В Постановлении отмечено, что «лесной фонд… представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим». Конституционный Суд при этом указал, что «сходные правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов».
Таким образом, Конституционный суд подчеркивает особое значение природных ресурсов, ориентирует на бережное отношение к ним и необходимость их рационального использования в интересах народов, проживающих на территории Российской Федерации, а природоресурсное законодательство закрепляет, в свою очередь, особый режим использования и оборота природных ресурсов.
Учитывая сказанное выше, полагаем, что основная обязанность государства при осуществлении своего права на природные ресурсы (в том числе недра) — руководствоваться общественными интересами — может и должна быть реализована в рамках конструкции права государственной собственности.
Заключение
Суммируя содержащиеся в разных правовых актах нормы и положения применительно к публичным интересам, можно выделить следующие правовые средства:
а) нормативные признаки;
б) закрепление приоритета;
в) установление порядка и гарантий обеспечения;
г) закрепление способов охраны и защиты, мер ответственности.
Все они в совокупности призваны способствовать устойчивому соблюдению публичных интересов. Но в реальности наблюдается немало противоречий, отступлений от «императива публичности». Одна из причин заключается в таком распространенном, но мало изученном явлении, как правовая идентификация.
В публичной сфере важно, чтобы граждане, социальные общности, население, а также государственные органы, общественные организации, национальные и иные движения, учреждения, предприятия не допускали незнания, искажения и недооценки публичных интересов. Сопряжение собственных ценностей, интересов, мотивов с общественно значимой деятельностью, институтами, правовыми нормами, их принятие придает публичным интересам смысл реальных стимулов и общезначимых критериев поведения и деятельности. И верная правовая идентификация должна вести не к избирательному и даже произвольному отношению к ценностям в обществе, а к выбору тех, которые официально признаны как общие императивы деятельности. Тогда и общественные ожидания, обращенные к власти и государственному управлению, будут адекватными собственному правовому поведению и пониманию того, каким образом следует удовлетворять свои и общественные потребности.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. № 31. Ст. 4398.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.
12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.
01.2015) // Собрание законодательства РФ, 29.
10.2001, № 44, ст. 4147.
Закон РФ от 21.
02.1992 № 2395−1 (ред. от 29.
12.2014) «О недрах"//Собрание законодательства РФ, 06.
03.1995, № 10, ст. 823.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.
06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 19.
06.2000, № 25, ст. 2728.
Авакьян С. А. Конституционное право Российской Федерации: учебный курс.- 2-е изд., перераб и доп.- в 2 т. Т.
1. М.: Юристъ, 2012.
Василевская Д. В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. — М.: ООО «Издательство «Нестор Академик», 2007.
Горная энциклопедия. — М., 1987. Т. 3.
Дудиков М. В. Собственность на недра в Российской Федерации // Юрист, № 1, 2007.
Козловский Е. Исследование недр и недропользование: правовые аспекты неделимой проблемы// Промышленные ведомости: экспертная общероссийская газета. 2002. № 17−19.
Кокин А.В., Кокин В. Н. Природоресурсная база мировой экономики: состояние, тенденции, правовые аспекты: Учебное пособие. — Санкт-Петербург, Москва: «ИПК «Бионт», 2009.
Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под редакцией академика Б. Н. Топорнина. — М.: Юристъ, 2007.
Лапач В. А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. — Спб., 2002.
Певзнер М. Е. Горное право. — М.: Издательство МГГУ, 2007.
Певзнер М. Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах // Государство и право. 1997. №. 5.
Прокаев А.В. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в области добычи нефти и газа: Дисс. …канд. юрид. наук. — Саратов, 2005.
Смоленский М. В. Конституционное (государственное) право России: учебник/ Под ред. М. Б. Смоленского.- 2-е изд., доп. и перераб.
Издательство.- Торговая корпорация «Дашков и К», 2009.
Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право, № 2, 1996.
Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.
Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2012. № 9.
Авакьян С. А. Конституционное право Российской Федерации: учебный курс.- 2-е изд., перераб и доп.- в 2 т. Т.
1. М.: Юристъ, 2012, с. 682−683
Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 55
Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2012. № 9. С. 25
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. № 31. Ст. 4398.
ч. 1 ст. 15 Конституции РФ
Смоленский М. В. Конституционное (государственное) право России: учебник/ Под ред. М. Б. Смоленского.- 2-е изд., доп. и перераб.
Издательство.- Торговая корпорация «Дашков и К», 2009. с. 286−287
Закон РФ от 21.
02.1992 № 2395−1 (ред. от 29.
12.2014) «О недрах"//Собрание законодательства РФ, 06.
03.1995, № 10, ст. 823.
Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под редакцией академика Б. Н. Топорнина. — М.: Юристъ, 2007. С. 430.
Певзнер М. Е. Горное право. — М.: Издательство МГГУ, 2007. С. 5; Кокин А. В., Кокин В. Н. Природоресурсная база мировой экономики: состояние, тенденции, правовые аспекты: Учебное пособие. — Санкт-Петербург, Москва: «ИПК «Бионт», 2009. С. 230.
Горная энциклопедия. — М., 1987. Т. 3. С. 349.
Козловский Е. Исследование недр и недропользование: правовые аспекты неделимой проблемы// Промышленные ведомости: экспертная общероссийская газета. 2002. № 17−19.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.
12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.
01.2015) // Собрание законодательства РФ, 29.
10.2001, № 44, ст. 4147.
Лапач В. А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. — Спб., 2002. С. 315.
Василевская Д. В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. — М.: ООО «Издательство «Нестор Академик», 2007. C. 235; Сосна С. А. О концепции общественного достояния // Государство и право, № 2, 1996; Дудиков М. В. Собственность на недра в Российской Федерации // Юрист, № 1, 2007.
Прокаев А.В. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в области добычи нефти и газа: Дисс. …канд. юрид. наук. — Саратов, 2005. С. 23
Певзнер М. Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах // Государство и право. 1997. №. 5. С. 72.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.
06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 19.
06.2000, № 25, ст. 2728
