4. Система и структура органов управления в сфере государственного кадастрового учета земельных участков урбанизированных территорий (на примере Нижнего Новгорода) В ведении Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области находятся следующие информационные системы:
Реестр имущества государственной собственности Нижегородской области — база данных «БАРС-Реестр»; - Учет земельных участков и нежилого фонда;
— ИАС «Управление земельно-имущественным комплексом»; - База данных «Электронный архивc"Этлас»; - ИС «Предоставление земельных участков по закону Нижегородской области 127-З». В перечень координационныхcи совещательных органов, образованных министерствомcгосударственного имуществаcи земельных ресурсов Нижегородской области, для размещенияcна официальном сайте министерства в соответствии с постановлением Правительства Нижегородскойcобласти от 14.
07.2010 № 422 «Об обеспечении доступа к информацииcо деятельности Губернатора Нижегородскойcобласти, Правительства Нижегородскойcобласти, органов исполнительнойcвласти Нижегородскойcобласти» входят:
Комиссия при министерствеcгосударственного имуществаcи земельных ресурсов Нижегородскойcобласти;
— Балансовая комиссия министерстваcгосударственного имуществаcи земельных ресурсов Нижегородскойcобласти;
— Аттестационная комиссия при министерстве государственного имуществаcи земельных ресурсов Нижегородской области;
— Постоянно действующаяcинвентаризационная комиссия;
— Постоянно действующая комиссия по работе с должниками по договорам аренды государственногоcимущества Нижегородскойcобласти и земельныхcучастков, находящихсяcв государственнойcсобственностиcдо разграниченияcгосударственнойcсобственности на землю;
— Комиссия по рассмотрению заявлений гражданcи юридических лиц, обладающих правомcприватизации земельныхcучастков, о возможности сохранения самовольноcвозведенных построек наcданных земельныхcучастках;
— Комиссия по соблюдениюcтребований к служебномуcповедению государственных гражданскихcслужащих и урегулированиюcконфликта интересов;
— Постоянно действующаяcаттестационная комиссияcминистерства государственногоcимущества и земельныхcресурсов Нижегородскойcобласти и др. Ведение государственного кадастра недвижимости Нижегородской области осуществляется Нижегородским отделением федерального органа исполнительной власти — Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Ведение государственного кадастра недвижимости неразрывно связано с кадастровой деятельностью и кадастровым учетом. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области осуществляет государственный земельный учет и контрольcза землеустроительнойcдокументацией. В сфере государственного кадастровогоcучета иcведения ГКН Росреестр выступаетcорганом кадастровогоcучета. Росреестр Нижегородской области осуществляет полномочия непосредственно через свои структурные подразделения. В структуре Отделения УправленияcРосреестра в Нижнем Новгороде выделяют:
Центральное Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
— Отдел регистрации прав;
— Отдел приема документов предварительной записи. Кадастровая деятельность подразумевает проведение специальной процедуры, в результатеcкоторой сведенияcоб объектах недвижимости вносятсяcв кадастр. Так, кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимогоcимущества работ, в результатеcкоторых изготавливаются документы, содержащиеcнеобходимые для осуществленияcкадастрового учета сведенияcо таком недвижимом имуществе (кадастровыеcработы).Результаты кадастровых работ, применительно к земельным участкам, оформляются в межевомcплане. Содержащиеся в нем сведения в процессе государственного кадастрового учета воспроизводятся в ГКН. Государственный кадастровый учет
Нижегородской области направлен на внесениеcв государственный кадастр недвижимостиcсведенийcо недвижимом имуществе, которыеcподтверждают существование такого недвижимогоc имуществаcс характеристиками, позволяющимиcопределить такое недвижимоеcимущество в качествеcиндивидуально-определенной вещи, cили подтверждают прекращение существования такогоcнедвижимого имущества. В настоящее время соответствииcс постановлением Правительства Российской Федерации «О предельной численностиcи фонде оплаты труда федеральныхcгосударственныхcгражданских служащихcи работников центральных аппаратовcи территориальныхcорганов федеральныхcорганов исполнительной власти» приказом УправленияcРосреестра по Нижегородскойcобластиcутверждены новая структураcи штатное расписание Управления. В результате штатно-организационныхcмероприятий в структуре территориальныхcотделов УправленияcРосреестра по Нижегородской области (далее — Управление) cпроизошли следующиеcизменения: 1) Арзамасскийcгородской и Арзамасскийcрайонный отделы объединились в один — Арзамасскийотдел. Теперь специалисты отдела осуществляютcгосударственнуюcрегистрацию прав иcгосударственный контроль за использованиемcи охраной земельcв г. Арзамас, cАрзамасском районе и с.Вад. 2) Полномочия ликвидированного Володарского отдела переданы Дзержинскомуcотделу Управления, в обязанностиcкоторого входитcоказание государственных услуг на территорииcВолодарскогоcрайона, городов Дзержинскcи Володарск.
3) Подразделение Управленияcв Дивеевскомcрайоне стало самостоятельнымcотделом, объединившим с. Дивеево, cДивеевский район, р.п. Ардатов, cАрдатовский район, р.п.cВознесенское, Вознесенский район, г. Первомайск, Первомайский район. 4) Также появилсяcСокольский отдел Управления, в состав которого вошли р.п. Сокольское, Сокольскийcрайон, р.п. Ковернино, cКовернинский район. Ранее структурныеcподразделения Управления в данных муниципальныхcобразованиях входили в состав Городецкогоcотдела. В настоящееcвремя специалисты Городецкогоcотделаcосуществляют полномочия только на территорииcГородецкого района, городов Городецcи Заволжье. В структуре отделов Центральногоcаппарата в целях повышения качества оказываемых государственных услугcобразовался отдел по работе с территориальнымиcотделами, сформированныйcиз сотрудников Управления. Кроме того, вcсвязи с передачейcполномочий органаcкадастрового учета ФГУ «Земельная кадастроваяcпалата» по Нижегородскойcобласти, произошло слияние двухcотделов (технического учетаcобъектов капитального строительстваcиcотдела кадастровогоcучета земельных участков) Управления в один — отдел обеспеченияcи контроля в сфереcучетаcобъектов недвижимости. Таким образом была осуществлена оптимизация системы и структуры органов управления в сфере государственного кадастрового учета земельных участков Нижнего Новгорода. Заключение
Кадастром называют методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в рамках определенного государстваcили района, основывающийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой при этом собственности присваивается определенный номер — идентификатор. Границыcи номер собственности отображаются на крупномасштабных картах. Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой деятельность, и выражается вописании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате такого действия каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Ведущей задачей кадастровогоcучета земельных участковcявляется сбор актуальных юридически значимых сведенийcобо всех земельных участках в границахcРоссийской Федерации, в объеме, достаточномcдля определения правcи обязанностей субъектов земельных правоотношений, осуществления гражданского оборотаcземельных участков, а такжеcдля государственногоcи муниципального управления в сфереcиспользования и охраны земель. Второстепенными задачамиcявляются обеспечениеcэффективного обменаcинформацией о землях и земельных участках между органами государственной власти и органами местного самоуправления, взаимодействие с другими информационными данными о земле и земельных участках, реализация положений реформы земельного, градостроительного, гражданского законодательства и законодательства об учете недвижимого имущества. Функциями кадастрового учета земельных участков являются информационная, обеспечивающая необходимыми сведениями об объекте, и управляющая, содержание которой составляет учет земельных участков. Земельный кадастр за рубежом включает в себя не толькоcтехнические действия, ноcи определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков иcиных объектов недвижимого имуществаcи сделок с ним. В конечном итоге сведения, получаемые вследствие проведения земельного кадастра неразрывно связаны с понятиями учета, оценки стоимости земельных ресурсов, оценки состояния и возможности использования по тому или иному назначению. В целом мировые кадастровые системы можно разделить на четыре группы по странам их применения: страны с наполеоновской административной системой (страны южной, юго-западной и западной Европы): Франция, Испания, Италия, Греция и др.;страны с немецкой системой (страны центральнойcЕвропы): Германия, cАвстрия, Швейцария;
скандинавские страны (страны севернойcЕвропы): Швеция, Дания, а также Норвегия, cФинляндия, Исландия, страныcБалтии;
англоязычные страны: Великобритания, США, большинство провинций Канады, часть штатов Австралии и другие страны мира. В ныне действующем законодательстве прописаны максимально общие положения о кадастровом учете объектов недвижимости в целом. Современное законодательство, которое регулирует кадастровый учет земельных участков, содержит большое количество отсылочных норм. Сформированная к настоящему времени структура кадастрового учета земельных участков включает в себя такие элементы, как: объекты кадастрового учета земельных участков; субъекты кадастрового учета земельных участков; порядок кадастрового учета земельных участков — совокупность определенных действий. Главной целью кадастрового учета земельных участков является как их индивидуализация иcописание в объеме, который достаточен для включения земельных участков в гражданскийcоборот и для реализации функций государственногоcи муниципальногоcуправления в сфере использования и охраны земель, но также и фиксация сведений, определяющихcправовой режим земельных участков. Действующее законодательство формирует частноправовой характер кадастрового учета земельных участков, определяя его главную цель как присвоение земельному участку характеристик, достаточных для его индивидуализации в соответствии с положениями гражданского законодательства об индивидуально-определенном объекте соответствующих прав на него. C 1 января 2015 года должен вступить в силу Федеральный закон от 21.
07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон изменяет отдельные положения Земельного кодекса Российской Федерации с целью совершенствования системы государственногоcземельного надзора, муниципальногоcи общественного земельногоcконтроля. Интересна в этом плане система управления кадастровым учетом земельных участков
Нижнего Новгорода, а также проведенная оптимизация данной системы.
Список литературы
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. «93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 3 июля 2006 г. — № 27. ;
Ст. 2881
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 10 января 2000 г. — № 2. — Ст.
149.Закон СССР от 13 декабря 1968 г. «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968 г. — № 51 — Ст.
485.Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 560 утверждена новая подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006 — 2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2007 годы)» //Консультант
Ппюс. — 2011. — Вып. 15. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. №
418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 23 августа 2004 г. — N 34. — Ст.
Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 11 сентября 2000 г. — № 37. — Ст.
Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 932 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» // Собрание законодательства Российской Федерации — 12 августа 1996 г. — № 33 — Ст. 4003. ЕЭК ООН «Руководящие принципы управления земельными ресурсами» (Женева, 1996 год) // Сборник нормативно-законодательных документов по земельному праву. — М.: Норма, 2002.
— С. 23 — 25. Волков, С. Н. Землеустройство. Том 7. Землеустройство за рубежом / С. Н. Волков.
— М. КОЛОСС, 2005. -
344 c. Гаврилюк, М. Н. Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков / М. Н. Гаврилюк. — М., 2007. — 233 c. Земельное право: учеб. для вузов / под ред. С. А.
Боголюбова. — М.: Норма-Инфра, 2009. — 452 c. Карлин, A.M. Формирование системы регистрации прав на землю и иные объекты недвижимости в Российской Федерации / А. М. Карлин. — М.: ГУЗ, 2008. -
284 cКомментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» / под ред. Е. А. Галиновской. — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002. — 264 c.
Комментарий к ФЗ «О государственном земельном кадастре» (постатейный) / под ред. Е. А. Галиновской — М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. — 260 c. Коротеева, Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация Л. И. Коротеева. — Ростов н/Д.: Феникс, 2006.
— 288 c. Кухтинн, П. В. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие / П. В. Кухтинн, А. А. Левов, В. В Лобанов, О. С. Семина.
— СПб. Питер, 2005. — 298 c. Никонов, П. Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество. Аналитический обзор / П. Н. Никонов, Н. Н. Журавский. — СПб., 2006.
— 154c. Сагайдак, А. Э. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве США / А. Э. Сагайдак, О. Г. Третьякова // Земельный вестник. — 2003. — № 4. -
С. 14 — 18. Сай, С. И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города / С. И. Сай. — М.: Фонд развития отечественного книгоиздания И. Д. Сытина, РАГС. 2001.
— 312 cСловарь юридических терминов. — М.: Норма, 2004. -
462 c. Филиппова, А. П. Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем / А. П. Филиппова // Земельный вестник России. — 2005. — №
1 -2. — С.63−68.Шейнин, Л. Б. Земельное право России: учеб. пособие / Л. Б. Шейнин. — М.: Эскмо, 2007. — 398 c. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области [Электронный ресурс ] //
http://gosimno.ru/.- (Дата доступа — 24.
11. 2014 г.).Новая структура Росреестра в Нижегородской области [Электронный ресурс] // www.nnov.org. — (Дата доступа — 24.
11. 2014 г.). Отделения Управления Росреестра в Нижнем Новгороде [Электронный ресурс] //
http://www.gipernn.ru/.- (Дата доступа — 24.
11. 2014 г.).
