В соответствии с ст. 27.12 КоАП РФ управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лица, не имеющие права управления транспортными средствами, или лишенные этого права, или не имеющие при себе документов, управляющие транспортными средствами при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, подлежат отстранению от управления транспортным средством.
Управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельствованию в установленном порядке.
Право задержания транспортного средства также предусмотрено законом о милиции.
Основания задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации установлены ст. 27.13 КоАП РФ. Помимо случаев, о которых говорилось выше, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания при нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части (ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ), невыполнении требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).
Эксплуатация транспортного средства запрещается при нарушении правил и норм эксплуатации тракторов, самоходных и иных машин и оборудования (ст. 9.3 КоАП РФ), при управлении транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра (ст. 12.1 КоАП РФ), при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ).
Порядок задержания транспортных средств регламентирован Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции.
О совершенном нарушении составляется протокол с выяснением сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. При невозможности устранения причины задержания на месте транспортное средство помещается на специально отведенное охраняемое место.
При задержании транспортного средства сотрудник милиции отстраняет водителя от управления после устного предупреждения о запрещении движения. В случае неподчинения сотрудник милиции принимает меры, исключающие возможность дальнейшего движения задержанного транспортного средства (например, изымает ключ из замка зажигания).
Задержанное транспортное средство доставляется в присутствии водителя (владельца) на специальную охраняемую стоянку с использованием другого транспортного средства либо сотрудником милиции самостоятельно при условии обеспечения сохранности задержанного транспортного средства.
При отсутствии такой стоянки транспортное средство может быть доставлено и сдано в дежурную часть строевого подразделения Госавтоинспекции или территориального органа внутренних дел либо на площадку у стационарного или контрольного поста милиции.
О задержании транспортного средства, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.
Задержанное транспортное средство сдается на хранение по протоколу задержания, к которому прилагается опись транспортного средства и имущества. Протокол и опись составляются в двух экземплярах, один из которых выдается водителю (владельцу), а второй приобщается к материалам дела.
По устранении причин задержания транспортного средства (вытрезвление водителя, предоставление документов, наличие лица, имеющего право на управление транспортным средством соответствующей категории, устранение неисправностей и т. д.) оно возвращается водителю (владельцу).
Сотрудники милиции, руководствуясь нормативными актами МВД России, осуществляют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий, а также раскрытию по «горячим следам» иных преступлений, связанных с использованием транспортных средств.
При несении службы на постах и маршрутах патрулирования сотрудники милиции (как правило, сотрудники, несущие дорожно-патрульную службу) останавливают транспортные средства, сходные по марке, цвету и характерным приметам с находящимися в розыске, сверяют тип, модель, государственный регистрационный знак, идентификационный номер, номера шасси (рамы), кузова и двигателя с данными, записанными в регистрационных документах (свидетельстве о регистрации, техническом паспорте, талоне, паспорте транспортного средства) и через дежурную часть подразделений органов внутренних дел или имеющиеся в наличии автоматизированные информационно-поисковые системы проверяют по учетам разыскиваемых транспортных средств, утраченной спецпродукции реквизиты проверяемых номерных агрегатов и регистрационных документов.
В случае обнаружения разыскиваемого транспортного средства сотрудники милиции немедленно докладывают об этом в дежурную часть строевого подразделения дорожно-патрульной службы или органа внутренних дел, принимают меры к его задержанию и задержанию лиц, в нем находящихся. При этом принимаются все необходимые меры по соблюдению личной безопасности, безопасности участников дорожного движения, а также меры к сохранности следов, орудий преступления, иных вещественных доказательств.
Оформление материалов при задержании разыскиваемых транспортных средств и лиц, совершивших преступные деяния, а также при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах заводами-изготовителями, несоответствия номеров агрегатов регистрационным документам, учетным данным, документов, находящихся в числе утраченных (похищенных), проводится в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства. Собранные первичные материалы, задержанные лица и транспортные средства передаются в орган внутренних дел по месту выявления правонарушения.
Розыск транспортных средств осуществляется в процессе повседневной деятельности сотрудников всех служб и линий работы органов внутренних дел (милиции), которые руководствуются при этом Инструкцией по розыску автомототранспортных средств, утвержденной приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. N 58.
Полномочиями ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, обладают сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения, других служб и подразделений милиции. Помимо Закона о милиции они закреплены в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410, Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, других нормативных актах.
В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Требования к эксплуатационному состоянию дорог изложены в целом ряде нормативных документов, которые регламентируют различные параметры дорог и их оборудования. Наиболее общие требования, касающиеся безопасности движения, включены в ГОСТ Р 50 597−93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Этот стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт регламентирует сроки ликвидации зимней скользкости, уборки улиц и дорог от снега.
Более подробно требования к ремонту и содержанию автомобильных дорог изложены в нормативном акте бывшего Минавтодора РСФСР — ВСН 24−88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог» .
Требования к порядку и способам организации движения в местах производства дорожных работ обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также для отдельных граждан, которые производят те или иные работы в условиях дорожного движения в городах и вне населенных пунктов.
К началу дорожных работ дорожной организацией, производящей работы, должна быть составлена и согласована с Госавтоинспекцией схема организации движения в месте производства работ с указанием их характера и сроков выполнения. После согласования с Госавтоинспекцией и утверждения руководителем дорожной организации эта схема служит разрешением на производство намеченных работ. Всякое отклонение от утвержденных схем без согласования с Госавтоинспекцией недопустимо.
За нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии или непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.
В заключении необходимо сказать, что профилактика и пресечение правонарушений является важной задачей органов внутренних дел, которая возложена на них не только Законом о милиции, но и другими подзаконными актами.
Очень важным является право вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, — это юридический документ, вносимый милицией в государственные органы, организации и общественные объединения, руководители которых обязаны реагировать на такие представления.
Учитывая сложившуюся в мире обстановку угрозы терроризма на воздушном транспорте право сотрудников милиции на предполётный досмотр является важной профилактической мерой не только административных правонарушений, но и преступлений.
Глава 4. Права милиции в области лицензирования
4.
1. Понятие лицензирования
Лицензирование отдельных видов деятельности в Российской Федерации осуществляется в целях защиты прав, законных интересов и здоровья граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, охраны культурного наследия народов Российской Федерации.
В общей сложности лицензионный режим в настоящее время установлен для более чем 130 видов деятельности.
Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации, и предстают в виде требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования милицией указанных выше видов деятельности, лицензионные требования, предъявляемые к субъектам оборота оружия, частной сыскной и охранной деятельности, определены Федеральным законом «Об оружии», Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», положениями о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 600, Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г.
4.
2. Характерные черты лицензионного производства Лицензионное производство обладает следующими характерными чертами,
1. Лицензия представляет собой официальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на следующие виды деятельности:
— деятельность кредитных организаций;
— деятельность, связанную с защитой государственной тайны;
— деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
— деятельность в области связи;
— биржевую деятельность;
— деятельность в области таможенного дела;
деятельность;
— страховую деятельность;
— деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
— осуществление внешнеэкономических операций:
— осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;
— приобретение оружия и патронов к нему;
— использование результатов интеллектуальной деятельности;
— использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вешания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);
— использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;
— деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
— образовательную деятельность.
Закон установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
2. Особенностью данного вида административного производства является множественность субъектов, правомочных осуществлять Эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировало в Законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», который «регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона»,
Для сравнения следует напомнить, что, например, регистрационное производство составляет прерогативу ограниченного круга органов исполнительной власти, прежде всего Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства финансов Российской Федерации. Лицензированием же занимаются, в сущности, все федеральные органы исполнительной власти. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, который практически охватывает федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства и др.
В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:
— утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
— определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
— устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно закону лицензирующие органы, то есть милиция осуществляют следующие полномочия:
— предоставление лицензий;
— переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
— приостановление действия лицензий;
— аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных законом;
— ведение реестра лицензий;
— контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
3. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
4. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:
— заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения — для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, — для индивидуальных предпринимателей лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;
— копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригинала в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридического лица;
— копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуального предпринимателя;
— копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
— документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора на рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии,
— сведения о квалификации работников соискателя лицензии, Кроме указанных документов в Положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.
Не допускается требовать с соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации.
5. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.
Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В течение трех дней после предоставления лицензиатом документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает соискателю документ, подтверждающий наличие лицензии.
В решении о предоставлении лицензии н в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:
— наименование лицензирующего органа;
— наименование и организационно-правовая форма юридичекого лица, место его нахождения — для юридического лица;
— фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;
— лицензируемый вид деятельности;
— срок действия лицензии;
— идентификационный номер налогоплательщика;
— номер лицензии;
— дата принятия решения о предоставлении лицензии.
В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат— юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.
При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.
6. Основанием для отказа в предоставлении лицензий является:
— наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
— несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов, лицензионным требованиям и условиям.
Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.
7. Как предусмотрено Федеральным законом от 8 августа 2001 г. лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шести месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушении, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Лицензирующие органы могут также аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требовании и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне, безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
8. Лицензирующие органы в пределах их компетенции осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Лицензирующие органы имеют право:
— проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям;
— запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
— составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
— выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
— выносить предупреждения лицензиату.
9. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
В реестре лицензий помимо сведений, составляющих содержание лицензии, должны быть указаны;
— сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
— основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
— основание и дата аннулирования лицензии;
— иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Юридические лица и индивидуальные предприниматели получают содержащуюся в реестре информацию за плату в размере 10 руб.; государственным органам и органам местного самоуправления содержащаяся в реестре информация предоставляется бесплатно.
Права милиции в лицензионном производстве направлены, прежде всего, на контроль за определёнными видами деятельности, которые связаны с использованием предметов, ограниченными или запрещённых в гражданском обороте в целях общественной безопасности.
Заключение
В настоящей работе были рассмотрены основные права милиции в административной деятельности органов внутренних дел.
Права милиции в сфере административной деятельности, направленные на охрану общественного порядка являются основными направлениями деятельности сотрудников милиции, с помощью которых возможна реализация, возложенных на ОВД обязанностей. С помощью перечисленных прав сотрудники милиции обеспечивают защиту конституционных прав граждан на безопасность.
Административное судопроизводство представляет из себя совокупность норм процессуального права, направленных на защиту интересов граждан, государственных и общественных организаций от последствий административных правонарушений.
В административном судопроизводстве методами регулирования являются дозволение, предписания и запрет данный вид деятельности ОВД существенно затрагивает права и свободы граждан. Досмотр транспортного средства, административное задержание, привлечение к административной ответственности и вынесения административного наказания всё эти права являются важной составляющей правового статуса органов внутренних дел, как субъектов административной деятельности.
Рассмотренные права милиции в области административного судопроизводства являются важной гарантией соблюдения прав и свобод граждан в данной сфере.
Предупреждение правонарушений буквально означает предохранение людей, общества, государства от нарушений права.
Предупреждение правонарушений — это сложный, многоаспектный процесс, обладающий определенными признаками целостности, являющийся неким единством в различиях. Отсюда велико значение его комплексного рассмотрения, выделения составляющих элементов, их классификации по различным основаниям, интегративной оценки, т. е. многого из того, что присуще системному анализу.
Профилактика и пресечение правонарушений является важной задачей органов внутренних дел, которая возложена на них не только Законом о милиции, но и другими подзаконными актами.
Очень важным является право вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, — это юридический документ, вносимый милицией в государственные органы, организации и общественные объединения, руководители которых обязаны реагировать на такие представления.
Учитывая сложившуюся в мире обстановку угрозы терроризма на воздушном транспорте право сотрудников милиции на предполётный досмотр является важной профилактической мерой не только административных правонарушений, но и преступлений.
Права милиции в лицензионном производстве направлены, прежде всего, на контроль за определёнными видами деятельности, которые связаны с использованием предметов, ограниченными или запрещённых в гражданском обороте в целях общественной безопасности.
Список используемой литературы
1.
1. Законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
1.
1.1. Конституция РФ от 12.
12.1993.
1.
1.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
1.
1.3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.
Закон РФ от 18.
04.1991 N 1026−1 «О милиции» .
1.
1.3. Федеральным законом от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» .
1.
1.4. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. Об «оружии».
1.
1.5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» .
1.
1.6. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» .
1.
1.7. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» .
1.
1.8. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» .
1.
1.9. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» .
1.
1.10. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» .
1.
1.11. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» .
1.
1.12. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» .
1.
1.13. Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения».
1.
1.14. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» .
1.
1.15. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» .
1.
1.16. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» .
1.
1.17. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
1.
1.18. Федеральный закона от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» .
1.
1.19. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» .
1.
1.20. Постановление СМ РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» .
1.
1.21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897 «Об утверждении Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства».
1.
1.22. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. «Об утверждении Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».
1.
1.23. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 «Об утверждении Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».
1.
1.24. Постановление Госгортехнадзора России от 18 июня 1997 г. N 21 «Об утверждении инструкции о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России».
1.
1.25. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» .
1.
1.26. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 600 «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности».
1.
1.27. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. N 17 «Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности».
1.
1.28. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. N 102 «Об утверждении Руководства по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов».
1.
1.29. Приказ МВД России от 17 февраля 1994 г. N 58 «Об утверждении Инструкции по розыску автомототранспортных средств».
1.
1.30. Приказ МВД России от 1 июня 1998 г. N 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» .
1.
1.31. Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации «.
2.
1. Специальная литература.
2.
1.1. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. М., 2004 г.
2.
2.2. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник. М., 2000.
2.
2.3. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. М., 1996.
2.
2.4. Додин Е. В. Основания административной ответственности. М., 2005 г.
2.
2.5. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. М. Госюриздат, 1961.
2.
2.6. Лунев А. Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962. № 2.
2.
2.7. Манохин В. М. Органы советского государственного управления (Вопросы формирования). Саратов, 1962.
2.
2.8. Иваново В. Рец. на кн. Н. Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» II Труды Иркутского государственного университета. Т. XXXIX.
Серия юридическая Вып. 7. Ч. II. 1985.
2.
2.9. Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 2005 г.
2.
2.10. Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.
2.
2.11. Масленников М. Я Производство по делам об административных правонарушениях. М., 2004.
2.
2.12. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962 № 5.
2.
2.13. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в РФ. Дисс. … д. ю. н. Екатеринбург, 2000.
2.
2.14. Петров Г. И. 1) Задачи кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1968. № 6.
2.
2.15. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1984.
2.
2.16. Самойленко А. В. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Киев, 1971.
2.
2.17. Сорокин В. Д. Административный процесс. Спб., 2004 г.
2.
2.18. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 2006.
2.
2.19. Старилов Ю. Н. Административная юрисдикция: проблемы теории. М., 2003 г.
2.
2.20. Соловей Ю. П., В. В. Черников. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное — М.: «Проспект», 2001.
2.
2.21. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.
3.
1. Материалы судебной практики.
3.
1.1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» .
Додин Е. В. Основания административной ответственности. М., 2005 г. С. 79.
Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник. М., 2000. С. 13.
Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 2005 г. С. 147−149.
Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 7.
См., например: Лунев А. Е. 1) Административная ответственность за правонарушения. М. Госюриздат, 1961; 2) Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962. №
2; Петров Г. И. 1) Задачи кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1968.
№ 6, 2) О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962 № 5; Манохин В. М. Органы советского государственного управления (Вопросы формирования). Саратов, 1962.
Тадевосян В. С. Понятие административного процесса. М., 1997 г. С. 34.
Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. С.
2.
Иваново. 6. Рец. на кн.
Н. Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» II Труды Иркутского государственного университета. Т. XXXIX.
Серия юридическая Вып. 7. Ч. II. 1965. С. 256.
Саыойлемко А. В. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Киев, 1971. С. 7.
Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. С. 20−21.
Салищева Н. Г. Ук. сочин. С. 45.
Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в РФ. Дисс. … д. ю. н. Екатеринбург, 2000. С. 56.
Старилов Ю. Н. Административная юрисдикция: проблемы теории. М., 2003 г. С. 52.
Алёхин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. М., 1996. С. 178.
Сорокин В. Д. Административный процесс. Спб., 2004 г. С. 265.
Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 2006. С. 78.
Ю.П.Соловей, В. В. Черников. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное — М.: «Проспект», 2001.
Аврутин Ю, Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. М., 2004 г. С. 36.
Масленников М. Я Производство по делам об административных правонарушениях. М., 2004 г. С. 31.
