Огромное значение имеет финансовая ответственность служащих государственного сектора, наступающая в силу причинения ими материального ущерба. Данный ущерб «может быть нанесен третьему лицу и возмещен администрацией». Кроме того, он может быть причинен непосредственно самому учреждению. В любом из названных случаев ответственность для служащего наступает в виде денежных начетов. Однако, как показывает практика, начеты используются редко.
Если говорить о штрафах, то на руководителей служб, материально ответственных лиц и прочих служащих, которые допустили неоправданный расход, они накладываются Бюджетно-финансовым дисциплинарным судом. Однако сумма штрафа, как правило, не покрывает произведенные растраты.
Частыми случаями являются привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, однако при этом закон защищает их от произвола администрации. Например, перед наложением дисциплинарного взыскания провинившемуся лицу в обязательном порядке «сообщаются суть дела и претензии к нему», предоставляется время для ознакомления с материалами дела и для подготовки к защите. Затем его приглашают на заседание дисциплинарного совета, где он имеет возможность оправдаться и защитить себя самостоятельно, при помощи профсоюза или адвоката.
«В качестве дисциплинарных советов выступают обычно двусторонние (паритетные) административные комиссии», чьи решения носят исключительно рекомендательный характер. При этом окончательное решение по делу выносится вышестоящим органом, и оно в дальнейшем «может быть обжаловано в суде только по мотивам превышения власти».
Разумеется, решение относительно наложения дисциплинарного взыскания должно быть обоснованным, где отмечаются претензии к виновному и причины, на основании которых оно было принято.
Добавим, что французским законодательством для государственных гражданских служащих предусмотрены дисциплинарные взыскания различных видов. К самым легким относятся моральные, а именно: предупреждение и выговор. Другие виды непосредственно связаны с продвижением по службе:
временная приостановка повышения в разряде;
временное увольнение сроком до 15 дней;
перевод на другое место работы;
понижение в разряде;
временное увольнение на срок от 6 месяцев до 2 лет.
Недостаток указанного закона — отсутствие формулировок составов дисциплинарных проступков, устанавливаемых впоследствии судами, а также отсутствие связи между проступком и дисциплинарной мерой. Так, за один и тот же проступок служащий можно получить выговор или отстранение от должности. Вследствие этого судам приходится контролировать и суровость выносимого наказания.
Подводя итог, можно сказать, что у Франции имеется огромный опыт в вопросах оптимальной организации государственной службы. Это было достигнуто благодаря традиционно важной роли, которая отводится ей государством. Социальная защищенность государственных гражданских служащих вырабатывалась в течение многих десятилетий, в первую очередь, благодаря широкому распространению, поскольку включает в себя большое количество должностей в гражданских государственных и территориальных учреждениях, в больничных комплексах. Статус, права и обязанности, ответственность, возможности перемещения по службе каждой категории государственных гражданских служащих четко определены в законодательстве, что свидетельствует об отлично налаженной системе взаимодействия с высшими органами власти Республики.
Выводы Французская государственная гражданская служба — это закрытая и подробно регламентированная система администрирования с присущим ей духом иерархичности, кастовости и верноподданности государству.
Французское законодательство включает в себя полный перечень правовых оснований, согласно которым человеку может быть отказано в приеме на государственную службу. К ним относятся: отсутствие французского гражданства; недееспособность; судимость; несоответствие требованиям, предъявляемым Этическим кодексом государственной службы и пр.
Главным принципом приема и прохождения государственной гражданской службы во Франции является конкурс. Проводится три вида конкурсов: «внешний» — для кандидатов со стороны, имеющих соответствующие дипломы; «внутренний» — для чиновников, уже имеющих стаж государственной гражданской службы; смешанный, который совмещает два предыдущих.
В зависимости от выполняемых функций и условий приема государственные служащие разделяются на категории: А, В, С, D. Каждая из них определяется двумя основополагающими критериями: уровнем образования и характером исполняемых функций.
Законодательство Франции закрепляет за государственными служащими их права, обязанности и гарантии. Так, например, Закон от 13 июля 1983 г. гарантирует чиновникам свободу мнений и запрещает проводить различия между чиновниками по политической, религиозной, этнической принадлежности.
Закон от 13 июля 1983 г. гарантирует служащим права в отношении профсоюзов. Они могут создавать профсоюзные организации, вступать в них, представлять их интересы.
Любые упущения чиновников в ходе исполнения ими служебных обязанностей влекут за собой дисциплинарную и гражданскую ответственность, а в ряде случаев и уголовное наказание.
Кроме «активной» государственной службы французское законодательство устанавливает иные состояния государственной службы: главным образом, перевод чиновника в кадровый резерв (а также предоставление в распоряжение, вывод за штат, несение военной или альтернативной службы).
В настоящее время в государственной гражданской службе Франции при подборе кадров происходит ориентация на работников, имеющих широкую подготовку, или на тех. кто получит глубокие знания в одной определенной области. Предпочтение, как правило, отдается подбору чиновников с широкой, в том числе управленческой, подготовкой.
Государственная гражданская служба Франции считается эталоном государственной службы правового государства. Заслуга в ее создании по большей части принадлежит Наполеону, который смог сформировать новый тип бюрократии на основе синтеза административного персонала королевской Франции и государственного аппарата.
Список литературы
Основная литература:
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 350 с.
Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И. А. Василенко. — М.: Логос, 2012. — 460 с.
Государственная служба в странах основных правовых систем мира: законодательство / Под ред. А. А. Демина. — М.: Книгодел, 2008. — 792 с.
Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография / Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма, 2012. — 320 c.
Кашин, П. В. Конституционные установления доступности и принципы реализации своих прав гражданами в управлении делами государства посредством осуществления государственной службы в европейских государствах // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 4. — С. 19−22.
Лазукова, Е. А. Наем и карьера государственных служащих // Власть. — 2013. — № 5. — С. 181−185.
Лапа, Е. П. Заимствование зарубежного опыта в реформировании государственной службы России // Вестник Бурятского государственного университета. — 2011. — № 2. — С. 242−245.
Пронкин, С. В. Государственное управление зарубежных стран / С. В. Пронкин. — М.: Аспект Пресс, 2011. — 467 с.
Рассохин, А. В. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах // Российский юридический журнал. — 2013. — № 3. — С. 43−48.
Чиркин, В. Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учеб. пособие/ В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2012. — 184 с.
Электронные ресурсы:
Анализ зарубежного опыта формирования резерва управленческих кадров государственной службы: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://adminugra.ru/staff/administrative_reserve/1325 (дата обращения 03.
12.2014).
Государственная служба: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://www.gmu-countries.ru/europa/france/france-gs.html (дата обращения 03.
12.2014).
Жевар, П., Жильбер, Э. К. Образование государственных служащих во Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/01/07 (дата обращения 03.
12.2014).
Козырин, А. Н. Публичная администрация в зарубежных странах: [Электронный ресурс]. 2011. URL:
http://www.kozyrin.ru/userfiles/documents/articleak.pdf (дата обращения 03.
12.2014).
Конституция Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://worldconstitutions.ru/?p=138 (дата обращения 03.
12.2014).
Французский опыт профессиональной подготовки государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://www.samoupravlenie.ru/45−06.php (дата обращения 03.
12.2014).
Жевар, П., Жильбер, Э. К. Образование государственных служащих во Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/01/07 (дата обращения 03.
12.2014).
Государственная служба: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://www.gmu-countries.ru/europa/france/france-gs.html (дата обращения 03.
12.2014).
Там же.
Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография / Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма, 2012. — 163 с.
Там же. С. 165.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 79 с.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 79 с.
Государственная служба: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://www.gmu-countries.ru/europa/france/france-gs.html (дата обращения 03.
12.2014).
Государственная служба: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://www.gmu-countries.ru/europa/france/france-gs.html (дата обращения 03.
12.2014).
Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И. А. Василенко. — М.: Логос, 2012. — 157 с.
Жевар, П., Жильбер, Э. К. Образование государственных служащих во Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/01/07 (дата обращения 03.
12.2014).
Лазукова, Е. А. Наем и карьера государственных служащих // Власть. — 2013. — № 5. — С. 183.
Французский опыт профессиональной подготовки государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://www.samoupravlenie.ru/45−06.php (дата обращения 03.
12.2014).
Жевар, П., Жильбер, Э. К. Образование государственных служащих во Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/01/07 (дата обращения 03.
12.2014).
Жевар, П., Жильбер, Э. К. Образование государственных служащих во Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/01/07 (дата обращения 03.
12.2014).
Там же.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 94 с.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 94 с.
Французский опыт профессиональной подготовки государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://www.samoupravlenie.ru/45−06.php (дата обращения 03.
12.2014).
Жевар, П., Жильбер, Э. К. Образование государственных служащих во Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/01/07 (дата обращения 03.
12.2014).
Жевар, П., Жильбер, Э. К. Образование государственных служащих во Франции: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/01/07 (дата обращения 03.
12.2014).
Чиркин, В. Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учеб. пособие/ В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2012. — 119 с.
Там же. С. 120.
Рассохин, А. В. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах // Российский юридический журнал. — 2013. — № 3. — С. 45.
Там же.
Рассохин, А. В. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах // Российский юридический журнал. — 2013. — № 3. — С. 45.
Там же.
Кашин, П. В. Конституционные установления доступности и принципы реализации своих прав гражданами в управлении делами государства посредством осуществления государственной службы в европейских государствах // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 4. — С. 21.
Чиркин, В. Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учеб. пособие/ В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2012. — 123 с.
Там же.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 97 с.
Там же.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 97 с.
Там же. С. 98.
Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография / Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма, 2012. — 171 с.
Там же.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 102 с.
Там же.
Там же.
Административное право зарубежных стран. — М.: Спарк, 2012. — 103 с.
Там же.
Чиркин, В. Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учеб. пособие/ В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2012. — 125 с.
Анализ зарубежного опыта формирования резерва управленческих кадров государственной службы: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://adminugra.ru/staff/administrative_reserve/1325 (дата обращения 03.
12.2014).
Пронкин, С. В. Государственное управление зарубежных стран / С. В. Пронкин. — М.: Аспект Пресс, 2011. — 228 с.
Пронкин, С. В. Государственное управление зарубежных стран / С. В. Пронкин. — М.: Аспект Пресс, 2011. — 228 с.
Там же. С. 229.
Там же. С. 229.
