Земельный налог в РФ: оценка эффективности его применения

Начиная с августа 2011 г., в рамках межведомственного взаимодействия в УФНС предоставлены сведения о более 15 организациях и индивидуальных предпринимателях, использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению в 9 районах Подмосковья. Указанная информация активно используется налоговыми инспекциями для администрирования земельного налога и проверки представляемых налоговых деклараций. В случае подтверждения нецелевого использования земель предельное значение налоговой ставки составляет 1,5%, а не 0,3% от кадастровой стоимости, что, по сути, является мерой налогового стимулирования использования сельхозземель по целевому назначению. 3.2 Проблемы и направления совершенствования земельного налогообложения

Для понимания всей значимости происходящих изменений необходим комплексный подход к рассматриваемой проблеме. В цивилизованном мире плата за землю является эффективным инструментом рационального землепользования. В результате применения рыночной стоимости в качестве базы для исчисления земельного налога или арендной платы автоматически создается стимул эффективного землепользования, под которым понимается размещение объекта по принципу лучшего и наиболее эффективного использования в оптимальной оценочной зоне — кадастровом квартале. Ранее в России такой стимул отсутствовал. Следует обратить внимание на недостаточно четко сформулированный с точки зрения практического применения п. 3 ст. 66 Земельного кодекса: «В случаях определения рыночной стоимости земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости». Можно ли это понимать, как возможность представить в Земельную кадастровую палату отчет независимого оценщика с более низкой по сравнению с кадастровой стоимостью и заявителю изменят кадастровую стоимость — не совсем понятно. Что бы понять это необходимо, обратиться к налоговым ставкам. Здесь федеральное законодательство дает органам местного самоуправления некоторую свободу, закрепив в Налоговом кодексе максимальные размеры ставок земельного налога, разделив их на две группы:

Первая группа — до 0,3%. Касается земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;

предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

2)Вторая группа — 1,5%. К ним относятся прочие земельные участки. К ней относятся прочие земельные участки. Конкретный размер ставок был определен представительными органами муниципальных образований. Основные проблемы с которыми столкнулись практически все муниципальные образования России. Это то, что представительным органам муниципалитета необходимо было утвердить до 1 декабря 2005 г. новые ставки налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. При этом необходимо было не просто механически утвердить ставки, но обосновать их экономически. Такого рода обоснования должны были осуществляться с учетом ряда факторов:

Во-первых, необходим анализ изменения налоговой нагрузки на отдельные категории землепользователей. Во-вторых, требуется прогнозная оценка изменений поступлений в местные бюджеты. В-третьих, принятие мер по обеспечению логической увязки арендной платы и нового земельного налога. В-четвертых, анализ социальной составляющей нового земельного налога (это льготы и практика предъявления требований об уплате земельного налога собственниками квартир).В-пятых, прогноз и анализ категорий землепользователей, которые окажутся недовольными возросшими платежами. Все выше сказанное может опираться на п. 3 ст.3 налогового кодекса РФ, согласно которому налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. По крайней мере, представители органов местного самоуправления должны быть готовы к защите принятых ставок с точки зрения их экономического обоснования. Следующим важным моментом стали льготы, список которых согласно гл. 31 НК существенно сократились. Если же органам местного самоуправления сохранить прежний перечень, а такое право у них есть в соответствии с федеральным законом, то сумма доходов получится значительной. Несомненно, для всех муниципальных образований это период балансирования интересов местных бюджетов и интересов граждан (социальный аспект весьма велик, так как речь идет в основном о землях, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, а также о наименее защищенных категориях граждан).Однако наиболее заметным явлением стала практика расчета и предъявления сумм земельного налога к уплате собственникам помещений в жилых многоквартирных домах. Причины возможных технических и даже социальных проблем в следующем. Во-первых, знаменателен сам факт предъявления требований об уплате собственникам квартир, чего ранее никогда не было. Во-вторых, вызывает вопрос этих требований.

Например, для собственника двухкомнатной квартиры площадью 42 кв.м. в классической шестиподъездной пятиэтажке в центре эта сумма составит 450−600 руб. в год. В-третьих, являются достаточно трудоемкими подготовка перечня плательщиков и расчет сумм налога. Этим должны заниматься налоговые органы, чтобы предъявить требования в 2008 г. за 2007 г.

В-четвертых, имеет место несоответствие отдельных положений законодательства, что может повлечь волну судебных споров о правомерности предъявления требований об уплате земельного налога. Речь идет о том, что в соответствии со ст. 388 НК РФ «налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения». Как известно, право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В то же время в соответствии с новым Жилищным кодексом собственник квартиры становится собственником общего имущества дома, в том числе земельного участка, в силу закона с 1 марта 2005 г., но не ранее даты формирования земельного участка, т. е. его межевания и постановки на государственный кадастровый учет. При этом никакой дополнительной регистрации не подразумевается. Получается, что налоговым органам надо иметь в виду факт формирования земельного участка под жилым многоквартирным домом, а также быть готовыми к полемике, что без регистрации права общей долевой собственности на земельный участок обязанности по уплате земельного налога не возникает, но возникает обязанность платить арендную плату, так как землепользование в России в любом случае платное. Еще один, далеко не последний, аспект — это качество доведения до плательщиков данных государственного кадастрового учета, касающихся площадей земельных участков, видов разрешенного использования и собственно самой кадастровой стоимости. Все эти проблемы лишили муниципальные образования возможности дойти до реального экономического обоснования ставок земельного налога с учетом особенностей деятельности землепользователей по видам разрешенного использования земельных участков. Тем более не получилось обеспечить логическую увязку размеров земельного налога и арендной платы. Таким образом, принятие ставок земельного налога представительными органами местного самоуправления основывалось, прежде всего, на бюджетных интересах, что вполне объяснимо. Необходимо, чтобы практика применения нового земельного налога заставила органы местного самоуправления обратиться к стимулирующей составляющей земельного налога, и конечно же, здесь инициатива последует от землепользователей. Что бы смягчить отрицательные последствия, до окончания налогового периода необходимо принять следующие меры:

Органам местного самоуправления подготовить экономическое обоснование ставок земельного налога и тем самым снять риск будущих претензий к произвольному установлению налоговых ставок. ФЗ (точнее поправками в ст. 65 Земельного кодекса РФ), а не письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству 1996 г. закрепить понятие кадастровой стоимости, а также периодичность ее пересмотра с указанием органов, компетентных утверждать порядок пересмотра результатов кадастровой оценки. Разъяснить п. 3 ст.66 Земельного кодекса РФ, согласно которому «в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости». На федеральном уровне закрепить методологические основы установления арендной платы за пользование земельными участками в процентах от кадастровой стоимости земельных участках. Доработать положения Жилищного кодекса в части возникновения права общей долевой собственности на земельные участки в силу закона с момента его формирования, а именно установить требование о необходимости государственной регистрации этого права. Разъяснить порядок уплаты земельных платежей в случае отсутствия зарегистрированного права на земельный участок. Остальные аспекты можно будет обобщить и доработать по окончании первого налогового периода. Кроме того, необходимо четкое понимание того, что сменилась не просто методика расчета земельных платежей, а наступил период рыночного платного землепользования, первый этап которого — ликвидация недостатков в законодательстве и доработка механизма взаимодействия власти и землепользователя — необходимо пройти как можно быстрее. Заключение

Проведенное исследование подтвердило, что развитие земельных отношений — это перманентный процесс, связанный с объективными изменениями производительных сил и производственных отношений в обществе. Поэтому вполне закономерным является появление новых форм земельного налогообложения. Проблема состоит лишь в том, чтобы эти формы земельного налогообложения находили адекватное законодательное регулирование представительными органами муниципальных образований Российской Федерации. Существующее на сегодняшний день состояние налоговой системы Российской Федерации обусловлено преобладающим сегодня представлением о земельном налоге как исключительно фискальном инструменте. Данное представление имеет достаточно глубокие исторические корни, кроме того, оно поддерживается сложившейся сейчас в России финансово-экономической ситуацией, которая заставляет отодвинуть на второй план другие функциональные признаки земельного налога. В работе отмечалось, что объектами земельных отношений согласно Земельному кодексу Российской Федерации признаются земля как при-родный объект и природный ресурс, земельные участки, расположенные в пределах территории Российской Федерации, и части земельных участков. В работе были подробно рассмотрены вопросы «Объекты налогообложения и налогоплательщики», «Ставки земельного налога», «Льготы по земельному налогу». Говорилось, что плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, являющиеся собственниками земли, землевладельцами или землепользователями. Объектами обложения земельным налогом являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование. В работе представлены расчеты (на конкретных примерах) сумм земельного налога, подлежащих к уплате. Наиболее важным аспектом в теории правового регулирования налогообложения земли является институт принципов. Принципы правового регулирования налоговых отношений имеют огромное значение как для государственных органов, принимающих тот или иной нормативный правовой акт, так и для налогоплательщиков, обязанных соблюдать нормы законодательства о налогах и сборах. Можно сделать вывод о том, что повышение доходов в бюджетной сфере возможно в результате определения оптимальных величин земельного налога. Другой возможный путь — это придание официального статуса земельным участкам, фактически используемым и выявленным в результате проведения инвентаризации земель. В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения и дополнения в законодательство о налогах и сборах.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. СЗ РФ. — 2001. № 44. (Изм.: от 22.

06.2008 г.).Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» N 221-ФЗ.Приказ ФНС России от 28.

10.2011 N ММВ-7−11/696 «Об утверждении формы и формата представления налоговой декларации по земельному налогу в электронном виде и Порядка ее заполнения» .Учебная литература

Авдеев В. В. Земельный налог. Бухгалтерский учет в бюджетных и НКО. — 2010.

— № 12. — 15с. Коваленко Н. Я. Экономика сельского хозяйства. Учебник. — М., ЮРКНИГА, 2008. -

32с.Котляров М. А. Новый земельный налог: неотложные проблемы и пути их решения. — М., Финансы, 2007.-№ 6. 25−28с.Рыманов А. Ю. Налоги и налогообложение: Учеб.

пособие.

М.: ИНФАРМ — М, 2007. — 334с. Семенихин В. В. Земельный налог. — М.: РОСБУХ, 2010. -

47с.Толкушин А. В. Налоги и налогообложение. — М.: Юрайт, 2007. 785с.

Ходов Л. Г. Налоги и налоговое регулирование экономики. — М.: ТЕИС, 2007. 573с. Юмаев М. М. Платежи за пользование природными ресурсами.

М.: Статут, 2005. 198с. Интернет-источники

http://www.nalog.ru/ - Федеральная налоговая служба РФ

http://www.minfin.ru/ru/ - Министерство финансов РФ

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ - Федеральная служба государственной статистики

http://www.fsvps.ru/ -Россельхознадхор

http://www.rosreestr.ru/cadastre/condition/russian_federation/ - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Приложение 1Структура земель РФ по категориям по состоянию на 1 декабря 2011 г. Распределение земель РФ по формам собственности по состоянию на 1 декабря 2011 г. Приложение 2Приложение 3Приложение 4