При этом основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энергои теплоснабжения.
Вполне очевидно, что энергетика определяет уровень и темпы социально-эко номического развития страны. Еще академик П. Л. Капица первым обратил внимание на жесткую корреляцию между уровнем экономического развития и удельной энерговооруженностью государства. Создать мощную современную экономику могут только энергетически развитые страны, сумевшие построить у себя мощный энергетический комплекс. При этом экономический рост обязательно должен сопровождаться ускоренным, опережающим ростом энергетики, от которой напрямую зависят темпы, структура, устойчивость и безопасность экономического роста страны [9].
Энергетические проблемы обусловили настоятельную необходимость проведения эффективной политики, обеспечивающей энергетическую безопасность России. Правовое обеспечение энергетической безопасности связано с формированием правовой политики государства, исследование которой включает в себя декларативно заявленные государством цели и приоритеты энергетической отрасли, стратегию ее развития, адекватное отражение энергетической политики в законодательной базе, правоприменительных актах и судебной практике.
По нашему мнению, состояние энергетической безопасности оценивается рядом факторов:
способностью топливно-энергетического комплекса (ТЭК) обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос достаточным количеством энергоносителей требуемого качества;
способностью потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;
устойчивостью энергетического сектора к внешним экономическим, политическим и военным угрозам, а также его способностью минимизировать ущерб, вызванный проявлением этих факторов (неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на нефть, неплатежами, инвестиционным спадом, а также внешними военными, политическими и экономическими акциями);
Появление нового законодательного акта в сфере безопасности традиционно для нашей страны означает рост нормативных правовых актов, направленных на ужесточение мер по охране, создание технических, технологических, организационных систем безопасности, появление все более мощного контрольно-надзорного аппарата. К сожалению, по нашим наблюдениям, в области энергетической безопасности стал проявляться бюрократически очевидный подход, направленный на усиления запретов и создание все более сложных, а в некоторых случаях избыточных систем государственного контроля. А это, как известно, прямой путь к коррупции.
И не факт, что реализация основных положений Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» снизит аварийность в ТЭК. Особенно это относится к так называемым системным авариям, таким как энергетическая катастрофа в Московском регионе 25.
05.2005 (аварии на энергетической подстанции «Чагино»), в результате которой на несколько суток были обесточены объекты промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Москвы и ряда прилегающих областей [10].
Следует заметить, что системные аварии в ТЭК представляют наибольшую опасность для экономики и населения любого государства. Так, одна из крупнейших энергетических аварий ХХI в., при которой было потеряно более 61 тыс. мВт электроэнергии, произошла 14.
08.2003 на территории США и Канады. Эта авария затронула более 50 млн человек и нанесла ущерб в размере около 10 млрд долл. в США и более 2 млрд канадских долл. в Канаде. В целом продолжительность аварии составила 48 ч. Однако в некоторых районах США полное энергоснабжение было восстановлено лишь через 4 сут, а в Канаде — через 7 сут. [10].
Известно, что в 70% случаев аварий и катастроф человеческий фактор является определяющим [6]. С другой стороны, человек сам устанавливает «нормативы» износа оборудования, безопасности, опасности, риска и т. д. В мире и в нашей стране конкурируют сотни и тысячи нормативов безопасности — энергетические, экологические, санитарные, технические, отраслевые, региональные и т. д.
В то же время на сегодняшний день нельзя избежать локальных нарушений энергетической безопасности отдельных объектов и целых регионов. По-прежнему в энергетике высок риск аварий и катастроф.
Причины сформулированы в Энергетической стратегии России, это:
— высокая степень износа основных фондов ТЭК (60−80%);
— низкая степень инвестирования в развитие отраслей ТЭК (за последние 5 лет объем инвестиций в ТЭК составил около 60% объема, предусмотренного Энергетической стратегией России);
— монозависимость российской экономики и энергетики от природного газа, доля которого в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов составляет около 53%;
— несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты и др.
И это, как отмечено в Стратегии, «системные проблемы всей российской энергетики». При этом стратегическими целями государственной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности являются:
— последовательное улучшение ее главных характеристик: способность ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний спрос на энергоносители соответствующего качества и приемлемой стоимости;
— способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая нерациональные затраты общества на собственное энергообеспечение;
— устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам надежному топливои энергообеспечению, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.
Таким образом, все вышеизложенное убеждает в том, что энергетическая безопасность является неотъемлемой составной частью национальной и экономической безопасности, в свою очередь, представляет собой сложносоставную научную категорию.
Заключение
Государственная политика в области недропользования не может проводиться вне связи с экономической политикой государства. Недропользование нельзя изолировать от реформирования налоговой системы, создания благоприятного инвестиционного климата, тарифно-ценового регулирования естественных монополий, порядка формирования доходов и расходов федерального и региональных бюджетов. Оно должно, с одной стороны, органически вписываться в контекст проводимых социально-экономических преобразований в стране, с другой — в необходимой мере предопределять такие преобразования.
На сегодняшний день нельзя избежать локальных нарушений энергетической безопасности отдельных объектов и целых регионов. По-прежнему в энергетике высок риск аварий и катастроф. Причины сформулированы в Энергетической стратегии России, это: высокая степень износа основных фондов ТЭК (60−80%); низкая степень инвестирования в развитие отраслей ТЭК (за последние 5 лет объем инвестиций в ТЭК составил около 60% объема, предусмотренного Энергетической стратегией России); монозависимость российской экономики и энергетики от природного газа, доля которого в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов составляет около 53%; несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты и др. И это, как отмечено в Стратегии, «системные проблемы всей российской энергетики».
При этом стратегическими целями государственной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности являются: последовательное улучшение ее главных характеристик: способность ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний спрос на энергоносители соответствующего качества и приемлемой стоимости; способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая нерациональные затраты общества на собственное энергообеспечение; устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам надежному топливои энергообеспечению, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.
Таким образом, все вышеизложенное убеждает в том, что энергетическая безопасность является неотъемлемой составной частью национальной и экономической безопасности, в свою очередь, представляет собой сложносоставную научную категорию.
Список литературы
Аксенов
Ю. М. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации — России /
Ю. М. Аксенов. — М.: Восход-А, 2011. — 86 с.
Изюмов И. В. Правовой статус хозяйствующих субъектов в сфере недропользования // Горные ведомости. 2012. № 8 (99). С. 54−57.
Зорин А.П., Паламарь С. В. Участки недр: вопросы систематизации и учета [Электронный ресурс] / URL:
http://www.gisa.ru.
Распоряжение Правительства РФ от 13.
11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ. Принят постановлением Межпарламентской Ассоциации государств-участников СНГ 17.
12.2002 № 20−8.
Указ Президента РФ от 12.
05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
Бринчук М. М. Экологическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. М., 2012. № 4.
Стратегические риски России: оценка и прогноз // МЧС России / Под ред. Ю. Л. Во робьева. М., 2014.
Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы безопасности объектов топливно-энергетического комплекса // Научные исследования: Общественные науки. 2011. № 3.
Шпаковский Ю. Г. Техногенная безопасность современной России. Учебное пособие. М., 2013.
