Предметами преступлений и правонарушений, являлись автотранспортные средства, средства в иностранной валюте и объекты интеллектуальной собственности, денежные средства, промышленная установка, товары народного потребления, наркотические средства. В результате реализации оперативной информации, совместно с сотрудниками ЛОП на станции Набережные Челны Казанского ЛУ МВД РФ на транспорте, было выявлено международное почтовое отправление из Китая, содержащее вещество, представляющее собой производное JWH-018 и относящееся к наркотическим средствам, общей массой 998,89 г, что является особо крупным размером. Материалы переданы по подследственности в Казанское ЛУВДТ МВД по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 30 УК РФ и ст. 229.
1 УК РФ. В I полугодии 2014 года возбуждено 534 (АППГ — 528) дел об административных правонарушениях. В целом стоит отметить, что наблюдается общая тенденция снижения сроков выпуска ввозимых товаров, а также вывозимых товаров, не облагаемых таможенной пошлиной. Однако, в части декларирования вывозимых товаров, к которым применяются таможенные пошлины, отмечается увеличение среднего времени выпуска товаров на 50 минут. Причина данного роста — низкое количество ДТ, по которым декларируются вывозимые товары, облагаемые таможенной пошлиной (0,78% от общего массива). Исходя из этого, увеличение сроков выпуска даже по одной ДТ в силу объективных причин (таможенный досмотр, запрос дополнительных документов в рамках контроля классификационного кода и контроля таможенной стоимости) оказывает значительное влияние на среднее время выпуска товаров. Таким образом, указанную динамику нельзя рассматривать как прогноз на будущий рост. Наибольшее затруднение в процессе таможенного контроля вызывает проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств, так как необходимо выполнение комплекса, разгрузочно-погрузочных работ, а также наличие специально оборудованных площадок, что практически делает возможным только единичный выборочный досмотр этих объектов. В связи с этим, основная масса транзитных грузов проходит таможенное оформление без идентификации содержимого, а только на основании представленных документов, что способствует развитию организованной контрабанды в стране. Достичь требуемой эффективности, достоверности и производительности таможенного досмотра таких объектов невозможно без применения специальных технических средств. Наиболее активно на сегодняшний день применяются следующие технические средства таможенного контроля:
видеосистема «Взгляд», предназначенная для обнаружения контрабанды в труднодоступных местах;
— полужесткий видеоскоп «Крот», используемый для исследования бака автомобиля, его полостей и дверей;
— радиотехнический аппарат «Зонд-М», применяемый для обнаружения контрабанды в однородных грузах (песок, щебенка, глина и т. п.) перевозимых автомобильным транспортом;
— инспекционно-досмотровый комплекс, предназначенный для рентгеновского действия по обнаружению контрабанды в автомобилях. В последнее время таможенные органы стремятся максимально исключить возможность контрабанды за счет использования для ее выявления специальной техники, наиболее эффективными из которой являются инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).Инспекционно-досмотровые комплексы предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. Применение таких комплексов позволяет значительно эффективнее бороться с организованной контрабандой, поскольку дает возможность за 3−5 мин. получить изображение перевозимых товаров и сопоставить их с характеристиками, присущими указанному виду товара, обнаружить в транспортных средствах предметы, запрещенные к перевозке, оценить правомерное количество декларируемого товара.
2.3. Совершенствование применяемых технических средств при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств на территории Таможенного союза
Постоянное развитие способов перемещения товаров, также должно находить отражение в развитии технических средств, особенно, если речь идет о перемещении товаров с нарушением таможенного законодательства. Однако, совершенствование технических средств это только одна сторона, постоянно необходимо повышать квалификацию должностных лиц таможенных органов, применяющих данную технику на практике. В целом можно выделить следующие направления совершенствования использования технических средств таможенного контроля:
1) введение в процесс таможенного контроля и оформления товаров новых технологий, способствующих совершенствованию таможенных операций применяемых в отношении товара, а также повышающих эффективность таможенного контроля товаров и транспортных средств. Особенно данное обстоятельство касается крупногабаритных грузов, таможенный контроль которых весьма затруднителен;
2) организация должностными лицами таможенных органов высокоэффективной системы противодействия терроризму, а также незаконному перемещению через таможенную границу Таможенного союза боеприпасов, оружия, наркотических и взрывчатых веществ, взрывных устройств;
3) совершенствование применяемой системы инспекционно-досмотровых комплексов (далее — ИДК), а также организация их эффективного применения;
4) включение ИДК в единое информационное поле таможенных органов, организация обмена информацией о контроле с помощью ИДК между таможенными органами, с внешними организациями, в том числе зарубежными;
Безусловно, развитие применяемой системы технических средств таможенного контроля невозможно без совершенствования самих технических средств. Среди перспектив развития технических средств таможенного контроля можно выделить следующие:
1) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов;
2) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т. п.);3) более активное использование морских судов и их взаимодействие с другими службами в зоне действия морских границ;
4) контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни не только декларантам, но, прежде всего, таможенным инспекторам.
5) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля. Перспективным направлением развития технических средств таможенного контроля является обязательная установка на перевозчика информации о передвижении транспортного средства. Таможенный перевозчик занимается подготовкой всей необходимой документации для совершения перевозки товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза с применением процедуры таможенного транзита. Помимо этого вся документация предоставляется таможенному органу в целях выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Таможенный перевозчик исполняет обязанности, предусмотренные статьей 21 Таможенного кодекса Таможенного союза. Программа оснащения транспортных средств заключается в том, что, на транспортное средство устанавливается специальный модуль, который передает данные в таможенный орган о своем местонахождении по спутниковой навигационной системе. Применение таких технических средств позволяет решать следующие задачи:
определяет координаты местоположения, направление, скорость движения и другие параметры транспортного средства;
учет передвижения, учет доставки грузов в пункт назначения;
анализ маршрута передвижения транспортного средства;
оптимизация расходов; безопасность. Безусловно, введение такой системы предназначено для совершенствования перемещения товаров по таможенной территории под таможенным контролем. Внедрение и использование такой системы приводит к: сокращению расходов;
повышению уровня дисциплины водителя;
оптимизации маршрута;
обеспечению безопасности. Визуально применение данной системы представлено на рисунке 2.
2.Рисунок 2.2 Спутниковая навигационная система
Особенно актуален этот вопрос для таможенных перевозчиков, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, поскольку именно к таким перевозкам у таможенных органов возникает больше всего вопросов. Также можно выделить некоторые особенности нового порядка таможенного контроля перемещаемых автомобильных средств:
планирование маршрута транспорта — постоянное отслеживание передвижения автомобильного транспортного средства позволяет выработать оптимальные маршрут перемещения товара;
контроль выполнения маршрута;
контроль времени доставки, также это связано с оптимизацией времени доставки товара, поскольку данный параметр используется при применении процедуры таможенного транзита;
контроль скорости и направления движения;
оперативная корректировка маршрута;
контроль простоев;
контроль расхода топлива;
оперативная связь с водителем;
прием сигнала тревоги в случае непредвиденной ситуации. Рассмотрим подробнее преимущества применения системы ГЛОНАСС для отслеживания перемещения транзитных товаров. Система мониторинга состоит из GPS/ГЛОНАСС оборудования и Web-Интерфейса. Оборудование (прибор мониторинга) устанавливается на машину или другой подвижной объект. Приборы получает сигналы со спутников, расшифровывает их и преобразует в координаты текущего местоположения. Эти данные, а также дополнительные сведения о работе транспортного средства передаются по Интернет каналу сотового оператора на компьютер пользователя. При этом стоит отметить, что в настоящее время таможенные перевозчики все больше отдают предпочтение именно системе ГЛОНАСС. Рассмотрим ее основные преимущества.
Основным отличием системы ГЛОНАСС от GPS является то, что спутники передающие сигнал не имеют резонансности с Землей, что обеспечивает большую стабильность в приеме сигнала для отслеживания транспортного средства. Также по сравнению с GPS, ГЛОНАСС лучше работает в северных широтах, это связано с большей концентрацией спутников, передающих сигнал в данном регионе. Помимо этого, использование национальной системы отслеживания транспортных средств исключает «незаконный отток» информации из государственных учреждений. В целом применение системы ГЛОНАСС позволяет использовать на практике возможности, перечисленные на рисунке 2.
3.Рисунок 2.
3. Возможности применения системы ГЛОНАССРассчитаем стоимость установки технического оборудования для данной технологии: реализация данной технологии осуществляется через спутниковую систему ГЛОНАСС. С технической стороны дополнительным оборудованием является необходимость установки тахогрофа на транспортное средство и специального программного продукта на компьютер сотрудников таможенных органов. Стоимость тахографа складывается из: короба для автомобиля (1500 руб.) и непосредственно тахогрофа (20 000 — 37 500 руб.). Соответственно, средняя стоимость технического оборудования составит 32 500 руб. стоимость программного оборудования составляет 1500 руб. за одно рабочее место. Применение же технологий на основе GPSобходится владельцам транспортных средств на порядок выше. Таким образом, небольшие расходы позволят таможенным органам отслеживать перемещение товаров, а «добропорядочным» перевозчикам сократить время таможенного оформления. Применение всех мер таможенного контроля совместно с современными техническими средствами позволяет сотрудникам таможенных органов эффективно реализовывать возложенные на них задачи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Составная часть таможенного контроля, осуществляемого в преломлении к перемещению товаров через таможенную границу государства — формы таможенного контроля, наиболее значимой из которых выступает таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
2. Таможенный контроль — комплекс мер, которые направлены на обеспечение законности и соблюдения законодательств и порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства, на защиту границы РФ, экономической безопасности и целостности страны, законных прав и интересов участников ВЭД, а также на пресечение и профилактику совершения таможенных нарушений.
3. Реализовать контрольные мероприятия за перемещаемыми товарами сложно. До сих пор вполне допустимо смешивать виды, методы и формы контроля. Это проявляется не только в теории, но и в нормативно-правовых актах, что на наш взгляд не помогает достигнуть необходимой эффективности контроля. Необходимо изменить условия применения таможенный процедуры, смещаясь в область применения принципа «доверия» к таможенному перевозчику и участникам ВЭД.
4. При исследовании проблемы было установлено, что самыми распространенными формами таможенного контроля, использующими технические средства выступают таможенный досмотр и таможенный осмотр объектов, импортируемых на территорию нашей страны, так как огромный процент нарушений таможенного законодательства при перемещении запрещенных и/или незадекларированных объектов обнаруживают при проведении таких форм контроля. 5. Отмечается, что приоритетная задача таможенных органов — стимулирование и профессиональная подготовка сотрудников, применяющих технические средства с конкретным положительным результатом, основанным на объективной оценки. Это поможет добиваться от каждого должностного лица, осуществляющего досмотр, осознания конкретных и измеримых последствий от его деяний, а в идеале — переломить правосознание, повысить уровень правовой культуры, исключить массу злоупотреблений, создать в трудовых коллективах атмосферу нетерпимости ктаким проявлениям. 6.
Один из главных и обязательных элементов в повседневной контрольной деятельности оперативных работников — применение технологий и технических средств контроля.
7. Особо актуальна проблема разработки стандартов и унифицированных регламентов применения технических средств в сфере таможенного контроля. Такие документы должны устанавливать рабочие характеристики, а также процедуры применения при контрольных мероприятиях. Стандартизация средств — кропотливая, но вполне выполнимая работа. Вместе с тем, скорейшее внедрении техсредств позволит быстро повысить культуру и эффективность контроля.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX.
Конгрессом Международной организации высших органов. финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году // Официальный сайт Счетной Палаты РФ.
Режим доступа:
http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Заключена в Киото 18.
05.1973) (в ред. Протокола от 26.
06.1999) // СПС «Консультант Плюс», 2013 г. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17) (ред. от 16.
04.2010) // СПС «Консультант Плюс», 2013 г. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс», 2013 г. Федеральный закон от 27.
11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 28.
06.2013) // СПС «Консультант Плюс», 2013 г. Приказ ФТС РФ от 12.
01.2005 № 7 (ред. от 19.
03.2010) «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне"Приказ ФТС РФ № 1926 от 26.
09.2012г. (в ред. от 25.
10.2013г) «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации"Приказ Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. № 2509 (ред. от 15.
05.2014г.) «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации"Борисенко А.В., Кустов В. Н., Соловьев Д. Б., Темченко В. В., Чубов Ю. В. Особенности влияния технического оснащения таможенных органов государств — членов Таможенного союза на технологию осуществления радиационного контроля на границах Таможенного союза // Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Таможенном союзе: сборник материалов международной научной конференции — Владивосток: РИО ВФРТА, 2012. С. 121−130Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М.: Проспект, 2013 г. Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. — М.: Инфотропик Медиа, 2012. С.124−125Татарстанская таможня: показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 1 полугодие 2014 г. Режим доступа:
http://ptu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=5493:
2011;09−26−11−37−43&catid=125:
2010;12−22−14−31−47&Itemid=157Холостякова Е. А. Совершенствование таможенного обслуживания транспортно-грузового потока // Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Таможенном союзе: сборник материалов международной научной конференции. — Владивосток: РИО ВФРТА, 2012. С. 148−152Шевцов А.В. Инспекционно-досмотровые комплексы в системе управления таможенными рисками // Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Таможенном союзе: сборник материалов международной научной конференции. — Владивосток: РИО ВФРТА, 2012. С. 112−120
