Рассмотрение постатейного вето происходит по упрощенной процедуре. В частности, в парламенте повторно обсуждаются и голосуются только статьи, предложенные Президентом в новой редакции, а не закон в целом. Но это правило должно быть предусмотрено в федеральном законодательстве и Регламентах палат. Непреодоление постатейного вето Президента, как правило, не означает непринятия закона в целом. В ряде государств президентская редакция либо становится действующей нормой закона, либо спорная статья вообще исключается из текста закона.
Таким образом, наделение Совета Федерации правом законодательной инициативы дает ему еще раз дополнительную возможность последовательно проводить свои политические и правовые идеи в жизнь и тем самым эффективно влиять на осуществление законодательной политики в стране. Это необходимо учитывать, ведь отсутствие у Совета Федерации непосредственных полномочий принимать законы, недостаточное время, предоставленное на рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, возможность последней преодолеть несогласие второй палаты по поводу принятого федерального закона приводят к явному неравноправию палат в процессе законотворчества, составляющих единый орган — Федеральное Собрание РФ. В связи с изменением порядка формирования этой палаты парламента в ближайшие годы, на наш взгляд, существуют предпосылки для повышения ее роли как в законотворчестве, так и в политическом процессе.
Заключение
Подводя итог, можно отметить, что Совет Федерации — это тот государственный и политический институт, который, несмотря на почти двадцатилетнюю историю существования, все еще находится в стадии реформирования. Причем преобразования главным образом касаются одной сферы. Продолжается поиск оптимальной модели формирования этого органа. Остается надеяться, что реализация на практике последних инициатив высшего руководства страны в рассматриваемой сфере позволит сделать процесс формирования Совета Федерации в большей степени легитимным, гласным и прозрачным, а деятельность парламентариев будет учитывать региональные интересы каждого субъекта РФ.
Однако отечественная практика законотворчества позволяет прийти к выводу, что верхняя палата одобряет практически все федеральные законы, принятые Государственной Думой. Вряд ли подобное положение является оптимальным и идет на пользу федерализму как одному из основ конституционного строя.
Мы согласимся с мнением ряда авторов о придании законодательным инициативам Совета Федерации (по вопросам совместного ведения) специального статуса, предполагающего обязательное и первоочередное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Заслуживает обсуждения предложение бывшего Председателя Совета Федерации С. М. Миронова о том, чтобы приравнивать инициативы этой палаты при внесении в Государственную Думу к первоочередным законопроектам, как это сделано применительно к инициативам Президента и Правительства России.
Таким образом, предназначение Совета Федерации в законодательном процессе заключается в обеспечении контроля палаты за качеством законов, достижении политического и общественного согласия, в предоставлении возможности субъектам Федерации выразить свою волю, согласовании региональных и общероссийских интересов. Во многих сферах (включая законотворчество) роль этой палаты еще не столь значима, как в отдельных европейских государствах.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Собрание законодательства РФ. 03.
03.2014. № 9. Ст. 851.
Федеральный конституционный закон от 23.
06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.
06.1999. № 26. Ст. 3170.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.
03.1995. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2−3. 1995.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.
04.1996. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 3. 1996.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.
12.2008. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. — 05.
01.2009. — № 1. — Ст. 1.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.
12.2008. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 05.
01.2009. — № 1. — Ст. 2.
Указ Президента РФ от 21.
09.1993. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.
09.1993. № 39. Ст. 3597.
Указ Президента РФ от 09.
02.2011. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 14.
02.2011. № 7. Ст. 939.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.
02.2002. № 7. Ст. 635.
Постановление Президиума ВС РСФСР от 17.
07.1990 «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 8. Ст. 112.
Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7. С. 31 — 32.
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс. 4-е изд., перераб. и доп.:
В 2 т. — М.: Норма: Инфра-М, 2010. Т. 2. — 984 с.
Бобракова Е. Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М.: Юрист, 2001. — 31 с.
Кабышев В.Т., Заметина Т. В. Совет Федерации: модернизация или консервация (размышления) // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 3. — С. 32 — 35.
Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М.: Юрист, 2005. — 27 с.
Кленкина О. В. Парламентские процедуры в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2004. — 28 с.
Колесников Е.В., Пажетных Д. В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 10. — С. 60 — 64.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. — М.: Норма, Инфра-М, 2011. — 1008 с.
Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. — 1995. — № 12. — С. 8.
Миронов С. М. Совет Федерации — палата стабильности и ответственности // Вестник Совета Федерации. — 2008. — № 12. — С. 4.
Путятина А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 15 — 19.
Щукин А.С. Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе. — Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 1999. — 98 с.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Собрание законодательства РФ. 03.
03.2014. № 9. Ст. 851.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.
12.2008. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. — 05.
01.2009. — № 1. — Ст. 1; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.
12.2008. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 05.
01.2009. — № 1. — Ст. 2.
Постановление Президиума ВС РСФСР от 17.
07.1990 «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 8. Ст. 112.
Указ Президента РФ от 21.
09.1993. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.
09.1993. № 39. Ст. 3597.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. — М., 2011. — С. 726.
Кабышев В.Т., Заметина Т. В. Совет Федерации: модернизация или консервация (размышления) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 32 — 35.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России (принята ВС РСФСР 12.
04.1978) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407 (документ утратил силу).
Указ Президента РФ от 09.
02.2011. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 14.
02.2011. № 7. Ст. 939.
См.: Колесников Е. В., Пажетных Д. В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 60 — 64.
См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс. 4-е изд., перераб. и доп.: В 2 т. -
М., 2010. Т. 2. — С. 614.
См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 2. С. 614.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.
02.2002. № 7. Ст. 635.
Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7. С. 31 — 32.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.
03.1995. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2−3. 1995.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.
04.1996. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 3. 1996.
См.: Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. — 2008. — № 7.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.
03.1995. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. — № 2−3. 1995.
Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. — 1995. — № 12. — С. 8.
Кленкина О. В. Парламентские процедуры в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2004. — С. 21.
Бобракова Е. Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 18.
Федеральный конституционный закон от 23.
06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.
06.1999. № 26. Ст. 3170.
См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2 т. — М., 2007.
Т. 2. — С. 509.
Щукин А.С. Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе. — Оренбург, 1999. — С. 28.
Путятина А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 15 — 19.
Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 14 — 15.
Миронов С. М. Совет Федерации — палата стабильности и ответственности // Вестник Совета Федерации. 2008. № 12. С. 4.
