Предложенная структура управления Федеральной налоговой службы России по субъекту Федерации представлена на рис. 3. Рисунок 3 — Планируемая структура управления Федеральной налоговой службы России по субъекту Федерации
Далее, используя указанные методы системного анализа (графоаналитический метод), проанализируем планируемые структуры налоговых органов. Проведя расчеты, представим их в табл. 2, при этом укажем количественные оценки проанализированной существующей структуры управления. Таблица 2 — Сравнительный анализ показателей существующей и планируемой структуры Управления Федеральной налоговой службы России по субъекту Федерации
ПоказательСуществующая структура
Планируемая структура
Элемент с высоким рангом4,61Связанность структуры
СвязаннаяСвязанная
Структурная избыточность
Минимальная структурная
Минимальная структурнаяизбыточностьизбыточность
Неравномерность связей 21,4918,22Относительная величина0,510,51неравномерности
Структурная компактность2,2022,220Диаметр структуры4,004,00Степень центральности0,8980,934Итак, проведенный анализ показал, что при сокращении количества структурных подразделений (инспекций) наблюдается сокращение смещения связей (снижение показателя неравномерности связей в структуре), а также усиление централизации. Это с точки зрения исполнения и контроля за реализацией функций налоговых органов должно положительно повлиять на эффективность работы налоговых органов (следует заметить, что имеется один элемент с высоким рангом — т. е. с высокой степенью централизации — руководитель).Из анализа данных табл. 2 видно, что планируемая структура межрайонного подразделения более эффективна по ряду параметров. Так, сокращается практически в два раза смещение связей в структуре, хотя общая неравномерность (0,55) остается на прежнем уровне, а связи имеют среднюю равномерность. В планируемой структуре улучшается структурная компактность, т. е. оперативность структуры улучшается, сокращаются временные задержки при обмене информацией между подразделениями, что обеспечивает более результативное прохождение информации в структуре. Также необходимо отметить снижение централизации в структуре, так как становится руководитель налоговой службы России что улучшает показатели за реализацией функций. Важнейшими условиями повышения качества работы налоговых органов выступают:
совершенствование организационной структуры налоговых органов;
— укрепление их материально-технической базы;
— использование новых технологий контрольной работы;
— поднятие на принципиально новый уровень информационно-технологического обеспечения аналитической работы;
— повышение квалификации кадров;
— разработка качественных профессиональных стандартов деятельности работников налоговых органов;
— другие направления работы. Однако ключевым направлением повышения качества налогового администрирования является оптимизация организационной структуры, что подтверждается решениями руководства страны и отражено в Указе Президента Российской Федерации от 31.
12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов». Таким образом, оптимизация структуры, а также исключение дублирования функций в работе подразделений позволят повысить эффективность по основным направлениям деятельности налоговой службы — аналитической, контрольной работы, урегулирования задолженности, досудебного и судебного урегулирования споров и (как следствие) увеличить собираемость налогов. Заключение
В России взаимодействие со средствами массовой информации органов власти и управления получило достаточно широкое правовое обеспечение. Можно определенно сказать, что взаимодействие с ними стало уже традиционным и одновременно важнейшим направлением их информационной деятельности. В основе этого взаимодействия находятся разнообразные факторы, среди которых особым образом необходимо выделить способность СМИ формировать общественное мнение или воздействовать на него. Кроме того, средства массовой информации — печатные и аудиовизуальные — являются каналом широкого информирования общественности и одновременно источником информации для руководителей различных уровней во властно-управленческих структурах для принятия управленческих решений. В работе даны предложения по оптимизации организационной структуры управления Федеральной налоговой службы. Наиболее значимыми проблемами функционирования налоговых органов являются:
отсутствие результативного взаимодействия налогоплательщиков и налоговых органов, налоговой культуры;
— отсутствие личностного стремления инспекторов к участию в построении эффективной организационной схемы налоговой системы;
— неэффективная организационная структура функционирования налоговых органов: громоздкость, нарушение информационных потоков, неравномерность распределения связей;
— обширная сеть мелких налоговых инспекций, контролирующих сравнительно небольшие суммы поступлений, обусловливает высокий уровень косвенных издержек (расходы на технику, содержание и обучение персонала) и требует значительных усилий в плане координации ее работы;
— многие регионы с большим числом мелких инспекций имеют чрезмерно высокие отношения численности управленческих кадров к общему числу работников. По результатам анализа предлагается совершенствовать структуру налоговых органов по субъекту Федерации по следующим направлениям.
1.Изменение статуса налоговых инспекций путем преобразования их в структурные подразделения управления с прямым подчинением руководству.
2.Сокращение количества структурных подразделений (ранее — налоговых инспекций) путем их укрупнения по территориальному и количественному принципу, а именно — с учетом количества плательщиков с объемом выручки от продаж более 50 млн руб., так как по принципу Парето 80% поступлений в бюджеты разных уровней обеспечивают только 20% налогоплательщиков.
3.Унификация структуры создаваемых подразделений по функциональному принципу с выделением структурных подразделений, охватывающих основные функциональные характеристики налогового администрирования:
камеральные проверки;
— выездные проверки;
— работа с налогоплательщиками с функциями урегулирования задолженности и вопроса невыясненных платежей;
— правовая работа (сопровождение камеральных и выездных проверок);
— перенос обслуживающих функций, существующих в подразделении, на управление с сохранением лишь номинального числа сотрудников, выполняющих данные функции и объединения их в «общий отдел». С помощью системных методов проведен количественный анализ структур налоговых органов субъекта Федерации, в результате которого выявлены отрицательные стороны в функционировании структуры и предложен новый организационный механизм налоговых органов субъекта Федерации. Анализ показал, что предложенная организационная структура даст положительный эффект от специализации отделов и позволит более рационально использовать имеющийся кадровый состав управления Федеральной налоговой службы России по субъекту Федерации. Список использованных источников
Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации // Научно-практический комментарий профессора М. А. Федотова. М.: Центр «Право и СМИ», 1999. С.9О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.
01.1995 № 7-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170О рекламе: Федеральный закон от 13.
03.2006 № 38-Ф3 // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.
02.2009 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776. Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры: Указ Президента РФ от 11.
08.2003 № 960 // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254
Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра»: приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 13.
07.2006 № 186. М.: Эсмо, 2009. С. 88Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.
07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448
Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. URL:
http://base.garant.ru/70 169 348/Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов: Указ Президента РФ от 31.
12.2010 № 1657
Атаманчук Г. В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем). М.: Изд-во РАГС, 2008.С. 185Дойчева А. В. Методологические основы формирования организационных схем налоговой системы региона // Новые технологии. 2011.
№ 1.Шелепов В. Г., Исаев А. К. Совершенствование структуры налоговых органов. Проблемы инновационно-инвестиционной и финансовой деятельности: коллективная монография. Ростов н/Д.: ЮРГУЭС. 2013
