Рисунок 3.
1. Цели Закона 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
В соответствии с данным законом были созданы бюджетные учреждения нового типа, автономные учреждения и казенные учреждения.
Объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансового обеспечения муниципального задания, рассчитывается как сумма норматива содержания имущества и произведения объема задания на норматив финансовых затрат без учета объема средств, поступающих от потребителей в порядке оплаты частично платных услуг.
Плюсами в реализации данного механизма является то, что ранее учреждения финансировались по смете и задача руководителя была истратить денежные средства до конца финансового года и предоставить отчет об освоении, потому что иначе они уходили, то сейчас ситуация совершенно иная. Основная задача образовательного учреждения — оказать образовательную услугу и при этом выполнить ее максимально качественно, потому что финансируется именно выполнение услуги. Основанием для финансирования является муниципальное или государственное задание, которое прописывается на три года. Естественно, с течением времени задание может быть скорректировано, скажем, в соответствии с изменившимися условиями реализации услуг, например, могут появиться какие-то дополнительные программы, или уменьшится количество потребителей в результате каких-либо объективных или необъективных причин. Если на расчетном счете учреждения к концу финансового года остаются денежные средства, они просто переходят на следующий год. Если же услуга не выполнена или выполнена с ненадлежащим качеством, то финансирование будет сокращено.
Таким образом, устанавливается четкая взаимосвязь между финансами и окончательными результатами деятельности ОУ. Расходование бюджетных средств производится более эффективно. Второй положительный момент заключается в том, что в самом задании очень четко прописаны критерии результативности деятельности самого образовательного учреждения, которые ранее нигде не были закреплены. Да, у нас есть образовательные стандарты, но тем не менее как таковых показателей того, что именно должен дать ребенку руководитель, какой образовательный продукт должно выдать учреждение, такие показатели нигде не были прописаны. Сейчас, если вы не выполнили качественно услугу или выполнили с ненадлежащим качеством, финансирование может быть просто сокращено, либо можно вообще лишиться финансирования, если вы не удовлетворяете потребителя.
В муниципальном задании должны быть прописаны и контролирующие мероприятия по выполнению данного задания. Учредитель прописывает количество проверок, а также сроки их проведения. Вообще же проверки учредителем проводятся ежеквартально по тем критериям, которые прописаны в задании. Комментируя ситуацию, которая сложилась в других регионах, в Российской Федерации в целом, отметим, что на данный момент, к сожалению, критерии и показатели результативности носят несколько формальный характер. Хорошо бы, если бы в этих критериях были предъявлены новые образовательные стандарты. Это, прежде всего, требования к результатам обучения, требования к образовательной программе, требования к условиям и результатам реализации образовательной программы. Понимая, что учредитель прописывает данные критерии, мы понимаем и то, что он обязан их финансировать, включить в норматив. Потому что в противном случае он не может требовать их выполнения. Если же профинансировал, вложил в норматив, то тогда руководители образовательных учреждений, должны их выполнить.
Материально-финансовыми ресурсами, которые являются экономической основой местного самоуправления определяется эффективность местного самоуправления. Наибольшее значение для осуществления задач, стоящих перед муниципальным образованием занимают муниципальные финансы, представляющие финансовую основу местного самоуправления и включающие в себя: местный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды и иные финансовые ресурсы (в соответствии с действующим законодательством).
В современных условиях развитие муниципальных финансов предопределяется новым форматом организации и функционирования местного самоуправления, особенностями формирования доходов и расходов местных бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность местных органов власти в бюджетной сфере.
Интересно высказывание: «мы управляем тем, что мы можем оценить. Если вы не можете оценить свою деятельность, то вы не сможете контролировать и управлять процессом, а также усовершенствовать его».
Если сказать применительно к бюджету, то если функциональное предназначение бюджета осуществляется эффективно, то так же с надлежащим качеством и в полной мере происходит удовлетворение граждан в общественных благах. Данные подходы повышения эффективности расходов бюджета становятся наиболее востребованными когда модель «управления затратами» переходит к модели «управления результатами» на этапе планирования и исполнения расходной части бюджетов.
Оценка качества управления муниципальными финансами должна осуществляться с той целью, чтобы понять и уяснить эффективность применения определенных инструментов управления финансами, а также выявить мероприятия, которые могут проводиться для улучшения финансовых показателей деятельности конкретного муниципального образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетное финансирование — это денежные средства бюджетов всех уровней, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и оказывающие активное воздействие на общественное воспроизводство.
Основными документами, регламентирующими бюджетное финансирование в РФ являются: Бюджетный Кодекс РФ, Бюджетная классификация РФ, Методика планирования объемов бюджетных ассигнований, Программа повышения эффективности бюджетных расходов и др.
Основными принципами бюджетного финансирования являются безвозмездность, целевое использование, соблюдение финансовой дисциплины.
Основными формами бюджетного финансирования являются: субсидии, трансферты, бюджетные кредиты, субвенции, дотации и др.
В работе было рассмотрено финансирование отрасли образование на муниципальном уровне на примере Ординского района Пермского края. Являясь одним из приоритетных направлений государственной деятельности, образование требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов. Источниками финансирования системы образования являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты. Так же значительные ресурсы направляются на развитие образования в рамках ПНП «Образование» и федеральных целевых программ.
Муниципальное образование осуществляет финансирование учреждений образования в рамках:
— субсидий на выполнение муниципального задания;
— субсидий на иные цели;
— инвестиционных расходов;
— региональных и муниципальных программ;
— приоритетных национальных проектов;
— субвенций на осуществление учебного процесса, питание школьников, классное руководство и др.
В рамках перечисленных форм осуществляется комплексная поддержка системы муниципального образования, что является прочным фундаментом для институциональных изменений в сфере образования.
Мощный ресурс для достижения системных преобразований заложен в целевых программах, направленных на развитие материально-технического, учебно-материального и кадрового ресурса. В муниципальном районе реализуется программно-целевой подход к управлению системой образования. Особенностью данного механизма является реализация его органами управления образованием муниципального уровня во взаимодействии с органами исполнительной власти другой ведомственной принадлежности с привлечением иных структур и организаций, а также общественности в целях достижения максимально возможных эффектов.
Плюсами в реализации данного механизма является то, что ранее учреждения финансировались по смете и задача руководителя была истратить денежные средства до конца финансового года и предоставить отчет об освоении, потому что иначе они уходили, то сейчас ситуация совершенно иная. Основная задача образовательного учреждения — оказать образовательную услугу и при этом выполнить ее максимально качественно, потому что финансируется именно выполнение услуги. Основанием для финансирования является муниципальное или государственное задание, которое прописывается на три года. Естественно, с течением времени задание может быть скорректировано, скажем, в соответствии с изменившимися условиями реализации услуг, например, могут появиться какие-то дополнительные программы, или уменьшится количество потребителей в результате каких-либо объективных или необъективных причин. Если на расчетном счете учреждения к концу финансового года остаются денежные средства, они просто переходят на следующий год. Если же услуга не выполнена или выполнена с ненадлежащим качеством, то финансирование будет сокращено. Таким образом, устанавливается четкая взаимосвязь между финансами и окончательными результатами деятельности ОУ. Расходование бюджетного финансирования производится более эффективно.
Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред Александрова И.М.- 2-е изд. — М.: Дашков и К, 2008. — 486 Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (в редакции на 01.
01.2014 г.) .-М.: Омега-Л, 2014.-276 с.
Артюхин Р.Е. В приоритетестабильность государственных финансов// Бюджет.-2013.-№ 3
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009
Бюджетная система России: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2010
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 гг.//Финансы.-2013. № 6
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
Приказ МФ РФ от 01.
08.2013г. № 65 н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
Гараджа М.Ю. «Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне». — М.: Фонд «Институт экономики города», 2012.
Гарнов И. Ю, Реорганизация бюджетных учреждений / И. Ю. Гарнов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. — N 18
Жилина Н. Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы/Жилина Н.Н.//Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань.-2012 год Завьялов Д. Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления// Финансы.-2012.-№ 10
Иванов П. А. Дотации как инструмент эффективного управления межбюджетными отношениями// Бюджет.-2012.-№ 1.-с.5
Климанов В. В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2011.-№ 2
Лапушинская, Г. К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов/Г.К.Лапушинская // Нормативные документы образовательного учреждения. — 2010. — № 9
Левицкий М. Л. Шевченко Т.Н. От бюджетной сметы к плану финансово-хозяйственной деятельности / М. Л. Левицкий // Менеджер образования.- 2012. — № 1
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы.-2011.-№ 4
Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник.
М.: Юнити-Дана, 2009, 546 с.
Постановление Правительства РФ от 26.
11.2012 г. «Об утверждении программы поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных учреждениях) на 2012;2018 .г.
Решение Земского собрания Ординского района № 565 от 25.
12.2013 г. О бюджете Ординского муниципального района на 2014 год и плановую перспективу 2015;2016 гг.
Решение Земского собрания Ординского района № 621 от 23.
12.2012 г. О бюджете Ординского муниципального района на 2013 год и плановую перспективу 2014;2015 гг.
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон Об образовании от 29.
12.20 012 N 273-ФЗ Швецов Ю. Г. Миркина И.В.Целевые программы как инструмент управления государственными расходами/ Швецов Ю. Г. Миркина И.В.//Финансы.-2009.-№ 4.-с.15
Шмиголь Н. С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития// Финансы и кредит.-2012.-№ 41 (521)
Яговкина В. А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений//Финансы.-2012.-№ 1.-с.15
Яговкина В. А. Основные вопросы реформы муниципальных учреждений//Практика муниципального управления.-2011.-№ 2
Официальный сайт федерального казначейства// www.roskazna.ru
Официальный сайт Министерства финансов:
http:// www.minfin.ru
Официальный сайт Ординского муниципального района Пермского края //
http://orda.permarea.ru/
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009
Бюджетная система России: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2010
Артюхин Р.Е. В приоритетестабильность государственных финансов// Бюджет.-2013.-№ 3
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. — М: Омега-Л, 2008.
ст.43
Федеральный закон Об образовании от 29.
12.20 012 N 273-ФЗ ст.5
Федеральный закон от 06.
10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 26.
11.2012 г. «Об утверждении программы поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных учреждениях) на 2012;2018 .г.
Решение Земского собрания Ординского района № 565 от 25.
12.2013 г. О бюджете Ординского муниципального района на 2014 год и плановую перспективу 2015;2016 гг., Решение Земского собрания Ординского района № 621 от 23.
12.2012 г. О бюджете Ординского муниципального района на 2013 год и плановую перспективу 2014;2015 гг.
Там же
На основании таблицы 2.
2.
Лапушинская, Г. К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов/Г.К.Лапушинская // Нормативные документы образовательного учреждения. — 2010. — № 9
О бюджетной классификации РФ: Приказ Минфина России от 01.
08.2013 г. № 65-Н
Жилина Н. Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы/Жилина Н.Н.//Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань.-2012 год
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Яговкина В. А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений//Финансы.-2012.-№ 1.-с.15
Гараджа М.Ю. «Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне». — М.: Фонд «Институт экономики города», 2012
повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений
повышение доступности государственных (муниципальных) услуг
повышение качества государственных (муниципальных) услуг
Цели Закона 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
