Порядок введения евро

Будучи кульминацией всего процесса формирования экономического и валютного союза, введение евро производилось на его заключительном этапе (1999 г. — первая половина 2002 г.) в соответствии со «сценарием», который определил Европейский совет на сессии 15—16 декабря 1995 г.^[1]. Главной особенностью этого сценария являлось разделение по времени сроков введения евро в безналичный и наличный оборот. Такой шаг был обусловлен техническими и психологическими причинами (переоборудование банкоматов и других приборов, постепенная адаптация рядовых граждан к новой денежной единице, потребность напечатать и отчеканить необходимое количество банковских билетов и монет евро и др.).

За день до начала третьего этапа (31 декабря 1998 г.) Совет ЕС принял регламент, который окончательно зафиксировал курс национальных валют государств-членов, переходящих на евро, к новой европейской денежной единице — Регламент (ЕС) № 2866/98 Совета от 31 декабря 1998 г. об обменных курсах между евро и денежными единицами государств-членов, принимающих евро¹. Обменные курсы были не произвольными, а устанавливались исходя из курсов национальных валют по отношению к ЭКЮ, сложившихся на международном валютном рынке (с учетом ограниченных пределов колебаний валютных курсов в рамках Европейской валютной системы). Фиксированные обменные курсы определялись с точностью до шести знаков, например: 1 евро = 40,3399 бельгийских франков, 1 евро = 1,95 583 немецких марок, 1 евро = 166,386 испанских песет, 1 евро = 6,55 957 французских франков и т. д.

С 1 января 1999 г. Регламент (ЕС) № 2866/98 и другие регламенты, регулирующие порядок введения евро (см. ниже), вступили в силу. С этого дня евро стал единой валютой государств — членов ЕС. Однако в наличном обороте (а по усмотрению участников сделок — и в безналичном обороте) продолжали использоваться марки, песеты, франки и другие национальные денежные знаки. Эти знаки уже не являлись самостоятельными валютами, а выступали лишь временными заменителями евро по вышеуказанным фиксированным курсам. Одновременно, с целью подготовить потребителей к окончательному переходу на евро, применялась система двойного указания цен (в евро и национальной денежной единице)^[2][3].

В соответствии с Регламентом (ЕС) № 1103/97 Совета от 17 июня 1997 г. об установлении некоторых положений, относящихся к введению евро^[4][5], и Регламентом (ЕС) № 974/98 Совета от 3 мая 1998 г. о введении евро^А с 1 января 2002 г. евро приобрел роль единственного платежного средства. Временно заменявшие евро национальные денежные знаки были выведены из оборота и заменены банковскими билетами и монетами евро.

Для выполнения соответствующих мероприятий государствам-членам был отведен срок в полгода. Однако большинство государств-членов выполнили их досрочно (в течение 1—2 месяцев). После этого бывшие национальные денежные знаки утратили роль законного средства платежа и могут быть обменены на евро только в уполномоченных банках или других учреждениях государств-членов (предельные сроки приема бывших национальных денежных знаков к обмену на евро каждое государство-член определяет самостоятельно).

В регламентах о введении евро был решен и такой важный вопрос, как валюта денежных обязательств, вытекающих из законодательных и регламентарных положений, административных актов, судебных решений, договоров, односторонних юридических актов, платежных и иных инструментов, порождающих юридические последствия. Все эти положения, акты и документы были обозначены в регламентах ЕС термином «юридические инструменты» (англ, legal instruments; франц. instruments juridiques).

По данному вопросу регламенты о введении евро предусматривают следующее: «Введение евро не влечет за собой изменения условий юридического инструмента или освобождения от его исполнения и не дает стороне права изменить подобный инструмент или в одностороннем порядке прекратить его действие. Данное положение применяется без ущерба тому, что может быть согласовано между сторонами» (ст. 3 Регламента (ЕС) № 1103/97). Ссылки на национальные денежные единицы, которые содержались в юридических инструментах, отныне должны пониматься «как ссылки на единицу евро путем применения соответствующих обменных курсов» (ст. 14 Регламента (ЕС) № 974/98 О;

Положения регламентов ЕС 1997—1998 гг., устанавливающие порядок введения евро, сохраняют силу и в настоящее время, поскольку переход на единую валюту продолжается (со стороны «государств-членов, подпадающих под изъятие», прежде всего, новых восточно-европейских государств — членов ЕС — см. 10.4).

В связи с этим в регламенты вносятся необходимые поправки. Например, при переходе на евро Эстонии (с 1 января 2011 г.) Регламент (ЕС) № 2866/98, устанавливающий фиксированные обменные курсы евро, но отношению к бывшим национальным^[6]

валютам, был дополнен курсом обмена эстонской кроны на евро (1 евро = 15,6466 эстонских крои).

Для государств-членов, переходящих на евро после 2002 г., больше не предусматривается разных сроков введения евро в безналичный и наличный оборот. Евро вводится на их территории в полном объеме на протяжении переходного периода длительностью не более полугода (заинтересованное государство-член вправе сократить этот срок).

В то же время согласно поправкам, внесенным в 2005 г. в Регламент (ЕС) № 974/98 о введении евро (ст. 9 bis), для переходящих на евро новых государств-членов может вводиться так называемый «период постепенного устранения» национальной денежной единицы продолжительностью до одного года (франц. periode d’effacement progressif). В юридических инструментах, создаваемых на протяжении этого периода, допускается по-прежнему ссылаться на национальную денежную единицу с условием о том, что их исполнение осуществляется уже в евро (по обменным курсам, зафиксированным в Регламенте № 2866/98). В государствах — членах ЕС, перешедших на евро до 2011 г. включительно, период постепенного устранения не вводился.

Завершая характеристику порядка введения евро, следует отметить, что переход па единую валюту часто используется коммерсантами для повышения цен на потребительские товары и услуги. Основанием для таких недобросовестных действий, приводящих к одномоментному росту потребительских цен, является их округление вверх (иногда значительно вверх) при перерасчете с бывшей национальной валюты на евро.

Попытки ЕС и государств-членов бороться с подобной практикой до сих пор являлись малоуспешными ввиду того, что основополагающий принцип экономической системы ЕС — принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией (ст. 119 ДФЕС) — запрещает органам власти, кроме особо исключительных случаев, вмешиваться в процесс рыночного ценообразования. В подобных обстоятельствах меры, которые призваны воспрепятствовать повышению цен, принимаются в форме рекомендательных актов, не обязательных для исполнения^[7].

• [1] Экономический и валютный союз. Ориентировочные сценарии для перехода к единой денежной единице (приложение I к заключениям Европейскогосовета от 15—16 декабря 1995 г.). См.: Code de TUnion europeenne. Bruxelles: Bruylant, 2001. P. 689−694.
• [2] JO. 1998. L 359.
• [3] Например, для изданного в 1999 г. третьего издания учебника профессораНиццкого университета Ж. Ридо «Институциональное право ЕвропейскогоСоюза и Европейских сообществ» (Rideau J. Droit institutionnel de 1'Union et desCommunautes europeennes. 3e edition. Paris: LGDJ, 1999) цена продажи была обозначена как 200 французских франков, или 30,49 евро.
• [4] JO. 1997. L 162.
• [5] JO. 1998. L 139.
• [6] Поскольку евро был введен на базе ЭКЮ, для договоров и иных юридических инструментов, содержавших ссылки на ЭКЮ, подобная ссылка отнынепонимается как ссылка на евро (ст. 2 Регламента (ЕС) № 1103/97).
• [7] 2