Одним из наиболее реальных путей решения этой проблемы является создание специальных аналитических служб вне структур органовгосударственной власти и проведение аналитических исследований на заказ этихорганов на договорных условиях такими службами или другими временными коллективами профессионалов. Типичными примерами применения такогоподхода являются привлечение коллективов специалистов к организации и проведениюизбирательных компаний, социологических опросов населения и т. п. Основныминедостатками такого подхода является потеря оперативности и управляемости этим процессом. В научной литературе наиболее часто анализ рассматривается как прием научного мышления, в частности, в общих чертах известными являются такие его виды:
формально-логический, математический, системный, функциональный и т. п. Впоследнее время также можно встретить рассмотрение отдельных видов анализа какнаучных направлений и комплексных методов исследований, например, в видеанализа политики. При принятии управленческих решений (программно-целевых, нормативно-правовых, организационно-предписывающих и др.) наиболеешироко применяется системный анализ, который опирается на системныйподход, общую теорию систем и ряд дисциплин, в частности математических, а также анализ политики, который трактуется как ее изучение и осмыслениеи базируется на многочисленных современных методах управления [22]. Исходя из системного анализа, любая сложная проблема должнарассматриваться как система во взаимодействии всех ее компонентов. Для управленияэтой системой необходимо определить цель, отдельные цели подсистем, которые входят в состав, критерии эффективности и наиболее приемлемые способы управления, а также альтернативы достижения выбранных целей. Важной особенностью системного анализа является комплексный подход к использованию формализированныхи неформализированных методов и средств исследований. Основнойпроцедурой в системном анализе является построение обобщенной модели, которая отображаетвзаимосвязи реальной ситуации.
Техническую базу системного анализасоставляют компьютерные информационные системы и технологии. Для современной концепции анализа проблем государственного уровня характеренмногоэтапный комплексный анализ, который базируется на сочетании системного, процессного (функционального), ситуационного и синергическогоподходов, что обеспечивает более эффективное решение проблем, поскольку при этом выбор методов анализа осуществляется в зависимости отконкретных ситуаций. На первом его этапе, как правило, осуществляется структурно-функциональный, а на последнем — функционально-стоимостный анализ, который используется для проверки осуществимости решений. Среди распространенных методов анализа в рамках принятия управленческих решений в Управлении государственной службы и кадров Правительства Москвы можно отметить следующие [23]: декомпозиция, т. е. расписание на составные части систем, процессов, проблем, процедур;
— выявление прямых и обратных связей между составными элементами объекта анализа;
классификация, т. е. распределение множества на подмножества поопределенным признакам (критериям);редукция, т. е. сведение каких-либо данных, структуры, объектак более простым;
оценивание как систематическое применение методов исследованиядля оценки элементов объекта анализа;
формализация, т. е. отражение результатов мышления в точных понятиях или утверждениях;
моделирование, т. е. исследование проблем, процессов или системпутем построения и изучения их моделей, в частности, структурных моделей, которые отображают взаимосвязи между элементами объекта анализа, функциональныхмоделей, которые отображают комплекс функций объекта анализа иего элементов, и информационных моделей, которые отображают узлы управления и информационные потоки между ними;
имитация, т. е. выполнение экспериментов на модели реальной ситуациис целью выяснения, как будет изменяться ситуация в пространстве и времени;
построение «дерева целей», которое представляет собой структурированную, построенную по иерархическому принципу совокупность целей системы, процесса, проблемы, в которой выделены лавная цель и подцели низших уровней (первого, второго и т. д.), а также «дерева решений», которое являет собойсхематическое изображение сложного процесса принятия решений относительно какого-либозадания;
экспертиза, т. е. мотивированные выводы или оценки специалиста-эксперта (или специалистов) относительно определенного вопроса, проблемы;
определение и распределение приоритетов, т. е. первоочередногорешения проблем и реализации целей относительно сроков или ресурсногообеспечения;
корреляционный анализ, т. е. выявление взаимной связи, взаимозависимости, соотношения элементов анализа; их вероятностной илистатистической зависимости;
интерполяция, т. е. нахождение промежуточных значений параметровпо ряду логических или статистических данных;
применение метода экстраполяции, т. е. распространениевыводов относительно определенных аспектов на проблему (процесс) в целом и набудущее ее развитие;
эвристика, т. е. специальные неформальные методы решениязаданий путем процесса производительного творческого мышления (эвристической деятельности);элиминование, т. е. исключение из рассмотрения признаков, факторов, показателей, которые не связаны с данным процессом, явлением;
выделение релевантной информации для принятия решений, т. е. данных под конкретное задание;
обеспечение репрезентативности, т. е. представлениецелого (системы, процесса, проблемы) по его частям. Существуют трикритерия репрезентативности: статистический (расчет объема выборочнойсовокупности), ресурсно-экономический (оценка кадрового обеспечения, стоимости исследований, необходимого времени, методов, которые применяются, и т. п.)и аналитический (ограничение по объему и детализации выборки с точки зренияполучения надежных результатов);учет факторов неопределенности и риска, т. е. вероятностиполучения определенных результатов при условиях наличия многочисленных источников и параметров влияния на объект анализа;
умозаключение, т. е. умственное действие, которое связывает мнения разного содержания вряд посылок и последствий, как правило, с применением логических приемов, а именно индукции (формулировка выводов от частичного к общему);дедукции (формулировка выводов от общего к частичному); формулировкавыводов из понятий, на основании тождественности, формальной логики, по аналогии, от противоположного; выведение норм (более конкретных из болееобщих);учет человеческого фактора. Среди современных средств, которые обеспечивают осуществление анализа, широко применяются [24]: мониторинг, т. е целеустремленное наблюдение и оценивание, которое обусловлено проблемами и заданиями основной деятельности объектаанализа;
использование индикаторов для измерения характеристик (параметров) объекта анализа;
использование экспертных систем, которые представляют собой компьютерныесистемы, которые аккумулируют знание экспертов;
некоторые фундаментальные знания относительно определенной проблемной сферы, которыепредусматривают возможность формирования логических выводов и играютроль электронных консультантов для лиц, которые принимают решение;
— эксперименты, с помощью которых в определенных и контролируемых условиях непосредственно исследуются процессы управления;
Для анализа многочисленных проблем в Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, в частности, таких, которые связаны с кадровой политикой, разноаспектными сферами влияния и их распространением, используют электронную картографию, т. е. визуализацию информации путем придания графической формы статистическим и другим данным. Визуальное отражение размещения объектов исследования в пространстве дает новую информацию для анализа и дает возможность углубить их понимание. Заключение
Сегодня эффективное обеспечение технологий принятия государственно-управленческих решений — это важнейший инструмент эффективного государственного управления. Соответствующая аналитическая работа предусматривает исследование определенных процессов, явлений, объектов государственного управления путем их разложения на более простые составные элементы, выявления взаимосвязей и взаимодействия между ними с цельюизучения закономерностей и принципов, в силу которых рассуждения относительновыбора решений принимают доказательный характер. Понимание важности инеобходимости проведения больших объемов такой работы привело ксозданию в высших и центральных органах государственной власти специальных структурных подразделений — аналитических и информационно-аналитических служб, отделов и т. п. Среди современных средств, которые обеспечивают осуществление анализа, широко применяются:
мониторинг, т. е. целеустремленное наблюдение и оценивание, которое обусловлено проблемами и заданиями основной деятельности объектаанализа;
использование индикаторов для измерения характеристик (параметров) объекта анализа;
использование экспертных систем, которые представляют собой компьютерныесистемы, которые аккумулируют знание экспертов;
некоторые фундаментальные знания относительно определенной проблемной сферы, которыепредусматривают возможность формирования логических выводов и играютроль электронных консультантов для лиц, которые принимают решение;
— эксперименты, с помощью которых в определенных и контролируемых условиях непосредственно исследуются процессы управления;
Для анализа многочисленных проблем государственного управления, в частности, таких, которые связаны с геополитикой, разноаспектными сферами влияния и их распространением, целесообразно использовать электронную картографию, т. е. визуализацию информации путем придания графической формы статистическим и другим данным. Визуальное отражение размещения объектов исследования в пространстве дает новую информацию для анализа и дает возможность углубить их понимание. Для этого используются специальные информационные технологии (геоинформационные системы), основанные на сочетании графического анализа с проектированием пространственных баз данных. Известными примерами применения электронной картографии являются отражение геополитических интересов отдельных стран и их блоков, результатов выборов, политических пристрастий населения по регионам и т. п. Накопление и систематизация последовательности таких отражений для определенных процессов дает возможность отслеживать и прогнозировать развитие последних, а также обнаруживать наиболее существенные факторы влияния. К важнейшим направлениям усовершенствования принятия и реализацииуправленческих решений принадлежат такие:
дальнейшее развитие теории и методологии реализации управленческих функций;
разработка современных технологий принятия решений;
использование методологии научного управления при принятии решений;
повышение профессионального уровня управленцев, в частности, совершенствованиесистемы отбора, подготовки и повышения квалификации управленческих кадров;
разработка и внедрение четкой системы профессиональных ислужебных обязанностей государственных служащих;
создание и постоянная актуализация информационно-методическогоресурса относительно механизмов реализации управленческих функций, в частностипринятие и реализация управленческих решений, которые включают современныетеоретические и практические разработки в этих сферах;
использование современных систем поддержки принятия решений;
обязательный учет возможных экологических последствий решений. Проведенный анализ качественного состава Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы свидетельствует о том, что требуется принятие ряда мер по созданию специальной системы кадровой политики, основанной на комплексной реализации правовых, организационных, управленческих, образовательных, финансово-экономических и др. мероприятий. Специфика управленческой деятельности, как на уровне региона, так и на уровне муниципальных образований, ставит в повестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность. Достижение этой цели, на наш взгляд, возможно посредством реализации следующих задач:
совершенствование механизма подбора кадрового состава служащих и работы с ним на основе эффективных кадровых технологий;
— завершение формирования системы непрерывного профессионального развития служащих;
— совершенствование планирования и управления человеческими ресурсами, разработка новых программ подготовки и профессионального развития государственных служащих;
— создание условий для повышения роли управленческих кадров и развитие менеджерских навыков у них;
— завершение процесса внедрения системы стимулирования государственных служащих на основе показателей результативности их деятельности;
— внедрение компетентностной модели управления кадровыми процессами в системе государственного управления ;
— реализация системы мер, направленных на повышение престижа государственной службы, авторитета ее служащих.
Список литературы
Абдикеев Н.М., Брускин С. Н., Данько Т. П. и др. Системы управления эф-фективностью бизнеса: Учебное пособие. / Под ред. проф. Н. М. Абдикеева и О. В. Китовой. -
М.: ИНФРА-М, 2010. — 282 с. Акофф Р. Искусство решения проблем. — М., 1982
Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание / Пер. с англ. под ред. А. Н. Петрова.
— СПб.: Питер, 2009. — 344 с. Афоничкин А. И., Михайленко Д. Г. Управленческие решения в экономиче-ских системах: Учебник для вузов.
— СПб.: Питер, 2009. — 480 с. Бирман Л. А. Управленческие решения / Л. А. Бирман. -
М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2008. — 208 с. Брунер Р. Ф. и др.
Краткий курс МВА / Пер. с англ. — М.: Изд-во ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005 — 384 с. (Глава 5. Принятие решений количествен-ные методы. С.
64−83). Воронова, Элина Борисовна Административные задачи управления в структуре деятельности: особенности процесса переработки информации при принятии решений / Э. Б. Воронова. ;
Ханты-Мансийск: Полиграфист, 2008. — 329 с. Гапоненко Т. В. Управленческие решения / Т. В. Гапоненко. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
— 284 с. Гертер Гите. Принятие решений. Да? Нет? Или что-то третье?
/ Пер. с нем. — Харьков: Изд-во Гуманитарный Центр, 2008
Зайцев, Михаил Григорьевич, Варюхин, Сергей Евгеньевич Методы оптимизации управления и принятия решений. Примеры, задачи, кейсы: учеб. пособие / М. Г.
Зайцев, С. Е. Варюхин. ;
М.: Дело, 2007. — 663 с. Кнорринг, Владимир Игоревич Теория, практика и искусство управления: учебник для вузов / В.
И. Кнорринг. — 3-е изд., изм. и доп. — М. :
Норма, 2007. — 527 с. Ларичев, Олег Иванович Теория и методы принятия решений, а также Хроника событий в Волшебных странах: учебник / О. И. Ларичев.
— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Логос, 2008. — 391 с. Лукичева, Любовь Ивановна, Егорычев, Дмитрий Николаевич Управленческие решения: учебник / Л.
И. Лукичева, Д. Н. Егорычев.
— 4-е изд., стер. — М.
: Омега-Л, 2009. — 383 с. Орлов, Александр Иванович Организационно-экономическое моделирование: теория принятия решений: учебник / А. И. Орлов. — М.
: Кно
Рус, 2011.-568 с. Панфилова, Альвина Павловна Мозговые штурмы в коллективном принятии решений: учеб. пособие / А. П. Панфилова. ;
М.: Флинта: Московский психолого-соц. ин-т, 2007. ;
316 с. Принятие решений: инструменты руководителя: электронный справочник. — 3-е изд. — М. :
Равновесие, 2004;2008. — 1 эл. опт. диск (CD-ROM). -Бизнес-школа
Учитель Ю. Г. Разработка управленческих решений: учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2007. — 383с.
