Продовольственная безопасность региона: оценка и регулирование

Актуальность темы

исследования. Надежное обеспечение населения сельскохозяйственными продуктами является одним из важнейших условий продовольственной безопасности страны. Для Российской Федерации проблема устойчивого производства достаточного объема продовольственных ресурсов в силу природных, экономических, социальных, национально-исторических особенностей была и остается актуальной. Несмотря на трудности, связанные с действием кризисных явлений в аграрной сфере, происходит становление аграрного рынка и его важнейшей составляющей — продовольственного рынка. Вместе с тем, процесс формирования в регионах носит пока стихийный характер и сам рынок не обладает теми качествами, которые свойственны аналогичным рынкам в развитых странах. Во-первых, между участниками рыночных отношений пока отсутствуют устойчивые и взаимовыгодные экономические связи. Во-вторых, практически не сформирована современная рыночная инфраструктура. В-третьих, низка управляемость процессами формирования и развития продовольственного рынка со стороны государственных органов власти и, прежде всего, региональных.

Проблемы развития агропромышленного комплекса, функционирования продовольственных рынков, обеспечение продовольственной безопасности нашли отражение в работах В. Р. Боева, И. Н. Буздалова, В. В. Кузнецова, В. В. Милосердова, Б. И. Пошкуса, А. Ф. Серкова, В. Я. Узуна, И. Г. Ушачева, А. А. Шутькова и других ученых.

Вместе с тем, с переходом к рыночным отношениям многие вопросы методологического характера, необходимые для проведения комплексных исследований проблем регионального рынка и его защиты, пока еще не решены. Теоретического осмысления требуют проблемы построения и развития продовольственного рынка как целостной экономической системы, нуждается в уточнении методика проведения маркетинговых исследований на данном рынке, необходимо обоснование организационно-экономической системы обеспечения его безопасности. Недостаточно внимания уделяется вопросам прогнозирования развития и конъюнктуры рынка, что усложняет создание механизма формирования в регионах организованного регулируемого рынка. Все это обуславливает актуальность, научную и практическую значимость поставленных в настоящей работе вопросов, связанных с региональными особенностями рыночных отношений в сфере продовольственного обеспечения и безопасности.

Цель и задачи исследования

Целью проведения исследования является разработка методологических основ построения, развития и обеспечения безопасности функционирования аграрного и продовольственного рынков региона как сложных регулируемых экономических систем на основе принципов маркетинга и теории управления, обоснование их организационно-экономических моделей и практических рекомендаций по их реализации. Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи:

• раскрыть специфику и основные свойства экономической системы «региональный аграрный рынок», обосновать необходимость ее развития как одного из важнейших условий обеспечения продовольственной безопасности, повышений эффективности производства АПК в целом;

• исследовать в теоретическом аспекте условия и принципы функционирования продовольственного рынка как целостной регулируемой системы и выявить действующие на нее факторы;

• разработать методические подходы проведения комплексных маркетинговых исследований данного регионального рынка для определения более точного уровня продовольственной безопасности;

• выявить особенности современного состояния продовольственного рынка и уровня безопасности в регионе, определить сложившиеся и перспективные тенденции развития;

• разработать организационно-экономический механизм формирования рыночной инфраструктуры и рекомендации по осуществлению регулирования продовольственного рынка и его защиты;

• определить основные направления стратегии и тактики развития регионального продовольственного рынка и обеспечение его безопасности.

Предметом исследования являются социально-экономические процессы, определяющие возможности и перспективы функционирования регионального продовольственного рынка и создание системы обеспечения его безопасности в условиях становления новых производственных отношений.

Объектом исследования являются: региональный аграрный рынок и его важнейшая составляющая — продовольственный рынок (в частности, рынок животноводческой продукции), система обеспечения их безопасности, субъекты рыночных отношений в данной сфере и складывающиеся между ними хозяйственные связи.

Теоретической и методологической базой проведения послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам реформирования аграрного сектора экономики, рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия и обеспечения их безопасности. В качестве источников информации использовались данные государственных статистических органов, в том числе областного комитета статистики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Калининградской области, материалы научно-практических конференций, данные статей и докладов российских и зарубежных ученых, законодательные документы, указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, концептуальные материалы и федеральные программы развития агропромышленного комплекса страны. Для достижения поставленной в диссертационной работе цели и решения задач применялись следующие методы: монографический, абстрактно-логический, системного анализа, экономико-статистический, социологических исследований.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

• на основе системного подхода уточнено экономическое содержание категории «продовольственной безопасности» как сложной интегрированной системы, обладающей свойствами целостности, обособленности и структурированности;

• выявлен и обоснован комплекс организационно-экономических условий и факторов, определяющих процесс формирования и развития регионального аграрного и продовольственного рынков и обеспечивающих продовольственную безопасность региона;

• предложена система показателей для комплексной оценки состояния регионального продовольственного рынка и уровня его безопасности;

• исследованы тенденции становления и функционирования продовольственного рынка и определена его конкурентоспособность в условиях переходного периода;

• определены направления и разработаны предложения по совершенствованию стратегии и тактики регулирования продовольственного рынка региона и созданию эффективного механизма обеспечения его безопасности.

Теоретическая значимость результатов проведенного исследования заключается в разработке концептуальных основ обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях переходной экономики, а также подходов и методов, позволяющих более объективно оценивать процессы в данной сфере и эффективно их регулировать.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают практическую основу по организационно-экономическому построению регионального продовольственного рынка и его регулированию и защите. Предложенная методика комплексного исследования обеспечения продовольственной безопасности регионального рынка, рекомендации по его эффективному регулированию, а также методика прогнозирования рыночной конъюнктуры использовались при разработке в региональной комплексной программе развития АПК Калининградской области до 2010 года.

Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации носят, с нашей точки зрения, универсальный характер и могут быть применены в других регионах страны для регулирования продовольственных рынков и обеспечения их безопасности.

Апробация работы. Основные результаты выполненного диссертационного исследования изложены и получили одобрение на научно-практических конференциях: Москва (1997, 1998 г. г.), Санкт-Петербург (1997, 1999 г. г.), Калининград (1998. 1999, 2000, 2001 г. г.). Кроме того, результаты исследований нашли отражение в 7 публикациях автора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В процессе исследования проблемы формирования аграрного рынка, как базы развития продовольственного рынка и обеспечения его безопасности в условиях переходного периода, были скорректированы научные основы преобразования агропромышленного комплекса. Выявлены предпосылки формирования рыночных отношений в региональной аграрной экономике и ее структурных единицах: производящих, перерабатывающих и реализующих продукцию агропромышленного комплекса.

При изучении проблемы выделены принципы регулирования регионального аграрного рынка. Первый — предполагает введение в структуру производства и реализации продукции новых организационно-правовых форм хозяйствования, основанных на преобладании рыночных методов хозяйствования. Второй — обуславливает введение рыночных процедур регулирующего воздействия, основанных на расширении хозяйственной самостоятельности, повышении прав в ведении производственной деятельности и возрастании экономической ответственности за ее результаты. Здесь же прямое и косвенное регулирование хозяйственной деятельности посредством демонополизации, осуществления инвестиционной политики, финансово-кредитных и экономических механизмов воздействия на содержание экономических процессов и результаты работы.

Неотъемлемой частью создания научных основ преобразования системы управления экономикой региона и обеспечения его продовольственной безопасности является установление организационно-экономических условий трансформации одного из важнейших звеньев — агропромышленного комплекса. В частности, в работе установлены:

• факторы формирования рыночных отношений в АПК (количество и качество природных ресурсов региона, трудовой потенциал населения региона, финансовые ресурсы, обеспечивающие вовлечение в производство природных и трудовых ресурсов, высоких технологий и т. п.;

• факторы регулирующего воздействия — это факторы спроса и предложения на продовольственном и ресурсном рынках, факторы прямого и косвенного воздействия органов федерального, территориального и отраслевого управления на структуру и содержание экономических процессов регионального развития;

• внешние факторы, определяющие политическую и правовую основу преобразований в системе управления экономикой регионасоциальная, политическая и культурная атмосфера, устанавливаемая методом социальной диагностики;

• экономические и организационные принципы формирования ресурсосберегающей политики по обеспечению эффективной деятельности агропромышленного комплекса. Процесс ресурсосбережения для производства сельскохозяйственной продукции в условиях рыночных отношений постепенно переходит в процесс ресурсообеспечения. Главным фактором (условием) этого процесса является отбор и постоянное совершенствование способов производства и поддержка своих (региональных) товаропроизводителей. Теоретический инструментарий определения научных основ и организационно-экономических условий преобразования социально-экономических отношений в аграрной сфере региона стал базой построения концепции регулирования его продовольственного рынка и обеспечение его максимальной безопасности.

1. Важнейшим в исследовании проблем продовольственной безопасности явилось установление сущности и особенности современной экономической политики, которая представляет собой целенаправленную деятельность органов федерального и территориального управления по согласованию народнохозяйственных, отраслевых и местных ресурсов посредством реализации различных программ, мер, мероприятий, установления и развития вертикальных и горизонтальных принципов взаимодействия различных субъектов продовольственного рынка.

Основным направлением экономической политики в переходный период к рыночным отношениям становится организация регионального хозяйства, т. е. формирование отраслевых и продовольственных субрынков, регионального бюджета, регулирование производства посредством налоговых льгот, формирование обеспечивающего инфраструктурного комплекса, в том числе социальной инфраструктуры.

В работе установлено два подхода к формированию аграрного рынка в целом и продовольственного — в частности: структурно-функциональный и регулирующий. Акцент только на одном каком-либо подходе в преобразовании в становлении регионального рынка снижает эффективность его деятельности.

2. Раскрыто содержание организационно-структурных и экономических процессов формирования продовольственного рынка и системы его защиты, выявлены их основные количественные и качественные характеристики.

3. Установлено, что организационно-структурные и экономические процессы формирования продовольственного рынка и его безопасности нуждаются в системе экономического обеспечения. Данная система не действует изолированно от обеспечения организационного, информационного, правового и социально-психологического. Выявлено, что экономическое обеспечение достигается посредством экономического взаимодействия различных товаропроизводителей и потребителей, а также осуществления инвестиционной политики по отношению к приоритетным сферам региональной экономики. Обоснован процессорный подход к преобразованию регионального продовольственного рынка, в основе которого формирование межотраслевой структуры регионального АПК, интеграция его социальной инфраструктуры, формирование ресурсосберегающей системы. Кроме оценки методологических и теоретических аспектов, затронутой в работе проблемы, уточнения методики и системы показателей, позволяющей более точно определить уровень продовольственного обеспечения и безопасности, результаты исследований позволили разработать ряд конкретных предложений и рекомендаций.

1. Формирование интегрированных систем в регионе, позволяющих повышать уровень продовольственной безопасности, целесообразно осуществлять на основе уже имеющегося опыта по созданию производственно-торговых, торгово-закупочных кооперативов, ассоциаций и предприятий по производству, переработке и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а также агропромышленных финансовых групп и других аналогичных структур.

Необходимо оказывать финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка, в том числе крупных оптовых продовольственных, а также местных рынков, товарных бирж, проведению аукционов, ярмарок и других форм организованной оптовой и розничной торговли с выходом на них непосредственных товаропроизводителей или представляющих их организаций, как правило, кооперативного типа.

2. В области развития инфраструктуры продовольственного рынка следует использовать уже созданную производственную базу в сельскохозяйственных предприятиях районных и межрайонных снабженческих и обслуживающих организаций. В отдельных случаях в зонах интенсивного агропромышленного производства целесообразна организация оптовых рынков продовольствия и ресурсов.

Для более эффективного регулирования регионального продовольственного рынка, создания стабильной системы обеспечения его безопасности необходимо:

• сформировать адекватные экономические условия, в том числе за счет кредитования, целевого дотирования закупок;

• разработать финансово-кредитную систему формирования материально-технической базы АПК и продовольственного рынка, законодательно решить организацию фондов поддержки АПК;

• расширить применение лизинга как механизма развития рынка с учетом интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей (повышение качества продукции, уменьшение доли наценочных услуг посредников);

• ввести лицензирование юридических и физических лиц, занимающихся поставкой и продажей сельскохозяйственной продукции, предусмотреть обязательное наличие сертификата, в особенности — на зарубежную продукцию.

3. В системе обеспечения продовольственной безопасности региона особое значение необходимо придать созданию эффективных вертикальных и горизонтальных маркетинговых систем (сети служб и консультационных центров), в функции которых входило бы обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и покупателей, местных органов управления информацией, прогнозом и ориентацией по межрегиональным связям, данными о конъюнктуре местных и зарубежных продовольственных рынков.

4. Повышение уровня продовольственной безопасности региона должно предполагать:

• формирование нового типа межотраслевых отношений, основанных на выравнивании ценовых пропорций на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, потребляемые в аграрной сфере (для этого может быть использована система целевых и гарантированных цен, регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов и транспортные тарифы);

• повышение платежеспособного спроса населения для стимулирования товарных потоков продовольствия, особенно групп с наиболее низкими доходами;

• гибкую систему защиты региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем рынке от импорта по демпинговым ценам продовольствия путем использования механизма пороговых цен;

• организацию товарных закупок не реализованной на свободном рынке сельскохозяйственной продукции по рыночным ценам, но не ниже гарантированных цен с последующим проведением товарных интервенций;

• изменение системы финансирования агропромышленного производства с переходом преимущественно на программно-целевой метод выделения средства, формирование специальных фондов льготного кредитования для продвижения продукции на продовольственном рынке и осуществления текущих сезонных затрат, а также инвестирования на основе целевых программ и конкурсных проектов;

• организацию системы страхования, прежде всего урожая сельскохозяйственных культур, базирующейся на принципе добровольности и дифференцированной государственной поддержке;

• принятие законодательных решений по вопросам удешевления транспортировки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из основных зон их товарного производства;

• финансовое и организационное содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка, особенно кооперативной системы и созданию оптовых продовольственных рынков.

5. Реализация выработанных рекомендация и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования и регулирования продовольственного рынка региона и обеспечения его безопасности, и посредством этого положительно влиять на стабилизацию социально-экономической ситуации эксклава в целом.