До 01.
01.2014 со страхователя согласно данной норме взыскивали 10% от суммы платежей в ПФР, причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год. При этом, как уже было сказано выше, с 01.
01.2014 сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются неотъемлемой частью расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в ПФР и ФФОМС.
Ответственность за непредставление расчета в установленный срок по таким страховым взносам установлена ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ: в виде штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1000 руб.
Минтруд считает, что в такой ситуации недопустимо привлекать плательщика страховых взносов к ответственности за совершение одного и того же правонарушения дважды, в связи с чем за несвоевременное представление отчетности начиная с I квартала 2014 г. к плательщикам страховых взносов должны применяться санкции, установленные ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ.
Статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ с 01.
01.2014, по мнению Министерства, должна применяться только в случае представления плательщиками неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в составе объединенной отчетности.
Санкции, установленные данной статьей, за представление с нарушением установленных сроков сведений индивидуального (персонифицированного) учета будут применяться за прошлые отчетные периоды, то есть за периоды до 2014 г., когда такие сведения являлись отдельной отчетностью, представляемой в ПФР.
Не все ошибки являются основанием для привлечения к ответственности. Например, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.
06.2014 N 09АП-15 370/2014 по делу N А40−1146/14 сказано: ресторанная сеть представила сведения в ПФР в установленный срок по телекоммуникационным каналам связи (15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом). Однако представленные обществом отчеты не были приняты пенсионным фондом по причине наличия ошибок. Далее были сделаны еще две попытки сдать отчет. В результате общество было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере почти 7 млн руб.
Суд, который рассматривал спор, решил, что допущенные обществом ошибки не затрагивают специальную и профессиональную части, допустив их, общество правильно указало другие сведения, позволяющие идентифицировать соответствующих застрахованных лиц, и пришел к выводу, что представленными доказательствами не подтверждается вина общества.
В Постановлении ФАС ЗСО от 05.
03.2014 по делу N А27−8481/2013 суд также отметил, что за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность, поскольку в этом случае ошибки подлежат исправлению в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.
12.2009 N 987н (далее — Инструкция N 987н).
В частности, п. п. 34, 41 данной Инструкции установлено, что в случае обнаружения ошибок или расхождений в представленных в ПФР сведениях индивидуального (персонифицированного) учета страхователь должен устранить их в двухнедельный срок после получения уведомления от ПФР.
При этом в рассматриваемом Постановлении ФАС ЗСО по делу N А27−8481/2013 арбитры напомнили, что в силу позиции Президиума ВАС, изложенной в п. 16 Информационного письма от 11.
08.2004 N 79, размер штрафа следует исчислять не от причитающихся в ПФР платежей за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо чьи представленные сведения недостоверны. Считается, что такой подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.
Итак, поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета представляются в ПФР начиная с 2014 г. в составе объединенной отчетности (по форме РСВ-1 ПФР), согласно разъяснениям чиновников за несвоевременное представление отчетности будут применяться санкции, установленные ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ, а ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ должна применяться в случае представления неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Суды при рассмотрении споров срокам и полноте (достоверности) сведений уделяют пристальное внимание. В частности, часто они приходят к выводу, что: не все ошибки являются недостоверными сведениями, а за недочеты, опечатки ответственность отсутствует, и они исправляются в двухнедельный срок; штраф исчисляется только от платежей тех лиц, в отношении которых сведения не были представлены либо являются недостоверными; если по телекоммуникационным связям страхователь отправил сведения в установленный срок (и есть подтверждающие документы), а ПФР по каким-то причинам их не получил, основания для привлечения к ответственности отсутствуют; в настоящее время ответственность за нарушение двухнедельного срока, установленного Инструкцией N 987н для исправления ошибок, отсутствует; при наличии смягчающих обстоятельств размер штрафа может быть снижен; Пенсионный фонд в актах и решениях должен указывать конкретные обстоятельства правонарушения.
Заключение
Итак, пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы. В модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной — между группами с различным уровнем дохода.
Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.
Пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основной показатель, который будет определять размер пенсии, — сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал и больше пенсия.
В пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее — прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.
Библиография Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. — № 256. — 31.
12.2001.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета, N 220, 20.
11.2002.
Федеральный закон от 17.
12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета, N 247, 20.
12.2001.
Федеральный закон от 01.
04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета, N 68, 10.
04.1996.
Федеральный закон от 24.
07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Российская газета, N 137, 28.
07.2009.
Приказ Минздравсоцразвития России от 14.
12.2009 N 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» // Российская газета, N 46, 05.
03.2010.
Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР. Утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.
10.1991 N 190. // Социальная защита, N 7, 1997.
Письмо от 08.
04.2014 N 17−3/В-142 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 24.
07.2002 N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // Российская газета, N 140, 31.
07.2002.
Определение Конституционного Суда РФ от 21 июня 2011 г. N 755-О-О // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.
07.2007 N 9-П // Российская газета, N 150, 13.
07.2007.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.
12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // Российская газета, N 295, 21.
12.2012.
Апелляционное определение Московского областного суда от 20 ноября 2012 г. по делу N 33−23 261 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.
06.2014 N 09АП-15 370/2014 по делу N А40−1146/14 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.
03.2014 по делу N А27−8481/2013 // СПС «Консультант
Плюс".
Определение Московского городского суда от 4 февраля 2011 г. по делу N 33−2795 // СПС «Консультант
Плюс".
Азарова Е. Г. Судебная защита пенсионных прав: Науч.
практ. пособие. М., 2009.
Власов А. А. Трудовое право. Краткий курс лекций. — М.: Юрайт. — 2014.
Гейхман В., Дмитриева И. Трудовое право. М.: Юрайт, 2014.
Злобина Е. А. Трудовая книжка: новые правила ведения и хранения. М.: Экзамен, 2007.
Казанбекова Д. Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением: научно-практическое пособие / отв. ред. Е. Е. Уксусова. М.: Норма, Инфра-М, 2014.
Комментарий к пенсионному законодательству РФ / Под общ. ред. М. Ю. Зурабова. М., 2013.
Грицюк М. Пенсии дадут срок // Российская газета. N 5420. 2011.
Боннер А. Т. Проблемы установления истины в гражданском процессе. СПб., 2009.
Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР. Утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.
10.1991 N 190. // Социальная защита, N 7, 1997.
Злобина Е. А. Трудовая книжка: новые правила ведения и хранения. М.: Экзамен, 2007. С. 21.
Федеральный закон от 17.
12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета, N 247, 20.
12.2001.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.
07.2007 N 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А. В. Докукина, А. С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // Российская газета, N 150, 13.
07.2007.
Постановление Правительства РФ от 24.
07.2002 N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // Российская газета, N 140, 31.
07.2002.
Федеральный закон от 01.
04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета, N 68, 10.
04.1996.
Апелляционное определение Московского областного суда от 20 ноября 2012 г. по делу N 33−23 261 // СПС «Консультант
Плюс".
Власов А. А. Трудовое право. Краткий курс лекций. — М.: Юрайт. — 2014.
С. 87.
Комментарий к пенсионному законодательству РФ / Под общ. ред. М. Ю. Зурабова. М., 2013. С. 495.
Комментарий к пенсионному законодательству РФ. С. 494 (автор комментария — Ю.В. Воронин).
Азарова Е. Г. Судебная защита пенсионных прав: Науч.
практ. пособие. М., 2009. С. 307.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета, N 220, 20.
11.2002.
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3739.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.
12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // Российская газета, N 295, 21.
12.2012.
Определение Московского городского суда от 4 февраля 2011 г. по делу N 33−2795 // СПС «Консультант
Плюс".
Грицюк М. Пенсии дадут срок // Российская газета. N 5420. 2011. С. 19.
Определение Конституционного Суда РФ от 21 июня 2011 г. N 755-О-О // СПС «Консультант
Плюс".
Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР // Социальная защита, N 7, 1997
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П // СЗ РФ. 2004. N
24. Ст. 2476; Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П // СЗ РФ. 2007. N 29.
Ст. 3744.
Гейхман В., Дмитриева И. Трудовое право. М.: Юрайт, 2014. С. 109.
Боннер А. Т. Проблемы установления истины в гражданском процессе. СПб., 2009. С. 324.
Федеральный закон от 24.
07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Российская газета, N 137, 28.
07.2009.
Письмо от 08.
04.2014 N 17−3/В-142 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.
06.2014 N 09АП-15 370/2014 по делу N А40−1146/14 // СПС «Консультант
Плюс".
Приказ Минздравсоцразвития России от 14.
12.2009 N 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» // Российская газета, N 46, 05.
03.2010.
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.
03.2014 по делу N А27−8481/2013 // СПС «Консультант
Плюс".
