Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу «Социальная политика»

Удовлетворение спроса на социальные услуги требует модернизации как сети социальных учреждений в целом, так и форм, методов и технологий используемых в социальной работе.

За последние 3 года ликвидированы и реорганизованы 8 высокозатратных учреждения малой вместимости. Они не укладывались в нормативы финансового обеспечения, были малоэффективны и не соответствовали нормативному состоянию по пожарной безопасности. При этом проживавшие в них дети, пожилые и инвалиды переехали в комфортные, современные учреждения.

Вместе с тем, остается потребность в дополнительных местах в дома-интернаты общего типа и специальные.

В целях укрепления материально-технического состояния зданий и сооружений учреждений социального обслуживания, улучшения качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных условиях министерством планомерно проводится работа по реализации программ, направленных инвестирование указанных мероприятий.

Одной из наиболее уязвимых и нуждающихся в социальной поддержке категорий граждан являются инвалиды.

В целях решения одной из острейших проблем инвалидов — доступности среды жизнедеятельности, на основании методических рекомендаций Министерства социальной политики во всех муниципальных образованиях разработаны целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Кроме того, за последние 5 лет из областного бюджета выделено почти 4 миллиона рублей для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к 9 комплексным центрам социального обслуживания населения и 2 реабилитационным центрам.

С целью удовлетворения потребностей инвалидов в дополнительных транспортных услугах в области создана и успешно функционировала в 2010 году социальная служба перевозок («социальное такси»).

В 2010 году Министерством социальной политики осуществлялись полномочия по обеспечению инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

3.ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО РАЗДЕЛУ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»

3.

1.Расходные полномочия районных бюджетов в области социальной политики Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (муниципальными бюджетными учреждениями от имени муниципального образования) договоров при осуществлении полномочий: по вопросам местного значения; отдельных государственных полномочий, подлежащих исполнению в пределах субвенций из регионального Фонда компенсаций.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые (расходные) обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с данным Законом к вопросам местного значения в области социальной политики относятся:

— участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

— обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Остальные расходы в области социальной политики, финансируемые из бюджета района, финансируются за счет межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов.

Для реализации расходных полномочий кроме Законов Ленинградской области, Федеральных законов и Постановлений Правительства Волховский муниципальный район руководствуется:

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01 июля 2011 года № 2143

Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Волховского муниципального района на 2011;2015 годы»

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 октября 2011 года № 1859

Об утверждении Муниципальной целевой программы «Создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней на 2011;2013 годы в Волховском муниципальном районе Ленинградской области

3.

2.Анализ расходов бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области за 2010 год и плановый период 2012;2014 гг. на социальную политику

Бюджет района в анализируемые года принимался на 1 год, поэтому проанализируем исполнение бюджета по социальной политике в 2010 году и плановые показатели на 2012 год.

Как и в предыдущих исследованиях проанализируем структуру расходов (табл.

3.1)

Таблица 3.1-Структура расходов на социальную политику по бюджету Волховского района на 2010,2012 гг.

Показатель 2010, млн. руб. % в структуре 2011, млн. руб. % в структуре Социальная политика 543,6 31,5 463,6 23,2 Всего 1723,0 100,0 2001,0 100,0

Как видно из таблицы, наблюдается динамика снижения удельного веса расходов на социальную политику в муниципальном бюджете Волховского района с 31,5% до 23,2%.

Проанализируем рост расходов по направлениям (таблица 3.2)

Таблица 3.2-Динамика расходов на социальную политику по бюджету Волховского района на 2010, 2012 г. г.

Показатель 2010, млн. руб. 2011, млн. руб % к 2010 году Пенсионное обеспечение 64,5 3,0 4,6

Социальное обслуживание населения 60,0 62,8 104,7 Социальное обеспечение населения 352,7 328,9 93,3 Охрана семьи и детства 49,1 51,3 104,4 Другие вопросы в области социальной политики 17,3 17,8 102,8 543,6 463,8 85,3

По подразделу «Пенсионное обеспечение» расходы уменьшились по причине того, что в 2010 году выплачивались компенсации при выходе на пенсию муниципальных служащих, в 2012 году такие выплаты не предусмотрены.

По разделу социальное обслуживание населения уменьшились расходы на расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 23,8 тыс. руб.

По разделу «Охрана семьи и детства» незначительно возросли расходы на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплата труда приемного родителя.

Обеспечение социальных гарантий перед жителями района в основном является полномочиями федерального и областного бюджетов.

За счет средств бюджета сельского поселения планируется продолжить выделение социальных выплат:

— на оказание адресной материальной помощи и поддержки малообеспеченных, одинокопроживающих граждан и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лицам, пострадавшим от последствия пожара;

— выплату пособия за выслугу лет лицам, при увольнении с муниципальной службы при достижении предельного возраста.

— адресную социальную помощь гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, за счет индексации денежных выплат и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Общий объем финансирования Программы муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Волховского муниципального района на 2011;2015 годы» за счет районного бюджета составляет 6,0 млн. рублей, в том числе:

2011 год — 1000 тыс. рублей;

2012 год — 1250,0 тыс. руб.;

2013 год — 1250,0 тыс. руб.;

2014 год — 1250,0 тыс. руб.;

2015 год — 1250,0 тыс. руб.

Целью программы является:

— улучшение жилищных условий 100 молодых семей;

— привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан;

— укрепление института семьи и снижение социальной напряженности в обществе;

— улучшить демографическую ситуацию в Волховском муниципальном районе.

За период 2009 — 2010 годы в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей Волховского муниципального района на 2009;2011 годы» улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет федерального, областного и районного бюджета 8 молодых семей.

Так же в районе действует программа, предусматривающая финансирование из бюджетов всех уровней. Целью Муниципальной целевой программы «Создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней на 2011;2013 годы в Волховском муниципальном районе Ленинградской области является:

— Трудоустройство инвалидов на вакантные рабочие места в учреждения и организации, частично или полностью финансируемые за счет бюджетных средств;

— Модернизация имеющихся рабочих мест для инвалидов на предприятиях и в организациях района;

— Осуществление подбора специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в муниципальных предприятиях (организациях).

Общий объем финансирования Программы:

2011 год — 1588 тыс. руб., в том числе:

федеральный бюджет — 910 тыс. руб.

областной бюджет — 323 тыс. руб.

местный бюджет — 85 тыс. руб.

прочие источники — 270 тыс. руб.

2012 год — 1949 тыс. руб., в том числе:

федеральный бюджет — 1140 тыс. руб.

областной бюджет — 429 тыс. руб.

местный бюджет — 100 тыс. руб.

прочие источники — 280 тыс. руб.

2013 год — 1909 тыс. руб., в том числе:

федеральный бюджет — 1110 тыс. руб.

областной бюджет — 424 тыс. руб.

местный бюджет — 105 тыс. руб.

прочие источники — 270 тыс. руб.

3.

3.Исполнение местного бюджета за 2010 год

2010 году комитетом социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района совместно с подведомственными учреждениями социального обслуживания были реализованы мероприятия долгосрочных целевых программ:

«Дети Ленинградской области на 2010;2013 годы»:За 2010 год финансирование составило (таблица 3.3):

Таблица 3.3- Финансирование программы «Дети Ленинградской области на 2010;2013 годы»

Источники финансирования Запланировано на 2010 г. Выделено

Израсходовано Федеральный бюджет — - - Областной бюджет 220 000 220 000 220 000 Муниципальный бюджет 1 102 254 1 102 254 1 102 254

— «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2010 -2013 годы"(таблица 3.4):

Таблица 3.4- Финансирование программы Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2010 -2013 годы"

Источники финансирования Запланировано на 2010 г. Выделено

Израсходовано Федеральный бюджет — - - Областной бюджет 131 000 131 000 131 000 Муниципальный бюджет 1 952 446 1 952 446 1 952 446

В рамках данных программ были проведены социально значимые мероприятия, из средств муниципального бюджета на их проведение израсходовано — 711,6 тысяч рублей:

на проведение «Международного дня семьи» на территории Волховского р-на направлено 42,0 тыс. рублей, на проведение обучающих семинаров для замещающих семей, из местного бюджета выделено — 19 939 рублей;

на поздравление и подарочный сертификат жительнице Волховского муниципального района, родившей первого ребенка в 2011 году, из муниципального бюджета израсходовано 9,89 тыс. руб.; на проведение праздничных мероприятий, посвященных «Всероссийскому дню Матери» направлено 49,0 тыс. рублей.

В честь 66-летней годовщины Победы в Великой Отечественной Войне, ко «Дню снятия блокады» и «Международному дню освобождения узников из фашистских концлагерей сформированы и вручены продуктовые наборы в количестве 126 штук для ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла. Из средства муниципального бюджета направлено на проведение мероприятий 80,8 тысяч рублей.

В Волховском муниципальном районе 26 апреля 2010 года состоялось чествование ликвидаторов аварии и инвалидов Чернобыльской катастрофы, посвященное 25-летней годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС. На торжественном мероприятии ликвидаторам были вручены памятные знаки «25 лет ликвидации аварии на ЧАЭС» и благодарственные письма. Из средств местного бюджета было выделено и израсходовано денежные средства в размере 96,0 тыс. рублей.

В Волховском муниципальном районе празднования Дня пожилых людей прошли во всех городских и сельских поселениях, Домах культуры и в учреждениях социальной сферы. В праздновании Дня пожилых людей приняли участие более 2 500 пожилых людей и ветеранов Волховского муниципального района. Состоялись встречи руководства района с представителями ветеранских организаций. В муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания», в рамках празднования Дня пожилого человека проводилась «Декада пожилого человека». Ежегодно в ноябре-декабре в Волховском муниципальном районе проводится декада инвалидов, посвященная Международному дню инвалида, призванная обратить внимание общества на проблемы людей с ограниченными возможностями, на необходимость оказания поддержки этой категории населения с целью интеграции их в обществе. В период декады проводились социологические опросы и обследование условий проживания инвалидов трудоспособного возраста, одиноких инвалидов, проводятся круглые столы с представителями администрации, органов здравоохранения, фонда социального страхования, общественных организаций инвалидов по проблемам людей с ограниченными возможностями, организуются выставки народного творчества инвалидов, вечера отдыха, праздничные концерты, спортивные и физкультурно-оздоровительные мероприятия.

В рамках долгосрочной целевой программы «Дети Ленинградской области» на 2010;2013 годы, из областного бюджета, выделены денежные средства в размере 85,0 тысяч рублей, на оказание материальной поддержки 166 нуждающимся семьям с детьми-инвалидами Волховского района. Из средств местного бюджета на проведение торжественных мероприятий декады инвалидов, направлено — 54,8 тыс. рублей и 20,0 тыс. рублей направлено на проведение 85-летия Всероссийского общества глухих. На оказание материальной помощи из муниципального бюджета направлено — 1 591,7 тыс. рублей:

— гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации — 1 361,7 тыс. руб.

— малообеспеченным и многодетным семьям, в рамках месячника «Семья» комплексной операции «Подросток» (в виде натуральной помощи), на сумму - 100,0 тыс. руб.,

— малообеспеченным семьям в виде канцелярских наборов к началу нового учебного года, на сумму — 30,0 тыс. руб.,

— семьям, имеющим детей-инвалидов направлено на оказание материальной помощи- 100,0 тыс. рублей.

Для проведения мероприятий по оздоровлению и отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по линии комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района в 2010 году было выделено финансирование из трех источников: из средств Федерального бюджета, в размере - 2 млн. рублей, из Областного бюджета, в размере — 90 тыс. рублей. Из средств муниципального бюджета выделено 800 тыс. руб.

Денежные средства были израсходованы на установку поручней и пандусов в зданиях муниципальных бюджетных учреждений: «Центр социального обслуживания», «Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями» Волховского муниципального района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, из проведенного исследования можно сделать выводы.

Нормативной базой для осуществления расходов бюджетов в области социальной политики являются Постановления Правительства, Федеральные и региональные законы, а так же Постановления о региональных и муниципальных целевых программах.

Расходы на социальную политику в бюджетах всех уровней осуществляются по направлениям:

— пенсионное обеспечение;

— социальное обслуживание;

— социальное обеспечение;

— охрана материнства и детства;

— прочие расходы в области социальной политики.

В федеральном бюджете наибольший удельный вес занимают расходы на пенсионное обеспечение, в региональных и местных бюджетах -расходы на социальное обеспечение и социальное обслуживание.

Практически во всех исследуемых бюджетах произошел рост расходов по сравнению с 2010 годом. В 2012;2014 гг. расходы практически не изменятся.

На социальные нужды за счет всех источников финансирования выделяются средства из бюджетов на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, приобретение жилья отдельным категориям граждан, лекарственное обеспечение и т. д.

Россия — социальное государство. Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 — 2009 годов.

И сегодня нам надо говорить о проблемах, которые не удалось решить, и о задачах, которые должны стать повесткой следующего этапа развития России.

В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов.

В бюджетном послании Президента указана необходимость концентрации расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, — безусловным исполнением законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998г.(редакция на 01.

01.2012 г.)

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.

10.1999 г. № 184-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.

07.2003 г. № 95-ФЗ) Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.

г." от 30 ноября 201 года № 371-ФЗг Федеральный закон от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год Распоряжение Правительства РФ от 08.

08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.

Постановление Правительства Ленинградской области от 29.

04.2011 г. № 124 «О программе повышения эффективности бюджетных расходов в Ленинградской области на 2011;2012 г. г.»

Постановление правительства Ленинградской области № 211 от 21.

07.08 (ред.

от 26.

06.2011 г.) Об утверждении положения о порядке составления бюджета Ленинградской области и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования на текущий год и плановый период"

Закон Ленинградской области от 18.

12.2009 г. № 106-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов Закон Ленинградской области от 05.

12.2011 г. № 98-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Решение Совета Депутатов Волховского муниципального района № 55 от 09.

12.2011 г. «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2012 год Пояснительная записка к бюджету Волховского района Ленинградской области на 2012 год от 09.

12.2012 г.

Ахинов Г. Калашников С. Социальная политика: учебное пособие/.-Юрайт, 2010.-652 с.

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы.-2011.-№ 7.-с.3

Шаронов

А. О некоторых аспектах социальной политики//Экономист.-2008.-№ 8. с.54−56

Отчет отдела социальной защиты Волховского муниципального района за 2010 год// www. volkhov-raion.ru

Официальный сайт Правительства Ленинградской области//www.lenobl.ru

Официальный сайт Волховского района Ленинградвской области

http://www.volkhov-raion.ru

Ахинов Г. Калашников С. Социальная политика: учебное пособие/.-Юрайт, 2010.-652 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998г.(редакция на 01.

01.2012 г.)

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.

г." от 30 ноября 201 года № 371-ФЗг

Там же

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998г.(редакция на 01.

01.2012 г.)

Закон Ленинградской области от 05.

12.2011 г. № 98-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Федеральный закон от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Отчет отдела социальной защиты Волховского муниципального района за 2010 год

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы.-2011.-№ 7.-с.3