Форма государства

Впарламентскихмонархияхи парламентскихреспубликахприменяетсяпарламентскийспособ формированияправительства, основанный на выборах впарламент. В случаях, если парламентраспускаютдосрочно, правительство формируетсязаново, даже еслиу властиостались теже партии, новыборыпрезидентане влекут засобой формированиенового состава правительства. Правительствов таких государствахсчитается созданным, если получитдовериепарламента, ноюридическиэтооформляетсяуказом (декретом ит.д.)главыгосударства.В данномслучаеглавагосударства (реже председатель парламента-вШвеции)

сначаланазначаеткандидатурувпремьер-министрылидерапартии, по отношениюк которому можнопредполагать, чтосозданное имправительство получитвотумдоверияпарламента. Предварительноглавагосударстваиногдавстречаетсяс лидерамиразных партийдля выяснения ихпозицийивзглядов. Предназначенныйв качествекандидатапремьер-министрподбираеткандидатурыминистров ипредставляетих вместе спрограммой деятельностипарламента ипросит егоо доверии. Внекоторых странах (Португалия, Швеция) положительнымсчитаетсятакое голосование, при котором"против"не проголосовалобольшинство парламента, ис учетомтех, ктовоздержался, правительство можетбыть утвержденоменьшинствомголосовпарламентариев. Например, в Германии иБолгариипарламентомутверждаетсятолькоглава правительства, аминистров онназначаетизамещаетсам, безучастия парламента. Внекоторых странах, особенно там, где впарламентепредставлено многомелкихпартий (некоторые

Скандинавскиестраныи страны

Северной Европы), кандидат надолжностьпремьер-министра, которому главагосударствапоручаетформирование правительства, называетсяформатором. Иногдаменяетсянесколькоформаторов, передтем каксостав правительствапредставляетсяпарламенту, который к тому жене всегдаегоутверждает. Правительство состоит изминистров.Министрэтоосновнаясоставляющаяправительства.Согласнопарламентскимтрадициям, существующимв Великобритании, Индии, Италии, Германии, Япониипредседательи большинствочленов кабинетаминистровдолжнывходить в составнижнейпалаты парламента, что, например, недопустимо во

Франции. Но всостав правительствакромепремьер-министра и министров, которыевозглавляютминистерства илиправительственныедепартаменты, входят идолжностныелицагосударственныеминистры, министрыбезпортфеля, статс-секретари, иногдамладшиеминистрыипарламентскиесекретари. Внекоторыхстранах должностьгосударственногоминистраявляется болеезначимой, чемдолжностьпростоминистра (Франция, Португалия), а в некоторых странахнаоборот. В Великобритании, например, «государственныйминистр» означает на практикезамминистра. В Японии, например, все члены правительстваназываютсягосударственнымиминистрами. Какправило, министродно лицо, возглавляющееминистерство, нобываютслучаи, когда во главеминистерствастоитдва и болееминистров (Финляндия). Чаще всего есть одинминистр, а рядомс нимназначаетсягосударственный министр, статс-секретарь, который является егозаместителем, илизнаетопределенные участкиработы. Иногдабываютминистрыилистатс-секретари припрезидентеили премьер-министре. В Великобритании, например, в составправительства входитпарламентскийсекретарь, который называетсягосударственныйчиновник, которыйзанимаетсяподдержаниемсвязей спарламентом. Министрбезпортфеляэтотакое должностноелицо, которое можетзаниматься различнымивидамидеятельности, например, выполнятьпоручениеглавы правительства, заниматьсякоординационнойдеятельностью, курироватьнесколькоминистерств, бытьвице-премьером. Иногдатакая должностьмаскируетегоосновную деятельность, когда, например, правительствоне желаетобъявлятькруг егообязанностей, а на самом делеонруководитатомнойпромышленностью, деламивооружения ит.д.Должностьзаместителя премьер-министра предусмотрена нево всех странах. Например, в конституции

Германиисказано, что

Федеральныйканцлерможет иметьзаместителя, нонапрактике имстановитсяминистр иностранныхдел, которыйсчитается вторымпо важностиминистром. Конституция можетстроголимитироватьколичество и видыминистерстви министров (США, Швейцария). Например, вСШАесть 12министерств (департаментов). Последнееиз нихобразованов1977 году-Министерствоэнергетики.Приобразовании

СШАбыло всего 3министерства (Министерствоиностранных дел, Министерствообороны, Министерствофинансов). Внекоторыхстранах нетчеткого перечняминистерствиминистров, икаждое правительствоможетобразовыватьихвлюбом количестве. Переченьосновныхминистерств, какправило, содержитсяне вконституции, а в специальныхзаконахилиактахглавыгосударства. Внекоторых странахустанавливаетсяминимальное количествочленов правительства, в других-максимальное, а в некоторыхустанавливается иверхняя, инижняя граница (в Ирландии в состав правительствавходит от7 до 15министров).В абсолютныхидуалистическихмонархиях, атакжепрезидентскихреспубликахфактическимглавой правительстваи главойисполнительной власти являетсяглавагосударства. Впарламентских иполупрезидентскихреспубликахвсегда присутствует должностьглавы правительства, которыйподбираетостальныхего членов. Даже еслиформальночлены правительстваназначаютсянадолжностьглавойгосударства, он должендействовать согласованнос главой правительства (исключенияиз этого правилаесть внекоторых постсоветскихсмешанныхреспубликах). Особыйстатусглавы правительстванашел свое отражение ив конституциях. Внекоторыхстранах онобразуетсвоеобразныйсовет министров, возглавляющихнаиболее влиятельныеведомства. В последниегоды наблюдаетсятенденция к созданиюпри правительстве, а точнееприего головеособогоаппарата, который управляетегоделами. Руководительэтогоаппаратаоченьвлиятельное лицо, которое частоприобретает статусминистра.

•В Великобританиирастетзначение такихструктур, как личныйсекретарь

Премьер-министраисекретарь

Кабинета. •Во Франции при

Премьер-министре действует

ГражданскийиВоенныйкабинет. •ВГерманиивозглавляемоеминистром

ВедомствоФедеральногоканцлераразрабатываетрекомендацииглавыправительствапо всем направлениямполитики, готовитпроекты законови правительственных постановлений, ответы на запросы, поступающиеот членов

БундестагаиБундесрата. Впрезидентскихреспубликах, в абсолютных идуалистическихмонархияхзаседания правительствапроводятсяпо собственномуусмотрениюглавыгосударства, который одновременно ируководитправительством. Какправило, они проводятсярегулярно, норазличаютофициальные (формальные) заседания, заранеезапланированные, и рабочие, которыепроводятся по меренеобходимости. Формой работыявляется не столькоколлегиальное принятиерешений, сколькособрание членовкабинетас целью помочьглавегосударства (главеправительства)

принять решение. Втакихзаседанияхкромечленов кабинетамогутприсутствоватьипомощникиглавыгосударства, иважные государственныеслужащие. Впарламентскихреспубликахимонархияхсохраняетсяколлегиальностьв работе.Степеньколлегиальностивсегда выше, когдасуществуеткоалиционное правительство ивзаседанияхпринимают участие представителинесколькихпартий. Приоднопартийном правительствеколлегиальностиобычно меньше, поскольку лидерпартииберет на себягруз ответственностиза принятые решенияиединоличноправитназаседанияхправительства. Какправило, в большинстве страночередныезаседания правительствапроводят одинразвнеделю. Повестка дня ипорядокрассмотрения вопросовопределяютсяглавой правительства. Вопросыдокладываютсяотдельнымиминистрами, которые отвечают запорученные имотрасли. Есливопрос касаетсянесколькихминистерств, тодокладчиканазначаетглавагосударства. Назаседанияхправительстваведутсяпротоколы, этимзанимается специальноедолжностноелицо, например, Генеральныйсекретарьправительства (Франция), секретарь

Кабинета (Великобритания). Все протоколызаседанийсчитаютсясекретнымии никогдане публикуются. Процедурызаседанийправительствмогутотличатьсяв зависимостиот присутствиятех или иныхдолжностныхлиц. Например, вНорвегииправительствоподпредседательствомглавы правительствазаседаетдваразавнеделю, ас участиемглавы государства -1 раз. В большинствеслучаеввопросы решаютсяне наофициальныхзаседанияхправительств, а до них. Внекоторыхправительствахобразуютсяболееузкиепо составуорганы, которые могутназыватьсякомиссиииликомитеты (наиболееразветвленнаясистемакомитетов

Кабинетав Великобритании, деятельностькомитетов неафишируется, адержится почтив тайне, ихрешениеимеют ту жесилу, что и решение

Кабинета). Системакомитетовдостаточнораспространена. Правительство издаетподзаконныеакты-нормативныеиненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения идр.). Ониимеют меньшуююридическую силупо сравнению сактамиглавыгосударства.Впрезидентскихреспубликахнормативныеактыправительстваиздаютсякакактыглавыгосударства.Правительство можеттакже выдаватьвременныеакты, имеющие силу закона. Органыисполнительнойвластинаделенышироким кругомполномочий. Частоконституциизакрепляюткомпетенциюправительства лишьв общейформе, неконкретизируяее. Ночем менееподробно описаныпредметы ведения, тем ширеможноихтрактовать. Так, ст. 97 Конституции

Испанииуказывает, что"Правительстворуководитвнутреннейи внешней политикой, гражданскойи военнойадминистрациейиоборонойстраны. Оно осуществляетисполнительнуювласть всоответствии сКонституцией изаконамигосударства. Наиболееподробнокомпетенцияправительстварегламентируетсяв странахтоталитарногосоциализма. Некоторые современныепостсоциалистическиестраны такжеследуютэтойтрадиции, подробноперечисляявопросы веденияправительства (в частности, руководство народнымхозяйствомисоциально-культурнымстроительством, охрана общественногопорядка и правграждан, общее руководствовнешнимиотношениямиипостроениемвооруженныхсил, разработкой и осуществлениемплановэкономического и социальногоразвития страны, государственного бюджетаи т.д.).Правительствообладает следующими полномочиями: всфере управления (охватывает все сферыобщественной жизни, координирует, согласовываети направляетдеятельность всехминистров); взаконодательнойсфере (издает указы нормативногохарактераилиделегированныеакты, чемоказывает значительное влияниенанормативнуюсферугосударства); подготовка, внесениеивыполнениебюджета.

внешнеполитическими (внешняя политика однаиз основныхсторон деятельностиправительства); вопросы войны имира (в его распоряжениинаходятсявооруженныесилы, а министроборонывсегдаявляется членом правительства); вопросы образования; вопросы здравоохранения; вопросы сельскогохозяйства; охранаобщественного порядкаиокружающейсреды;

вопросы энергетики идр. чрезвычайныеполномочия (закрепленныев специальныхзаконах)

и привозникновениичрезвычайныхситуаций (внешней угрозы, массовыхбеспорядков) правительство можетпровозгласитьвоенное, чрезвычайное положение исосредоточитьвсюполнотувласти всвоих руках. Ответственностьправительства и егочленовзависитот того, имеют ли местоосуществляемыеими правонарушенияприисполнении служебныхобязанностейили нет. Впоследнем случае вряде странони отвечаютнаравнес другимигражданами, хотя можетбытьпредусмотрен иминистерскийиммунитет, когда министрпередаетсясудупо постановлениюпарламента, асудитегоособыйсуд. Ответственностьприисполнении служебныхобязанностейможетбыть: политическая, уголовная, гражданскаяидисциплинарная. Политическаяответственность можетиметь местопередпарламентом, президентом (главой государства), премьер-министром. Ответственностьпередпарламентомзаключаетсяв выраженииимвотуманедоверия правительствуили отдельномуминистру, в отказев доверииправительству (этот вопросвыноситсяпо инициативесамого правительства) и как следствие отставкаправительства илиминистра. Какправило, политическаяответственность имеет местоперед нижнейпалатойили однопалатнымпарламентом, передверхнейпалатойв редких случаях (Италия). Политическаяответственностьминистров может бытьсолидарнойииндивидуальной. Присолидарнойответственности, даже еслинедовериевыраженоодному министрувотставку уходитвсе правительство (Франция, Испания, Куба). Прииндивидуальнойответственности вотставку уходиттолькотот министр, которому выражено недоверие.

Внекоторых странахвозможнаиколлективная, ииндивидуальнаяответственность. Вопрос о том, какой вид ответственностиприменять привыражениинедоверияодному министрув одних странахрешает самкабинет (Великобритания), в другихпарламент (Италия). Политическаяответственность передглавойгосударствавыражаетсявзамещенииминистра (уходв отставку)

президентом, в частности за «неправильную политическуюлинию». Этовозможнов президентскихиполупрезидентскихреспубликах. Политическаяответственность передпремьер-министромтакже заключаетсяв требованиипремьераподать в отставкусоответствующегоминистра, в частностив случаенесогласованностипо принципиальным вопросам. Впарламентскихреспубликахимонархиях, гдеминистровподбираетсам премьер, он сам иможеттребоватьот министравыходав отставку. Вполупрезидентскихреспубликах, чтобы уволить министрапремьер должендействовать черезпрезидента, который назначаетего на должность. Особенностьполитическойответственности состоитв том, что она можетнаступатьне толькоза правонарушения, нои безтаковых (что чаще ислучается). Например, парламентвыражаетнедовериеза недостаткив работе правительству, определенныеупущения, считаяполитический курсправительства илиотдельных министровневерным, частов связис нарушениемэтическихнорм. Вряде странвозможенимпичментминистра, процедуракоторого аналогичнапроцедуреимпичментапрезидента. Например, вДанииделооб импичментеможетбытьвозбужденоне толькопарламентом, ноимонархом ирешениев этом делепринимаетвысокий судкоролевства.

Формыуголовной ответственностиза преступленияминистров, совершенные приисполнении служебныхобязанностейнеодинаковы. Водних странахвозможенимпичмент, в другихпарламентможеттолькопредъявитьобвинения (Польша, Франция), в последнем случаеминистрасудитособыйсуд (Высокий суд правосудия-Франция, ГосударственныйтрибуналПольша), по решению парламентаминистраможет судитьконституционныйсуд (Италия), ночастоза этим следует последующаяпередачаделавобщийуголовный суд. Вобщем, действуетпринцип, если министримеетиммунитет (а в большинстве случаевон есть), тообвинениядолжныпредъявлятьсяпарламентом, нобываюти исключенияиз этого правила. Вмире былислучаи осужденияминистровзавзяточничество, за неуплату налогов. Гражданская ответственностьвыражаетсявискахк правительству иминистрамза нанесениефизическим июридическимлицамущербав случае нарушениязаконов приисполнении служебныхобязанностей. Дисциплинарнаяответственность можетбытьтолькоиндивидуальной. Онавыражаетсявовзысканиях, которыенакладываютсяпремьер-министромили президентомза упущенияпослужбе. Заключение

Рассматривая государство как сложный общественный феномен, необходимо найти понятие, которое давало бы представление об основных характеристиках того или иного государства, об основных пути осуществления в ней государственной власти. Таким понятием является категория «формы государства». Итак, форма государства — это способ (порядок) организации и осуществления государственной власти. Она включает в себя три элемента: форма государственного правления — способ или порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти;

форма государственного устройства — порядок организации территориального устройства, то есть разделения государства на определенные составные части, и соотношение государства как целого, с ее составными частями;

форма государственного режима — порядок осуществления государственной власти определенными способами и методами. Таким образом, форма государства — это сложное понятие, характеризующее государство с точки зрения существующих в ней форм правления, государственного устройства и государственного режима. Форма государственного правления определяется порядком организации, структурой и взаимодействием высших государственных органов власти и управления. Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику. Монархия — это форма государственного правления, при которой высшая государственная власть сосредотачивается (полностью или частично) в руках одного лица и передается, как правило, по наследству. Республика (от лат. — Дело народа) — форма государственного правления, при которой все высшие государственные органы избираются населением на определенный срок.

Список литературы

Теория государства и права; АСТ, Сова — Москва, 2013. — 160 c. Теория государства и права; Кно

Рус — Москва, 2012. — 382 c. Теория государства и права; Сова, Астрель — Москва, 2012. — 160 c. Теория государства и права. В 2 частях. Часть 1.

Теория государства; Зерцало-М — Москва, 2011. — 516 c. Теория государства и права. В 2 частях. Часть 2. Теория права; Зерцало-М — Москва, 2011. ;

336 c. Братановский С. Н. Теория государства и права; Приор-издат — Москва, 2014. — 174 c. Венгеров, А. Б. Том 1. Теория государства и права: Часть II. Теория права; М.: Юристъ — Москва, 2014.

— 168 c. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма — Москва, 2011. — 442 c.