Анализ и оценка оперативной обстановки — основа оптимизации осуществления оперативно-разыскных мероприятий по противодействию преступности

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• • понятие оперативной обстановки и значение ее анализа и оценки;
• • связь и соотношение научно-практических понятий оперативной обстановки и оперативной ситуации;
• • структуру оперативной обстановки и содержание ее элементов;
• • методику комплексного анализа оперативной обстановки обслуживаемой территории и объектов на различных уровнях управления ОВД и его оперативно-разыскных подразделений;
• • методику частного анализа;
• • особенности анализа состояния преступности;
• • факторы внешней среды функционирования органа и соответствующего оперативного подразделения;
• • современные методы оценки деятельности территориальных органов и оперативных подразделений по выявлению и раскрытию преступлений;

уметь

• • обосновывать необходимость анализа и оценки оперативной обстановки сотрудниками оперативных подразделений обслуживаемой территории на районном уровне за текущий период (сутки, декада, месяц) и за отчетный период;
• • юридически объяснять нормативно предлагаемые расчеты проделанной оперативной работы с коэффициентами значимости показателей и их оценкой;

владеть навыками

• работы с законодательными и подзаконными нормативными актами, регламентирующими формы отчетности, анализ и оценку деятельности ОВД и оперативных подразделений по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, с перспективой совершенствования.

Понятие оперативной обстановки и значение ее изучения

Изучение видов, сущности и оснований проведения ОРМ приводит к выводу о существенных возможностях ОРМ по обеспечению выявления, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

Вместе с тем результативность и связанная с этим эффективность организации и тактики их осуществления во многом предопределяются решением органа и должностных лиц, осуществляющих ОРД. Это осознанный выбор из многих вариантов разрешения сложной проблемы, могущей повлечь различные последствия для органа, оперативного подразделения, сотрудников, и не только положительные.

Несомненно, решения эти должны быть не интуитивные, связанные с так называемым озарением, с «законом рискового оптимизма», что еще нередко, к сожалению, бывает на практике у малоопытных сотрудников, а выработанные на соответствующих познаниях реальной действительности, в результате анализа и оценки оперативной обстановки. В науке управления такие решения принято называть рациональными^[1]. Под ними следует понимать научно обоснованные, строго логичные, целесообразные, вытекающие из оценки внешних и внутренних обстоятельств деятельности системы ОВД и их структурных оперативно-разыскных подразделений. Рациональное решение основывается на базе аналитического процесса и часто не зависит от предшествующего опыта.

Главным содержанием такого процесса как раз и являются анализ и оценка оперативной обстановки. Для осознанного понимания этого следует представить непрерывность отслеживания обстановки по времени.

Следует иметь в виду, что оперативная обстановка не является чем-то застывшим, стабильным. Она постоянно находится в динамичном развитии, изменении. Фактор времени является наиболее характерной ее чертой. В связи с этим характеризовать оперативную обстановку можно только на определенный момент времени. Ежесуточно, а при необходимости и немедленно, деятельность органа, подразделения начинается с анализа и оценки оперативной обстановки и принятия мер соответствующего регулирования силами и средствами по улучшению функционирования оперативно-разыскных подразделений, а значит в определенной мере и правоохранительной системы в целом. Состояние оперативной обстановки является одним из объективных показателей деятельности структуры подразделений и всей системы органов, осуществляющих ОРД.

О необходимости изучения проблем оперативной обстановки неоднократно упоминается в трудах известных ученых — Д. В. Гребельского, В. А. Лукашова, В. Г. Боброва, С. И. Давыдова, В. Н. Омелина, В. П. Кувалдина, В. В. Денисенко, А. Ю. Шумилова и других. Так, В. А. Лукашов выделял закономерную связь формирования оперативноразыскной тактики с закономерностями преступной деятельности, тактико-техническими возможностями оперативно-разыскную средств и методов, информационными, организационными, материально-техническими и иными факторами оперативной обстановки. Сведения эти должны использоваться при осуществлении мероприятий по раскрытию преступлений^[2].

В литературе называется совокупность самых различных факторов, обстоятельств как внешних, так и внутренних, оказывающих влияние на осуществление специального процесса в правоохранительной деятельности. Вся эта совокупность требует четкого разграничения и объединения в единую систему с ее взаимосвязанными элементами.

Обращая внимание на сложность определения данного понятия, профессор В. В. Денисенко убедительно аргументирует предложение о включении в структуру оперативной обстановки наряду с преступностью и административных деликтов^[3]. С чем следует согласиться.

Следует подчеркнуть и то, что широкое распространение термин «оперативная обстановка» получил в ведомственных нормативных правовых актах без его, к сожалению, определения.

Аналитическая работа, связанная с системно-структурным анализом и оценкой оперативной обстановки, — одна из самых сложных проблем в различных структурных звеньях ОВД.

Несмотря на единодушное признание данного феномена число научных разработок и соответствующих практических рекомендаций явно незначительно. Более того, появилось немало работ по близкому понятию — оперативной ситуации, что следует только приветствовать (А. С. Борщев, С. С. Овчинский, В. П. Шиенок, А. Ю. Шумилов, Д. В. Ким и другие). Оба понятия имеют полное право на сосуществование и обогащают теорию исследований, имеющих важное значение для практики. Хотя некоторые выводы близки к отожествлению этих понятий либо слабо разграничиваются и не способствуют ясности их понимания.

Не вдаваясь в пространную полемику, попытаемся высказать и свои соображения по поводу понятий «оперативная ситуация» и «оперативная обстановка», остановимся на некоторых современных подходах к толкованию этих понятий.

В своей интересной монографии, специально посвященной ситуационному подходу в теории и практике ОРД, С. И. Давыдов делает любопытное заявление: «Среда, в которой осуществляется оперативноразыскная деятельность, представляет собой более широкое понятие, чем оперативно-разыскная ситуация. В качестве среды в данном случае можно рассматривать оперативную обстановку в которой определяется ОРД, а также криминальную среду, в которой проводятся оперативно-розыскные мероприятия»^[4]. Без необходимых уточнений трудно согласиться, что среда есть оперативная обстановка, правда, с прибавлением к этой среде еще и ее криминальной составляющей. Но нельзя и не согласиться, что социальная среда обязательно присутствует. Она (среда) обязательно наличествует в любой жизнедеятельности человека, включая, разумеется, и оперативно-разыскную. А вот то, что понятие оперативной обстановки более широкое, чем оперативноразыскной ситуации, то это верный, на наш взгляд, вывод.

Интересным в научном отношении является определение А. Ю. Шумилова относительно оперативно-разыскной ситуации. Она рассматривается им как оперативная обстановка на уровне отдельных оперативных работников. Это совокупность обстоятельств объективного и субъективного свойства, в которых в соответствующий временной отрезок (как правило, незначительный) проводится ОРД^[5].

Авторы убеждены в том, что следует рассматривать оперативноразыскную ситуацию в разделе тактических аспектов теории и практики ОРД и несомненно, что тактика связана с совокупностью или системой оперативно-разыскных приемов, методов (способов) преодоления противодействия криминально-активных лиц при решении оперативно-тактических задач с учетом складывающейся ситуации. К числу значимых обстоятельств ситуации необходимо отнести оперативно-тактическую характеристику событий, представляющих на данный момент оперативный интерес; условия, в которых проявляется это событие, и реальные возможности оперативного работника выполнить те или иные ОРМ. Сюда необходимо присовокупить данные о личности проверяемого (разрабатываемого) и характер его деяний, наличие результатов ОРД и даже времени на момент сложившейся ситуации.

В самом обобщенном виде оперативная обстановка деятельности ОВД и его оперативных подразделений представляет собой сложившиеся за определенный период условия, обладающие различной значимостью для функционирования органа, а также совокупность сведений, характеризующих и оценивающих эти условия для принятия соответствующих оперативно-разыскных мер по противодействию криминальным событиям. Такой подход отражает закономерности функционирования любой социальной системы, с учетом их специфики^[6]. Как значимые имеются в виду условия как внешние, так и внутрисистемные, как позитивные (стабилизирующие), так и негативные (дестабилизирующие). Под условиями вполне допустимо, на наш взгляд, понимать и среду окружения. Что же касается совокупности характеризующих и оценивающих сведений, то подразумевается анализ и оценка оперативной обстановки. Необходимо отметить, что оперативная обстановка — сложная динамическая система, анализ и оценка которой имеет свое иерархическое построение, фактически тождественное построению территориальных органов с соблюдением принципов оперативного обслуживания.

Состояние оперативной обстановки является одним из них более объективных показателей деятельности как структурных подразделений, включая оперативно-разыскные, так и всей системы ОВД на соответствующем уровне управления.

В науке управления социальными системами среду принято понимать складывающейся из следующих ее составляющих: макроокружения, непосредственного окружения и внутренней среды организации. Именно так следует системно подходить и к анализу разновидностей среды, в которой функционирует орган внутренних дел с его оперативно-разыскными и иными подразделениями ОВД. И для нормального функционирования ОВД совершенно очевидна необходимость анализа двух блоков факторов: внешних (макроокружение и непосредственное окружение) и внутренних (кадры, их потенциал, квалификация и необходимые средства обеспечения деятельности сотрудников).

При этом следует иметь в виду, что макроокружение включает в себя влияние экономики, правового регулирования и управления, идеологических процессов, научно-технического и технологического развития общества в целом и отдельных его сфер.

Непосредственное окружение анализируется по таким факторам, как особенности обслуживаемой территории, населения, наличие и плотность ранее судимых, миграционные и другие процессы, влияющие на состояние активности правонарушений.

Внутренняя среда организации (органа) включает в себя тот потенциал, который дает возможность подразделениям эффективно исполнять свои обязанности в решении правоохранительных задач, особенно в борьбе с преступностью.

Разумеется, уделим особое внимание причинам снижения качества служебной деятельности. Изучение практики показывает, что их еще значительное количество. В их числе низкий уровень материально-технического обеспечения, недостаток высококвалифицированных специалистов, а также и недооценка значимости аналитической функции.

Совершено закономерно ведомственные нормативные правовые документы обращают внимание руководителей и сотрудников правоохранительных органов на совершенствование информационно-аналитической работы, повышение эффективности анализа оперативной обстановки, подчеркивая, что без этого невозможна оптимизация управления, успешная деятельность по борьбе с различными правонарушениями.

Необходимо иметь углубленное представление как о внутренней собственной системе организации с оценкой способности и готовности к разрешению возникающих проблем, так и о внешней среде, создающей угрозу криминальных ситуаций, или, напротив, о сложившихся факторах, способных содействовать нейтрализации и ликвидации антиобщественных явлений.

Таким образом, структуру оперативной обстановки можно представить в виде следующих обязательных элементов (компонентов):

• 1) географические, социальные, экономические, демографические, социально-психологические особенности и другие факторы, характеризующие обслуживаемую органом территорию и проживающее на ней местное население;
• 2) преступления и иные правонарушения (характеристика криминальной обстановки и нарушений общественного порядка), совершенные за отдельно взятый период (сутки, декада, месяц, полугодие, год);
• 3) ресурсы ОВД (силы и средства);
• 4) результаты деятельности ОВД и его оперативно-разыскных и иных подразделений.

Помимо общего понятия оперативной обстановки различают ее частные (специфические) виды, например, по направлениям деятельности — оперативная обстановка по линии борьбы с экономической преступностью, в сфере наркобизнеса и т. д.; по временным параметрам (вызывающим криминологический интерес, а также за установленные нормативными правовыми актами периоды).

Элементы оперативной обстановки — это не простая совокупность сложившихся внешних и внутренних условий, в которых функционирует ОВД и его оперативные подразделения, а сложное системное образование, в котором они взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга, от чего и зависит качество функционирования правоохранительной системы в целом и ее подсистем на различных уровнях. Оперативная обстановка разворачивается и по горизонтали по направлениям деятельности ОВД, направления в свою очередь исследуются по специфике их деятельности — оперативная обстановка деятельности уголовного розыска, в сфере борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией (ОБЭПиПК), с незаконным оборотом наркотиков, с преступностью несовершеннолетних и т. д. Можно отметить и оперативную обстановку отдельных территорий, зон и направлений оперативного обслуживания. С учетом данной схемы можно представить и значение изучения оперативной обстановки с определением соответствующих задач и функций каждого уровня организации и управления, включая тактику противодействия преступности и правонарушениям.

Например, в соответствии с Положением о Главном управлении уголовного розыска и Положением о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти в числе их основных функций названы анализ и мониторинг оперативной обстановки, а также подготовка на основе анализа прогнозов ее изменения, проектов стратегических решений по вопросам их компетенции.

Значение изучения оперативной обстановки чрезвычайно многообразно. О нем можно подробно говорить применительно к каждому из элементов структуры. В конечном счете значение реально отражается в эффективности обеспечения правопорядка и общественной безопасности в целом. Отметим лишь некоторые общие положительные его аспекты.

Изучение и оценка оперативной обстановки позволяют:

• — определить приоритетные задачи и организационные формы борьбы с преступностью на конкретный период;
• — выработать наиболее целесообразные формы специализации в целях более эффективного использования имеющихся сил и средств;
• — совершенствовать организацию деятельности ОВД в целом или отдельных его подразделений с учетом пространства и времени оперативного обслуживания;
• — совершенствовать организацию борьбы с определенной группой тяжких и особо тяжких преступлений и правонарушениями;
• — координировать деятельность различных подразделений ОВД, а также их взаимодействие с другими правоохранительными органами и следствием;
• — интенсивно использовать имеющиеся силы и средства ОВД с учетом конкретно сложившихся условий; и многие другие аспекты.

• [1] См.: Тихомиров Ю. А. Управленческие решения. М., 1972; Маилян С. С. Подготовкаи принятие решения в органах внутренних дел. М., 2000.
• [2] См.: Лукашов В. А. Организация и методика информационно-аналитическойработы в сфере оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел. Омск, 1983. С. 5.
• [3] См.: Денисенко В. В. Определение и содержание понятия «оперативная обстановка» // Административное право и процесс. 2006. № 2.
• [4] Давыдов С. И. Ситуационный подход в теории и практике оперативно-розыскнойдеятельности органов внутренних дел. Барнаул, 2009. С. 71.
• [5] См.: Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия. М., 2004. С. 276—277.
• [6] См. Маркушин А. Г., Казаков В. В. Основы управления в органах внутренних дел., 2016. С. 72—74.