Содержание тарифной политики в комунальном комплексе городского хозяйства

д.

P. S. Коммунальное хозяйство с ее системой ценообразования это сложная система, одними криками, политическими решениями ни чего хорошего мы не добьемся. Итогом которых будет, что хотели как лучше, а получили как всегда…

2.

4. Совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры Рост тарифов на ЖКУ в 2013 г. не раскрывает существа процесса их образования. Возможно, столь резкое увеличение связано исключительно с переходом в муниципальных образованиях к 100-процентной оплате потребителями экономически обоснованных затрат ресурсоснабжающих организаций (далее — РСО), но возможно также, оно вызвано стремлением РСО к получению дополнительной прибыли путем банального завышения тарифов без какого бы то ни было улучшения качества предоставляемых услуг.

В любом случае все это свидетельствует об имеющихся перекосах в системе тарифообразования, которая в настоящее время весьма далека от целей повышения эффективности хозяйственной деятельности РСО за счет обновления (модернизации) основных фондов, в т. ч. путем привлечения инвестиций.

Нынешняя политика тарифообразования в сфере ЖКУ формировалась в условиях структурного кризиса экономики и бюджетного дефицита 1990;х гг. прошлого века.

Существующая ныне тарифная политика в области ЖКУ формировалась в условиях структурного кризиса экономики и бюджетного дефицита (экономического спада) 1990;х гг. XX в., когда стояла задача смягчить переход к 100-процентной оплате ЖКУ населением.

Формально основным методом регулирования тарифов на коммунальные услуги является согласование РСО так называемых экономически обоснованных затрат. Фактически же суть регулирования сводится к достижению компромисса с регулирующей организацией относительно достаточного для поддержания деятельности РСО размера валовой выручки. В этих условиях целью тарифной политики стала минимизация выручки коммунальных организаций, снабжающих население ресурсами (теплом, водой, электричеством и газом), а также перенос финансовой ответственности за коммунальные услуги, потребленные организациями бюджетной сферы и населением, на иные группы потребителей путем введения механизма перекрестного субсидирования тарифов.

Фактически суть регулирования заключается в достижении компромисса с регулирующей организацией относительно достаточного для поддержания деятельности РСО размера валовой выручки.

В этих условиях из себестоимости услуг ЖКХ были фактически исключены затраты, связанные с перспективными нуждами предприятий: амортизационные отчисления, достаточные для модернизации инженерного оборудования, проведения профилактических ремонтов, осуществления НИОКР, повышения квалификации работников и т. п. Все эти неосуществленные затраты представляли собой потенциал отложенной инфляции, который реализовался по мере выполнения комплексных программ по модернизации коммунальной инженерной инфраструктуры муниципальных образований. Недоучет затрат воспроизводственного характера в ЖКХ стал причиной функционирования его предприятий в режиме выживания. Ориентация тарифного регулирования исключительно на текущие затраты не позволяет РСО привлекать какие-либо иные инвестиции, кроме бюджетных или средств, полученных за счет повышения тарифов для потребителей.

Сегодня величина тарифа на коммунальные услуги устанавливается на основе определения уровня затрат организации по методу «затраты плюс». Этот метод ориентирует организации коммунального комплекса (ОКК) не столько на повышение эффективности своей хозяйственной деятельности (инновации, снижение издержек) для обеспечения роста прибыли при стабильном тарифе, сколько на постоянное повышение тарифов на оказываемые услуги.

Соответственно, такая категория, как прибыль, присутствует в тарифном регулировании номинально. Фактически же имеет место планирование в составе тарифа «расходов из прибыли», которые регулируются как затраты, относимые на себестоимость. При потребности в инвестициях, превышающих амортизационную составляющую тарифа, ресурсоснабжающей организации устанавливают инвестиционную надбавку к тарифу. Таким образом, несмотря на формально жесткую регламентацию образования тарифов, их установление остается непредсказуемым как для потребителей, так и для ОКК.

Несмотря на формально жесткую регламентацию образования тарифов, их установление остается непредсказуемым как для потребителей, так и для ОКК.

В сложившихся условиях не работает такой важный рыночный механизм, как соответствие между ценой, качеством и конкуренцией. А ведь именно этот механизм должен мотивировать рыночные субъекты на увеличение прибыли не за счет повышения цен, а за счет улучшения потребительских качеств услуг и снижения себестоимости их производства с привлечением все большего объема инвестиций в научно-исследовательские работы и передовые технологии.

При этом регулирование тарифов ОКК осуществляется на нескольких уровнях: муниципальном, региональном и федеральном:

· надбавки к тарифам ОКК, плата за подключение и тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению, а также нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются муниципальными регулирующими органами;

· индексы предельного роста тарифов для муниципалитетов, тарифы на услуги по теплои электроснабжению определяются региональными органами регулирования;

· на федеральном уровне устанавливаются индексы предельного роста тарифов для субъектов РФ, а также отдельные цены на газ и тарифы на передачу электрической энергии по магистральным сетям, тепловую и электрическую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки и пр.

Как показывает практика, основные проблемы в области тарифного регулирования, тарифы возникают на муниципальном уровне, и вызваны они, в первую очередь, отсутствием квалифицированных кадров и низким уровнем подготовки специалистов, которые этим занимаются. Кроме того, в муниципальных органах имеет место конфликт интересов, связанный с тем, что они владеют объектами коммунальной инфраструктуры, управляют ими и одновременно регулируют их деятельность, устанавливая на их продукцию (услуги).

В муниципальных органах имеет место конфликт интересов, связанный с тем, что они владеют объектами коммунальной инфраструктуры, управляют ими и одновременно осуществляют регулирование их деятельности, включая установление тарифов на их продукцию (услуги).

Региональные органы регулирования фактически дублируют деятельность муниципальных органов в процессе установления тарифов на коммунальные услуги. С одной стороны, они располагают инструментами влияния на решение муниципальных органов регулирования, такими как:

· установление индексов предельного роста тарифов по отдельным коммунальным услугам;

· определение индексов предельного увеличения платы граждан за коммунальные услуги;

· критерии доступности коммунальных услуг для населения.

С другой стороны, возможность региональных органов регулирования контролировать соответствующую деятельность муниципальных органов (в частности, пересматривать решения, не соответствующие решениям вышестоящих инстанций) ограничена.

В процессе регулирования большинство ОКК вынуждено обращаться и в муниципальные, и в региональные органы регулирования, что создает бюрократию и снижает их привлекательность для частного бизнеса. Например, тарифы на тепловую энергию устанавливаются региональными органами регулирования, а нормативы потребления, плата за подключение, надбавки к тарифам и тарифы на услуги по снабжению горячей водой — муниципальными органами. Кроме того, при принятии итогового решения о величине тарифов доминирующим фактором является политическая составляющая — позиция администрации.

Все это свидетельствует о необходимости разработки новых подходов к формированию тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые должны стать альтернативой традиционному методу формирования тарифов, искажающему рыночные сигналы, снижающему стимулы РСО к эффективной хозяйственной деятельности и ограничивающему им доступ к инвестиционным ресурсам.

Необходимо разработать новые подходы к формированию тарифов на услуги предприятий ЖКК муниципальных образований, которые должны стать альтернативой традиционному методу, искажающему рыночные сигналы, снижающему стимулирование эффективности РСО и ограничивающему им доступ к инвестиционным ресурсам.

Новый механизм тарифного регулирования должен опираться на соответствующие федеральные законы, обеспечивающие прозрачную и долгосрочную ценовую (тарифную) политику, а также открытую для потребителей систему информации о структуре тарифа. Особое внимание следует уделить тому, чтобы изменение тарифов на ЖКУ стало предсказуемым для потребителей и позволяло бы им своевременно приспособиться к переменам.

Для стимулирования перехода к применению долгосрочных тарифов на коммунальные услуги необходимо усовершенствовать законодательство в части:

· уточнения порядка установления долгосрочных тарифов, в частности с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB); установления параметров регулирования методом сравнения аналогов (бенчмаркинг); использования тарифных меню и перехода к двухставочным тарифам;

· системы договорных отношений, в частности формирования прозрачных правил и условий договоров управления системами коммунальной инфраструктуры и устранения барьеров для заключения концессионных соглашений, объектами которых являются системы коммунальной инфраструктуры;

· инвестиционного планирования;

· установления тарифов с учетом надежности и качества реализуемых товаров и услуг;

· снижения рисков ОКК, связанных с применением технического регулирования и природоохранного законодательства.

Применение метода RAB в тарифном регулировании позволит организациям коммунального комплекса осуществлять свою деятельность на основе прозрачной долгосрочной финансовой модели.

Применение в тарифном регулировании метода доходности инвестированного капитала позволит ОКК осуществлять свою деятельность на основе прозрачной долгосрочной финансовой модели. При этом регулируемым организациям необходимо гарантировать возврат инвестированных средств с экономически обоснованным уровнем доходности, а потребителям обеспечить возможность использования нового объекта коммунальной инфраструктуры, расчеты за строительство которого должны осуществляться в течение всего срока его эксплуатации (аналогично ипотечному кредитованию).

Для успешного применения метода RAB необходимо доверие инвесторов к последовательной и прозрачной политике регулирующих органов. Кроме того, этот метод предъявляет высокие требования к квалификации регулирующих органов и качеству инвестиционного планирования.

Помимо перехода к долгосрочным тарифам необходимо стимулировать и переход к установлению двухставочных тарифов, что позволит точнее сопоставить величину платежей потребителей и расходы организаций, оказывающих коммунальные услуги. В этом случае одна часть тарифа будет зависеть от текущего потребления энергоресурсов, а другая — от капитальных затрат на обслуживание и ремонт сетей и оборудования (мощностей) ОКК.

Таким образом, двухставочный тариф, состоящий из переменной и постоянной частей, может включать инвестиционную составляющую (надбавку к тарифу). Величина оплаты переменной части определяется фактическим потреблением объема коммунальных услуг, а величина оплаты постоянной части — максимально заявленной мощностью коммунальной инфраструктуры. Именно постоянная часть двухставочного тарифа выступает источником инвестиционных средств РСО.

Применение двухставочных тарифов позволяет более справедливо распределять платежи между потребителями в соответствии с реальными расходами на предоставлениекоммунальных услуг и снижать финансовый риск организаций коммунального комплекса. На рубеже 1990−2000;х гг. практика установления двухставочных тарифов позволила выявить ряд факторов, характеризующих эффективность функционирования РСО.

Заключение

Вследствие роста тарифов и, в лучшем случае, при тех же потребительских свойствах, качество жилищно-коммунальных услуг как соотношение «ценность к цене» ухудшается. Потребительские свойства оказываемых услуг (надёжность, экологическая безопасность и устойчивость городской инфраструктуры) можно повысить лишь с помощью инвестиций на реновацию. Рост тарифов снижает удовлетворённость жителей, а также не решает проблему сокращения бюджетных расходов.

На современном этапе развития жилищного хозяйства эксплуатация и содержание жилья являются одной из прогрессирующих отраслей по статьям расходов, поэтому одной из первоочередных задач реформирования ЖКХ является переход к рыночному порядку определения стоимости эксплуатации и содержания жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ и базирующихся на себестоимости работ. Такой подход позволяет:

— определить необходимые прямые затраты;

— определить накладные расходы и сметную прибыль в целом;

— обосновать затраты по выдаваемым подрядчику заказам;

— перейти к оплате за физически выполненные работы и операции по эксплуатации и содержанию жилищного фонда в соответствии с заказом жилищных организаций (службой заказчика) и фактическим объёмом финансирования.

Однако не следует забывать, что до сих пор при определении затрат используются нормативы трудовых, материальных и финансовых затрат, доставшиеся нам от прежней системы, которые неадекватны новым условиям хозяйствования.

При установлении тарифов на жилищные и коммунальные услуги нередко возникают ситуации, когда определённые затраты не включаются в себестоимость. К примеру, введение системы приборного учёта услуг сопровождается обслуживанием приборов и узлов учёта потребления услуг, однако эти затраты не включены в действующие тарифы.

В стоимость жилищно-коммунальных услуг, помимо стандартных затрат, предусмотренных методикой определения себестоимости, также должны включаться затраты на предоставление услуг управляющей компании, однако они должны быть оговорены с собственником жилья. В связи с этим необходимо разработать на местном и региональном уровнях методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.

По проведённым исследованиям можно сделать вывод, что сложившаяся в современных экономических условиях практика формирования тарифов ЖКХ — от полученных затрат (на основе суммы расходов предприятия) не создаёт заинтересованности предприятий отрасли в снижении затрат на производство работ и оказание услуг. Именно по этой причине тарифное регулирование на всех уровнях должно способствовать стимулированию предприятий ЖКХ к снижению материальнофинансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг, привлечению инвестиций в предприятия жилищного и коммунального комплексов. Для более успешной работы отрасли необходимо повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, снижение затрат, повышение собираемости платежей, увеличение прозрачности бизнеса, внедрение современных технологий.

Мы считаем, что для обеспечения эффективной работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли на предприятиях ЖКХ должны создаваться механизмы экономического стимулирования по выявлению резервов снижения себестоимости услуг, которые будут выступать в качестве элемента процедуры тарифного регулирования. С этой целью предприятиям необходимо на основе перманентного мониторинга самостоятельно выявлять заведомо нерациональные затраты на предоставление жилищно-эксплуатационных услуг. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований жилищно-эксплуатационных предприятий, включая проведение независимых экспертиз и аудитов (за счёт бюджетных средств). Процесс формирования тарифа на коммунальные и жилищные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платёжеспособным спросом потребителей.

Надёжное функционирование жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно, поэтому при реформировании ЖКХ требуется ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся внутрипроизводственных проблем, одной из которых является оплата труда.

1. Дерябина, Е. В. Организация оплаты труда рабочих по ремонту и обслуживанию сложного внутридомового оборудования жилищного фонда на жилищно-эксплуатационных предприятиях / Е. В. Дерябина. — Екатеринбург: Изд-во Института экономики УрО РАН, 2009. — 204 с.

2. Дроздова, Н. Н. Изменение организации оплаты труда на предприятиях ЖКХ в свете нового жилищного законодательства / Н. Н. Дроздова. -Режим доступа:

http://yaratiso.ru/index.php7option

5. Постановление Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» от 14.

07.2008, № 520 [Электронный ресурс]: «Консультант

Плюс".

4. Таран, С. А. Экономический механизм инновационно — инвестиционной деятельности в ЖКХ региона / С. А. Таран, И. В. Таран. — Ставрополь: Изд-во Сев

КавГТУ, 2007. — 188 с.

5. Федеральный закон «О фонде содействия реформированию ЖКХ» от 13.

05.2008, № 69 [Электронный ресурс]: Ин-т «Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ»:

http://www.fondgkh.ru (дата обращения: 1.

12.2009).

6. Чернышов Л. Н. Новые инструменты финансирования модернизации инженерной инфраструктуры в жилищных и коммунальных комплексах городского хозяйства. — «Услуги в сфере ЖКХ» — № 3, 2011

7. Чернышов Л. Н. Совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры. — «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера», № 02, 2011

Постановление Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» от 14.

07.2008, № 520 [Электронный ресурс]: «Консультант

Плюс".

Дроздова, Н. Н. Изменение организации оплаты труда на предприятиях ЖКХ в свете нового жилищного законодательства / Н. Н. Дроздова. -Режим доступа:

http://yaratiso.ru/index.php7option

Чернышов Л. Н. Новые инструменты финансирования модернизации инженерной инфраструктуры в жилищных и коммунальных комплексах городского хозяйства. — «Услуги в сфере ЖКХ» — № 3, 2011

Чернышов Л. Н. Совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры. — «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера», № 02, 2011