е. неисполненных решений), превышает количество исполненных актов.
Неисполнение актов Европейского суда является нарушением Россией международных обязательств. Яркой иллюстрацией данной проблемы является Постановление ЕСПЧ от 15 января 2009 г. по делу «Бурдов против России». По результатам рассмотрения данной жалобы Суд констатировал наличие структурных проблем, несовместимых с Конвенцией, и установил меры, которые Российская Федерация должна предпринять, отложив на один год производство по всем делам, касающимся неисполнения внутренних судебных решений.
Отчасти это требование выполнено введением в действие Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Практика применения данных мер свидетельствует о массовых отказах в подобных компенсациях в связи с непризнанием судом во многих случаях нарушения разумного срока рассмотрения дел и оценочным характером данной категории.
Дополнительно Закон ограничивает возможность взыскания компенсации за нарушение срока исполнения судебных актов только в отношении должников — финансовых органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Представляется, что совершенствование системы исполнения судебных актов в Российской Федерации должно включать создание специальной (облегченной) процедуры исполнения постановлений Европейского суда на территории России, закрепленной в специальном федеральном законе и обеспеченной контрольным механизмом.
5. Проблема унификации. Лексическое значение термина «унифицировать» (приводить к единообразию) позволяет определить процессуальную унификацию как сокращение различий в содержании правовых актов, регламентирующих процессуальные отношения, через обеспечение определенного тождества дефиниций и правовых институтов в различных процессуальных актах. Таким образом, задача унификации — обеспечение тождественности подходов в фиксации правовой природы одного и того же явления, а не достижение полного словесного совпадения текстов статей или глав кодексов.
Учитывая форму, направленность и содержание унификации, можно вести речь о двух ее формах: внутренней и внешней. Первая из названных форм ориентирована на так называемый национальный уровень и связана со стремлением привести к единообразию нормы российского права. Процесс внешней унификации отражает взаимодействие российского процессуального права с международным (европейским), а его направленность и содержание определяются основными общеевропейскими принципами (стандартами) правосудия.
Привести национальное законодательство в соответствие с нормами Конвенции, добиться его гармонизации является обязанностью России. С момента ратификации Конвенции гражданское процессуальное законодательство неоднократно изменялось путем введения новых институтов, например медиации (Федеральный закон от 27.
07.2010 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»). Одновременно корректировались и существующие механизмы.
Очередная попытка модернизации процессуального законодательства была реализована Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ», который вступил в силу с 1 января 2012 г., что уже позволяет в некоторой степени судить о неэффективности его отдельных положений и предлагаемых механизмах, а значит, незавершенности процесса унификации. Следует подчеркнуть, что на стадии разработки законопроекта данные нововведения подвергались обоснованной критике ведущими российскими учеными.
Позитивное развитие национального законодательства под воздействием норм Конвенции при одновременном сохранении обозначенных выше проблем свидетельствует о незавершенности процесса унификации, его частном (фрагментарном) характере и необходимости дальнейших законодательных решений.
6. Ежегодный рост числа обращений российских граждан в ЕСПЧ, несмотря на высокий процент признания жалоб неприемлемыми, и дополнительные затраты России на компенсации по вынесенным решениям, которые обеспечиваются отдельной строкой расходов в федеральном бюджете на соответствующий год.
В целях модернизации законодательной базы, повышения эффективности защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов российских граждан, совершенствования судопроизводства, а также обеспечения национальных интересов России на международном уровне целесообразно:
1) создать сайт официальных текстов постановлений Европейского суда по правам человека;
2) организовать центр, осуществляющий переводы и размещение актов ЕСПЧ в банке данных на соответствующем сайте;
3) разработать методику применения актов Европейского суда при разрешении судьями конкретных споров, отразив ее в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении Европейской конвенции и постановлений Европейского суда по правам человека»;
4) принять Федеральный закон «О порядке исполнения в Российской Федерации постановлений Европейского суда по правам человека».
Заключение
Итак, в соответствии с принципом субсидиарности, который является основополагающим для европейской системы защиты прав человека, органы государственной власти РФ самостоятельно определяют способы реализации правовых позиций Европейского суда по правам человека. Однако на сегодняшний день в России отсутствует четкое и комплексное правовое регулирование общественных отношений, которые связаны с действием решений Европейского суда в рамках российской правовой системы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы»; данный конституционный принцип предполагает возможность непосредственного применения норм международного права (в том числе правовых позиций Европейского суда по правам человека) и не требует для этого издания национального нормативного акта, инкорпорирующего международно-правовые нормы в российское законодательство.
На сегодняшний день в Российской Федерации не существует четко обозначенной процедуры выбора указанных мер и отнесения их к сфере ответственности конкретных государственных органов. Как отмечается в научной юридической литературе, отсутствие законодательно закрепленного и отработанного на практике механизма осуществления мер, направленных на исполнение решений Европейского суда по правам человека, влечет за собой недостаточность и бессистемный характер действий государства по предупреждению нарушений и, как следствие, дальнейшее увеличение жалоб в Европейский суд, где ответчиком выступает Россия. Кроме того, в рамках российской правовой системы существует ряд нерешенных проблем, которые препятствуют реализации общих мер по исполнению решений Европейского суда по правам человека. К числу данных проблем относятся неурегулированность вопроса, связанного с официальным переводом и опубликованием решений Европейского суда, и отсутствие у значительной части российских правоприменителей правосознания, ориентированного на реализацию европейских стандартов в области защиты прав человека.
Библиография Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Декларация о праве народов на мир. Принята 12.
11.1984
Резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН. СПС «Консультант
Плюс",
Декларация о праве на развитие. Принята 04.
12.1986
Резолюцией 41/128 на 97-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. СПС «Консульлтант
Плюс".
Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (ETS N 108). Ззаключена в г. Страсбурге 28.
01.1981. СПС «Консультант
Плюс".
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948
Российская газета, 10.
12.1998.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.
11.1950 // Собрание законодательства РФ, 08.
01.2001, N 2, ст. 163.
Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине" (ETS N 164). Заключена в г. Овьедо 04.
04.1997.
Африканская хартия прав человека и народов. Принята в г. Найроби 26.
06.1981
Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд. 2. М.: Норма-ИНФРА-М, 2002. С. 887 — 899.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Федеральный закон от 27.
07.2010 N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Российская газета, N 168, 30.
07.2010.
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 50. Ст. 6611.
Федеральный закон от 19.
06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Российская газета, N 131, 23.
06.2004.
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 18. Ст. 2144.
Постановление Европейского суда от 7 мая 2002 г. по делу «Бурдов против Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 4 июля.
Алексеева Л.Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: практическое пособие. М., 1996.
Бурков А. Л. Конвенция о защите прав человека в судах России. М., 2010.
Международное частное право: учебник: в 2 т. / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.
Мелехин А. В. Судебная власть Российской Федерации: курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Нусбергер А. Развитие прецедентного права Европейского суда по правам человека на основании решений о России // Право и политика. 2005. N 10.
Рехтина И. В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации с Европейским судом по правам человека // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 1.
Треушников М. К. Развитие гражданского процессуального права России // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2012.
Ярков В. В. Новеллы ГПК РФ: новое вино в старые меха? // Юридическая газета. 2011. N 1 — 2.
Международное частное право: учебник: в 2 т. / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011. С. 98.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.
12.1936
Известия ЦИК СССР и ВЦИК, N 283, 06.
12.1936.
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Декларация о праве народов на мир. Принята 12.
11.1984
Резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН. СПС «Консультант
Плюс",
Декларация о праве на развитие. Принята 04.
12.1986
Резолюцией 41/128 на 97-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. СПС «Консульлтант
Плюс".
Африканская хартия прав человека и народов. Принята в г. Найроби 26.
06.1981
Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд. 2. М.: Норма-ИНФРА-М, 2002. С. 887 — 899.
Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (ETS N 108). Ззаключена в г. Страсбурге 28.
01.1981. СПС «Консультант
Плюс".
Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине" (ETS N 164). Заключена в г. Овьедо 04.
04.1997.
Алексеева Л.Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: практическое пособие. М., 1996. С. 89 — 132.
Федеральный закон от 19.
06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Российская газета, N 131, 23.
06.2004.
Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. N 2 (23). С. 4.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948
Российская газета, 10.
12.1998.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод". Заключена в г. Риме 04.
11.1950 // Собрание законодательства РФ, 08.
01.2001, N 2, ст. 163.
Мелехин А. В. Судебная власть Российской Федерации: курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Мелехин А. В. Судебная власть Российской Федерации: курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Бурков А. Л. Конвенция о защите прав человека в судах России. М., 2010. С. 227 — 249.
Нусбергер А. Развитие прецедентного права Европейского суда по правам человека на основании решений о России // Право и политика. 2005. N 10. С. 18.
Рехтина И. В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации с Европейским судом по правам человека // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 1. С. 46.
Постановление Европейского суда от 7 мая 2002 г. по делу «Бурдов против Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 4 июля.
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 18. Ст. 2144.
Треушников М. К. Развитие гражданского процессуального права России // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2012. С. 7, 14.
Федеральный закон от 27.
07.2010 N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Российская газета, N 168, 30.
07.2010.
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 50. Ст. 6611.
Ярков В. В. Новеллы ГПК РФ: новое вино в старые меха? // Юридическая газета. 2011. N 1 — 2.
Рехтина И. В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации с Европейским судом по правам человека // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 1. С. 48.
