и др. бирж труда). Особая роль при формировании институтов рынка труда принадлежит формальным институтам, среди которых важнейшее значение имеют институты и нормы трудового законодательства. Принятие нового Трудового Кодекса должно способствовать изменению направления вектора деструктивных тенденций на современном отечественном рынке труда.

Ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как неравновесную (асимметричную), причем, природа неравновесия имеет особенности, которые часто не анализируются в рамках традиционного неоклассического макрои микроэкономического анализа. Неравновесие на рынках в переходной экономике является институциональным, проявляясь в отсутствии институтов, которые могли бы обеспечить условия для возникновения эффективных равновесий.

На наш взгляд, выделяются следующие особенности неравновесия на рынке труда:

1) Сложившаяся ситуация является следствием переходных и трансформационных процессов в экономике в целом. Своеобразие приспособления рынка труда к сложившимся новым экономическим условиям и институтам заключается в том, что оно происходит не столько за счет сокращения численности занятых, сколько гибкости в оплате труда, а также в его продолжительности и эффективности. Конкретными проявлениями такой специфической гибкости являются низкий уровень заработной платы, высокий уровень ее дифференциации, систематические задержки в ее выплате, широкое распространение административных отпусков и переводов в режим неполного рабочего времени, развитие вторичной занятости, высокая текучесть кадров. Перечисленные факторы обусловливают сохранение трудоизбыточной (придерживаемой) занятости на значительной части российских предприятий.

2) Особенностью неравновесия современного российского рынка труда является существование увеличивающегося разрыва между официально регистрируемым количеством безработных и их общей численностью, которая не соответствует уровню падения производства.

Таким образом, рынок труда в зависимости от институциональных факторов, представляется сложным структурированным образованием, состоящим из нескольких рынков и квазирынков, в зависимости от вида которого работники реагируют на разные стимулы при поиске работы. Поэтому каждый работник вынужден делать выбор между теневым рынком труда и легальным с невысокой заработной платой и минимальными социальными гарантиями.

3) Отклонение цены на рынке труда от совершенно равновесной можно также объяснить специфической монополизацией, которая является «наследием» плановой экономики, а также обусловлена слабостью и неразвитостью институциональной структуры.

Важнейшим институтом рынка труда является институт профсоюзов. В плановой экономике профсоюзы не являлись свободными ассоциациями трудящихся, а были встроены в общую систему государственного управления. Членство в них было почти всеобщим, охват коллективными договорами приближался к стопроцентному. Однако процесс заключения коллективных договоров носил формальный характер. Профсоюзные организации на местах находились в полной зависимости от администрации предприятий и фактически являлись ее отделами по решению социально-бытовых проблем.

Налоги и начисления на фонд оплаты труда увеличивают разрыв между заработной платой, фактически достающейся работникам, и теми совокупными затратами, которые приходится нести фирмам в связи с использованием их труда. Чем больше этот разрыв, тем ниже при прочих равных условиях спрос на рабочую силу.

Заключение

Ранок труда неразрывно связан с оплатой труда, безработицей, экономическим состоянием России в данный момент.

Рынок труда отражает взаимосвязь спроса и предложения на рабочую силу и точка их пересечения представляет тот уровень заработной платы, который в определенный момент устраивает большинство участников рынка. Основываясь на этом, можно сказать, что регулятором рынка труда является заработная плата. В условиях современной конкуренции она гибко меняется и, стремясь к равновесию на том уровне, где спрос на труд соответствует его предложению, оказывает влияние на занятость и благосостояние населения.

Отсутствие должного внимания к привлечению инвестиций в экономику или существенного успеха в этой области может послужить причиной того, что еще долгое время самыми действенными мерами в решении проблемы трудоустройства будут оставаться самозанятость и организация общественных работ. Между тем, при трудоизбыточности профориентация и переподготовка безработных дают слабый противоречивый эффект, особенно в условиях отсутствия какой бы то ни было кадровой политики. Современная система образования ориентирована на запросы потребителя ее услуг — ученика, а отнюдь не на нужды работодателя. Практически каждый ведущий ВУЗ республики предлагает подготовку специалистов по так называемым «престижным направлениям», при этом востребованность таких специалистов в расчет не принимается. Не учитывают потребностей рынка труда и средние специальные учебные заведения. В подобной ситуации (даже при благоприятном сценарии экономического развития) такие явления как работа не по специальности и безработица среди выпускников будут сохраняться, требуя дополнительных затрат на переподготовку.

Для устранения качественного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы необходимы:

 мониторинг конъюнктуры рынка труда, профессионального состава безработных и структуры вакантных рабочих мест, позволяющий определить основные направления, по которым должно осуществляться обучение и переобучение специалистов;

 участие работодателей в подготовке кадров;

 государственный заказ на специалистов определенных категорий.

Цель вышеперечисленных мер — установление взаимодействия между рынком труда и сферой образования. Ведущая роль в ее достижении должна принадлежать государству, поскольку именно на государственном уровне утверждаются приоритеты экономического развития, а, следовательно, и требования, предъявляемые к качественному составу рабочей силы (ее образовательной, профессиональной и квалификационной структуре).

Другой вопрос, решение которого находится в компетенции государства и имеет непосредственное отношение к политике занятости — обеспечение сбалансированности развития отдельных регионов. Очевидно, что любое несоответствие качественного состава трудовых ресурсов спросу на них может оказаться существенным препятствием при достижении поставленных задач. Теоретически существует два пути преодоления данной проблемы: подготовка необходимых специалистов (требующая определенного времени) на местах или привлечение их из других районов, то есть перераспределение кадров. В действительности же механизма межи внутрирегионального распределения и перераспределения трудовых ресурсов, адаптированного к условиям переходной экономики, в республике не существует. Более того, задача формирования подобного механизма не рассматривается, хотя «увеличение гибкости рынка труда с целью адекватного обеспечения трудовыми ресурсами всех регионов страны» и отмечено в качестве одного из основных направлений комплексного развития.

Нехватка денежных средств объясняет отсутствие практических действий по обеспечению качественного соответствия рабочей силы задачам регионального развития. Опасность такого бездействия состоит в том, что дефицит специалистов с необходимым уровнем профессиональной подготовки может блокировать любые экономические преобразования.

Проведенное исследования рынка труда Северо-Западного АО г. Москвы, позволило предложить мероприятия и способы его регулирования, а именно:

прогнозирование спроса на работников с начальным, средним и высшим профессиональным образованием;

совершенствование механизма согласования профессиональной структуры, приоритетных направлений, профессий, специальностей подготовки квалифицированных работников;

разработка современных квалификационных требований (стандартов профессиональной деятельности) для различной категории работников как базы для проектирования государственных образовательных стандартов;

формирование на основе согласованного подхода государственной системы профессиональной ориентации населения и, прежде всего, учащихся общеобразовательных учебных заведений;

социально-профессиональная адаптация выпускников профессиональных образовательных учреждений.

Все это позволит снизить уровень безработицы по данному административному округу.

Список литературы

Гражданский кодекс РФ — часть 1, 2006 г Гражданский кодекс РФ — часть 2, 2006 г Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М., — 2005.

Кодекс законов о труде РФ (в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 20.

09.1973 от 30.

12.1976, от 12.

08.1980, от 19.

11.1982, от 20.

12.1983, от 18.

01.1985, от 28.

05.1986, от 29.

09.1987, от 05.

02.1988, от 31.

03.1988;)

Кодекс Законов о труде РФ от 12.

03.1992 N 2502−1, от 25.

09.1992 N 3543−1, от 22.

12.1992 N 4176−1;

Кодекс Федеральных законов от 27.

01.1995 N 10-ФЗ, от 15.

02.1995 N 14-ФЗ, от 18.

07.1995 N 109-ФЗ, от 24.

08.1995 N 152-ФЗ, от 24.

11.1995 N 182-ФЗ, от 24.

11.1996 N 131-ФЗ, от 17.

03.1997 N 59-ФЗ, от 06.

05.1998 N 69-ФЗ, от 24.

07.1998 N 125-ФЗ, от 31.

07.1998 N 139-ФЗ, от 30.

04.1999 N 84-ФЗ Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, ст. 5.27

Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 2, 3, 10, 22, 72, 99, 134, 136, 138, 142, 234

Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 192 «О внесении изменений в Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей»

Письмо Фонда социального страхования РФ от 18 марта 2002 г. № 02−18/05−1886 «Об исчислении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности иродам Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. — М.: Изд-во МГУ, Изд-во ЧеРо, 2005.-С.125−164, 180−197, 217−252.

Рощин С.Ю., Разумова Т. О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. — М.:ИНФРА-М, 2000. — С. 9−17, 61−70, 289−306.

Рынок труда: Учебник./ Под ред. проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина. ;

2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство, 2003. С. 34−66, 93−133, 293−336.

Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 2005. С. 32−62, 74−88, 499−518.

Экономика и социология труда. Учебное пособие. Под ред. Б. Ю. Сербиновского, В. А. Чуланова. Ростов-на-Дону, <�Феникс>, 2003. С.32−38.

Трудовая мотивация и предпочтения молодежи — учащихся общеобразовательных школ: Социологический опрос. — М.:МЦТЗМ «Перспектива», 2005. — 36 с.

Повышение конкурентоспособности граждан на современном рынке труда — как основная задача работы профконсультанта-психолога в службе занятости: Методическое пособие для специалистов службы занятости. — М: Государственный центр профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, 2005. — 68 с.

Основные аспекты в сфере труда и занятости женщин, лиц с семейными обязанностями. — М.: Московский правовой городской центр «Защита», 2005. — 12 с.

Труд и занятость населения Москвы. 2004 г.: Статистический ежегодник. — М.: Управление федеральной службы занятости населения по городу Москве, 2005.

Негосударственные организации по содействию занятости населения на московском рынке труда. — М.: МАКС Пресс, 2005.

Труд и занятость населения Москвы. 2003 г.: Статистический ежегодник. — М.: Департамент федеральной службы занятости населения по городу Москве, 2004.

В. А. Кышпанаков, В. И. Цыганок «Рынок труда и занятость населения Москвы», М. 2001

Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации Т. Четвернина «Безработица в России (официальная оценка и реальные масштабы)», «Проблемы теории и практики управления», № 4 — 2003

Л.П.Шариков • Охрана труда. Практика управления и организации, 2006г-253 с Журнал «Экономика и жизнь», 2006, № 3,7,8

Газета Комсомольская Правда" 8.

04.02, статья «Страховка от безработицы»

Газета «Независимая газета» 09.

05.02, статья «Кремль пробует себя в „социалке“ Проблему с беспризорностью придется решать на федеральном уровне»

Газета «Московские новости» 09.06 .03 Статья «Избранник из комментария Министерства труда и социального развития Газета «Известия», 2006, № 2,№ 11

Газета «Известия», статься «Приватизация старости», 09.

04.02

Коммерсант, 2006 г, обзор статей № 4,№ 7,№ 3

Журнал «Мир России», 2005, № 1, статья О. И. Шкаратан «Реальная социальная политика»

Журнал «Деловой мир» Статья Белокрылова О. С., Вольчик В. В. «Трудовое законодательство и перспективы развития рынка труда в России», 2005 г Журнал «Безопасность труда в промышленности», 2006 г Журнал «Безопасность труда в промышленности» и Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 2006 г Журнал «Человек и труд, журнал для профессионалов», 2006 г Справочник специалиста по охране труда, 2006 г Журнал «Спецодежда и охрана труда», 2006 г Журнал «Ежемесячный обзор рынка труда» (Monthly Labor Review Online), 2006 г Официальные данные Госкомстата России.

http://www.gks.ru/osnpok.htm

Статья Ершов С. А. «Мировые тенденции на рынке труда и проблемы его формирования в России» // Общество и экономика.

2005. № 9

http://www.mos.ru/cgi

официальный портал Северо — Западный Малый бизнес

http://s-zapad.mbm.ru

Северо — Западный АО «Служба занятости»

http://www.labor.ru/market.php

Федеральная служба по труду и занятости

http://www.rostrud.info/

ТРЦП Северо-Западного АО

http://s-zapad.mbm.ru/?SiteID=1&PageID=323

официальный сервер правительства Москвы

http://www.mos.ru/cgi-bin/pbl_web?vid=3&id_rub=2057

Официальный сайт уполномоченного по правам человека РФ

http://www.ombudsman.gov.ru/

Приложение 1Приложение 2

Приложение 3Приложение 4Приложение 5

ПОЛОЖЕНИЕОБ УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (извлечения)

I. Общие положения

1.

1. Управление федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве (далее — Управление) является территориальным органом по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости (далее — Служба) и входит в единую систему федеральной государственной службы занятости населения.

1.

2. Управление имеет сокращенное наименование: УФГСЗН по городу Москве.

1.

3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Министерство), Положением о Федеральной службе по труду и занятости, индивидуальными правовыми актами Службы, а также настоящим Положением.

1.

4. Управление имеет единый баланс по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Управление имеет смету доходов и расходов, утверждаемую Службой.

1.

5. Имущество Управления является федеральной собственностью и находится у него в оперативном управлении.

1.

6. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (далее — центры занятости) во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

2. Управление осуществляет на территории города Москвы следующие полномочия:

2.

1. осуществляет контроль за:

обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

2.

2. обеспечивает регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

2.

3. обеспечивает оказание следующих государственных услуг по:

содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информированию о положении на рынке труда;

организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организации проведения оплачиваемых общественных работ;

организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

содействию самозанятости населения;

выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности;

2.

4. осуществляет реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

2.

5. участвует на основании решений Службы в подготовке плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

2.

6. участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;

2.

7. обобщает практику применения и осуществляет анализ причин нарушений законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, готовит предложения по их совершенствованию;

2.

8. осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий;

2.

9. организует работу и контролирует деятельность центров занятости;

2.

10. формирует и представляет в Службу предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, альтернативной гражданской службе, содержанию Управления и центров занятости;

2.

11. организует работу по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

2.

12. обеспечивает разработку, внедрение, контроль за эксплуатацией автоматизированных информационных систем, их обслуживание и ремонт технических средств, внедрение и сопровождение информационно-телекоммуникационных средств, исполнение требований по защите информации, создание единой информационной системы органов службы занятости;

2.

13. подготавливает и обеспечивает представление в Службу в установленные сроки форм статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности Управления и центров занятости;

2.

14. обеспечивает реализацию требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности деятельности органов службы занятости, предупреждения и пресечения должностных правонарушений работниками органов службы занятости;

2.

15. приобретает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации от своего имени и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в пределах предоставленных ему полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде;

2.

16. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

2.

17. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

2.

18. обеспечивает мобилизационную подготовку Управления, а также контроль и координацию деятельности центров занятости по их мобилизационной подготовке;

2.

19. осуществляет профессиональную подготовку работников Управления и центров занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

2.

20. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления;

2.

21. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления;

2.

22. осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Министерства, индивидуальными правовыми актами Службы.

III. Права Управления

3. Управление с целью реализации своих полномочий имеет право:

3.

1. утверждать сметы доходов и расходов центров занятости, осуществлять контроль за целевым использованием подведомственными получателями бюджетных средств;

3.

2. организовывать проведение необходимых обследований, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля, оказания государственных услуг;

3.

3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

3.

4. привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов;

3.

5. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы);

3.

6. участвовать в подготовке, проведении и финансировании семинаров, совещаний и других мероприятий по вопросам занятости населения, альтернативной гражданской службы, трудовой миграции;

3.

7. участвовать в пределах своей компетенции в реализации международных программ по вопросам занятости населения, альтернативной гражданской службы, трудовой миграции;

3.

8. направлять своих представителей в состав координационных комитетов содействия занятости населения, других общественных и консультативных органов по вопросам, связанным с деятельностью Управления;

3.9 давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Рынок труда: Учебник./ Под ред. проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина.

— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство, 2003. С.

34−66

Экономика и социология труда. Учебное пособие. Под ред. Б. Ю. Сербиновского, В. А. Чуланова. Ростов-на-Дону, <�Феникс>, 2003. С.32−38.

Рынок труда: Учебник./ Под ред. проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина.

— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство, 2003.

С. 93−133

Рынок труда: Учебник./ Под ред. проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина. — 2-е изд., перераб.

и доп. — М.: Издательство, 2003. С. 34−66, 93−133, 293−336

Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации

Организация заработной платы. Опыт, проблемы, рекомендации. / Л. Ф. Алексеенко, А. Н. Заикин, В. Г. Локтев и др.; Под ред. В. И. Матусевича — Мн.: НИИ труда, 2002. -400с.

Федеральная служба по труду и занятости

http://www.rostrud.info/

Труд и занятость населения Москвы. 2004 г.: Статистический ежегодник. — М.: Управление федеральной службы занятости населения по городу Москве, 2005

По данным Мосгорстата

Нежелающие работать, не ищущие работу

(женщины-домохозяйки, бомжи и другие)

Население страны

Нетрудоспособное население Трудоспособное население Военнослужащие

Экономически активное население

Занятые не по найму

(предприниматели, ремесленники, фермеры другие формы самозанятости)

Занятые

Стоимость труда

Спрос на труд

Предложение

труда

Занятость Безработица

Экономически активное население

Безработные ищущие работу Занятые по найму

Тарифная система оплаты труда Минимальный потребительский бюджет

(МПБ)

Минимальная заработная плата

(МЗП)

Система налогообложения