В 1995;2004 годах было проведено 415 заседаний Коллегии Счетной палаты (в 1995 году — 33, в 2004 — 42). Рассмотрено 5787 вопросов (в 1995 году — 229, в 2004 — 600), в том числе 2941 — по результатам контрольных мероприятий (в 1995 году — 46, в 2004 — 357).
Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий сразу же после утверждения Коллегией направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Думе.
Исключительная актуальность вопросов организации эффективной системы ГФК, предотвращающей усиление позиций теневой экономики и распад государства, позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в нашей стране.
Вполне очевидно, что основные направления преобразований, наиболее характерные черты новой модели системы ГФК, его современную концепцию можно разработать только на основе всестороннего анализа его теоретических и практических вопросов, изучения отечественного и зарубежного исторического опыта, современной практики. Но необходимо отметить, что опыт организации ГФК, накопленный в дореволюционный и постреволюционный периоды российской истории, а также опыт организации ГФК в иных государствах можно использовать лишь отчасти. ГФК имеет в России богатую историю, так как напрямую связан с созданием и функционированием государства. В то же время дореволюционный период отечественной истории богат как реформами, так и застоем в развитии ГФК. [7] Огромный же опыт, накопленный контрольными органами в период социализма, как уже отмечалось, может быть полезен лишь в определенной степени. В принципе же, те или иные концепции (или, скорее, видение) ГФК социалистического прошлого неприменимы в основном потому, что были разработаны в условиях иного государственного строя, иных требований к государственному хозяйствованию. [6]
Также и брать за основу какую-либо иностранную модель организации ГФК без критического анализа и учета российской специфики нецелесообразно.
Итак, для того, чтобы ГФК в России был действительно эффективным и соответствовал уровню экономически развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований. Создание системы ГФК, отвечающей потребностям государственного управления на современном этапе, предполагает реализацию совокупности мер правового, организационного и методологического характера. И все это требует безотлагательного и поэтапного решения. С учетом результатов научных исследований отечественного ГФК, международной науки и практики, особенностей современного российского социума, исторического наследия и исходных позиций, правовых норм должна быть разработана цельная концепция реформирования и развития ГФК в Российской Федерации, создания его системы в современных условиях построения развитого рынка. Идеи, которые будут заложены в данной концепции, будут требовать основополагающих государственных решений.
Основные же, или магистральные, пути реформирования ГФК, направленные на создание его целостной системы, в современных условиях нам представляются в следующем:
приведение теоретической базы (в том числе методологического обеспечения ГФК) в соответствие с современными условиями;
реформирование организационных структур;
формирование системной и завершенной нормативной базы (в том числе стандартизация ГФК);
формирование системы процедур контроля (методического обеспечения);
создание целостных научно-исследовательской и учебной баз, формирование системы кадрового обеспечения;
организация адекватной информационно — коммуникативной инфраструктуры, в том числе внедрение, стандартизация и унификация необходимых информационных технологий ГФК;
повышение уровня материально-технического (включая социально-бытового) и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов (материально-технические и финансовые ресурсы органов ГФК должны быть достаточными). [2, 151]
Следует отметить, что свойства системы ГФК развиваются под влиянием управляющих воздействий и сами являются факторами управления. Важнейшими из таких факторов являются способность системы аккумулировать и эффективно использовать свои ресурсы и потенциалы развития, а также восприимчивость к нововведениям. Также необходимо проанализировать и максимально использовать имеющиеся (начальные) возможности, а также стартовые, условия развития.
Заключение
Четкая и продуманная концепция организации системы ГФК в Российской Федерации в условиях построения развитого рынка отсутствует.
Среди же основных недостатков, а также «белых пятен» современного отечественного ГФК необходимо выделить следующие:
1. Не разработана адекватная условиям перехода к развитому рынку теория ГФК. Ее отсутствие не позволяет правильно оценивать сложившиеся и предлагаемые механизмы организации ГФК в Российской Федерации. Следует заметить, что отдельные теоретические аспекты ГФК рассматривались в отечественной литературе, но лишь фрагментарно и некомплексно. Так, в научных работах отсутствует четкая интерпретация значения и функций ГФК, не адаптированы к современным условиям хозяйствования его классификационные признаки и принципы проведения, не систематизированы критерии его эффективности, сформулированные же авторами определения понятия ГФК, его целей и задач имеют ряд существенных недостатков. При этом в работах не исследовались аспекты организации и функционирования ГФК как целостной системы.
2. Не определены основные направления организации государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации.
3. Нет четкой и полной нормативной базы ГФК. Существующая же база характеризуется отрывочностью и бессистемностью, имеет принципиальные изъяны и упущения.
4. Отсутствует системная методическая база ГФК, не разработаны его общие правила (стандарты) и комплексные методические руководства по осуществлению контрольных мероприятий. Разработанные же в отдельных органах ГФК методики в полной мере не позволяют осуществлять комплексный контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций в современных условиях.
5. Имеет место нерациональное разделение функций между субъектами ГФК, происходит пересечение направлений их деятельности, что без соответствующей координации порождает неоправданное дублирование и параллелизм. Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. Не отвечают требованиям происходящих реформ организация и порядок деятельности субъектов ведомственного контроля, а также организация контроля на региональном уровне. В то же время практика прокурорского надзора показывает, что контрольная деятельность многих государственных органов является неэффективной.
6. Недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного, аудиторского (независимого) и внутреннего контроля проверяемых организаций. Недостаточно развита система обмена информацией между органами ГФК о выявленных нарушениях. Отсутствие же единой информационной базы органов ГФК не позволяет полностью владеть ситуацией и правильно ориентироваться в его среде.
Итак, следует признать, что ГФК в России в полной мере не выполняет своего назначения, а его целостная система в современных условиях не создана. Отсутствие же соответствующей современному экономическому укладу и эффективной системы ГФК встает серьезным препятствием на пути движения России к уровню высокоразвитого демократического государства. Следовательно, необходимо определить основные направления реструктуризации отечественного ГФК, необходима продуманная концепция создания и функционирования его системы.
Список литературы
Конституция РФ от 12.
12.1993г. в ред. от 14.
10.2005г. № 6-ФКЗ //
http://www.consultant.ru
Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 02.
02.2006г. № 19-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. — М.: Финансы и статистика, 2002.
Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. — М.: Издательско — торговая корпорация «Дашков и К», 2006.
Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2005.
Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. — М.: Юридическая литература, 1983.
Данилевский Ю. А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. — М.: Финансы и статистика, 1999.
Дундуков Г. С., Богдашев П. П. Ревизия и контроль в торговле. — М.: Экономика, 1981.
Ефимович А. И. Финансовый контроль в дореволюционной России. — М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1928.
Использование бюджетных средств. Сборник. — М.: Экар, 2003.
Клочков В. В. Требования законности: понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. статей. — М.: Издание НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2005.
Миляков Н. Н. Финансы: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2004.
Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004
Данилевский Ю. А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. № 3, 1996.
Данилевский Ю. А. Финансовый контроль в России: история и современное развитие // Бухгалтерский учет. № 7, 2003.
Колесов А.С. О сущности бюджетной политики // Финансы. 1999, № 12.
Пансков В. Г. Главное — финансовая стабилизация // Финансы. 2004. № 12.
