Стандарт 7 «Целевой отбор и коммуникация» предусматривает совместные действия таможенных администраций по целевому отбору и проверке на основе стандартных наборов критериев целевого отбора с применением совместимых механизмов коммуникации; эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля. Стандарт 5 «Груз или контейнер повышенного риска» дает определение таких грузов и контейнеров. Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска — это такие отправки, в отношении которых:
недостаточно информации, чтобы считать их отправкаминизкого риска;
тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска;
— определено, что это отправки повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность. Согласно Стандарту 9 «Оценка безопасности в портах» таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными органами в проведении оценки перемещения товаров по МЦПТ и считать своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест. Блок стандартов «Эффективность деятельности таможни». По Стандарту 8 «Показатели эффективности» таможенным администрациям необходимо вести статистическую отчетность, которая должна обобщаться ВТО. В соответствии со Стандартом 10 «Морально этические качества персонала» следует поощрять проведение программ по выявлению и предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками морально-этических норм, а также борьбы с ними. Вопросы обеспечения безопасности и облегчения функционирования глобальной ЦПТ требуют, чтобы все стороны, участвующие в ЦПТ, в том числе таможенные администрации, имели в своем распоряжении высококвалифицированных и мотивированных сотрудников. Итак, стандарты первой «опоры» направлены на тесное сотрудничество таможенных администраций в рамках реализации комплексного управления цепью поставок. Данные стандарты представляют собой требования не только к таможенным администрациям, но и косвенно — к участникам ВЭД в части соблюдения ими обязанностей по обеспечению сохранности отправки, передаче предварительной информации и др. Стандарты второй «опоры» задают направление совместным усилиям таможенных служб и бизнеса и сводятся к следующим понятаям: «партнерство», «безопасность», «выгода», «технология», «коммуникации» и «облегчение».
В основе системы партнерства «таможня-бизнес» лежит признанная сторонами важность обеспечения безопасности ЦПТ при одновременном облегчении потока через границы. Соблюдая стандарты второй «опоры», участники ВЭД переходят в разряд УЭО. Согласно Стандарту 1 «Партнерство» для перехода на новый уровень участник ВЭД должен обеспечить определенные гарантии безопасности посредством проведения самооценки с учетом заранее установленных стандартов безопасности и передовой практики. В общем виде взаимодействие таможни и компании заключается в построении гибкого индивидуального плана обеспечения безопасности, в котором будут определены и документально зафиксированы меры по повышению безопасности, реализуемые УЭО. Совместно подготовленный документ должен содержать конкретно сформулированные и проверяемые процессы. Это, по мнению ВТО, должно обеспечить возникновение намерения соблюдать стандарты безопасности у бизнес-партнеров УЭО [9].
Принимая меры по повышению безопасности (Стандарт 2) и извлекая для себя соответствующие выгоды (Стандарт 3), участники ВЭД становятся УЭО, т. е. приобретают новое качество, а существующие УЭО сохраняют свой статус. Кроме того, у бизнес-партнеров УЭО возникает необходимость соблюдать стандарты безопасности, изложенные в рамочных стандартах. Минимальный общий набор требований, соблюдение которых с учетом бизнес-модели УЭО позволяет обеспечить безопасность, изложен в Стандарте 2 «Безопасность», а также в Стандарте 4 «Технология», где основной упор делается на обеспечение целостности грузов и контейнеров. В соответствии со Стандартом 3 «Выгоды» таможенная администрация совместно с представителями торгового сообщества должны разработать порядок валидации или процедуру аккредитации по критериям качества, которые обеспечат УЭО соответствующие стимулы. Таможенная администрация сможет извлечь выгоды за счет повышения безопасности в случае, если более эффективная разведка, укрепление потенциала по оценке риска и более точный целевой отбор партий повышенного риска позволят оптимизировать использование ресурсов. В соответствии со Стандартом 5 «Коммуникация» таможенная администрация должна регулярно обновлять программу партнерства «таможня-бизнес» с тем, чтобы способствовать внедрению минимальных стандартов безопасности и наиболее эффективных методов обеспечения безопасности ЦПТ. Кроме того, должны разрабатываться процедуры, применяемые в случае запроса или подозрений о НТП, проводиться консультации по вопросам безопасности. В Стандарте 6 «Облегчение» говорится о необходимости совместной работы таможенных администраций и УЭО для обеспечения максимальной безопасности и облегчения функционирования МЦПТ. Стандарты второй «опоры» позволяют скорректировать процесс управления цепью поставок товаров участниками ВЭД таким образом, чтобы обеспечить безопасность и облегчить торговлю во взаимодействии с таможенными службами на протяжении всей МЦПТ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во все более глобализованном мире, в котором значительно расширяется как юридически законная, так и нелегальная торговля, таможенные администрации должны определить и понять основные международные, региональные и национальные стратегические направления развития, чтобы развиваться наилучшим образом. Эти направления деятельности являются универсальными для всего мира. Большинство таможенных администраций признают, что их роль в системе государственного устройства в корне изменилось, и их сфера деятельности значительно расширена. В то же время действия национальных правительств в области таможенного регулирования были несогласованными.
Это породило активную ответную реакцию со стороны Всемирной таможенной организации (ВТО), которая, учитывая свою приверженность новому видению и обновленному плану действий для таможенных органов, приняла Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Глобализация делает наш мир все более сложным. Все в мире взаимосвязано, это отражается в расширении потоков перемещающихся товаров, людей, капиталов, информации и технологии. Становится легче вести бизнес на международном уровне. Это предоставляет странам возможность ускоренного экономического роста и развития, посредством расширения международной торговли.
Но глобализация не только дала толчок к развитию законной торговли; она также развивает незаконную торговлю. Преступники также стремятся использовать более интегрированные рынки и более свободное движение населения для перемещения товаров, людей и денег через границы. Эти изменения приводят к росту сложности рисков, которые должны оцениваться и учитываться в деятельности государства на границе. Отсутствие эффективного контроля представляет собой растущиериски для экономики и общества, и может подорвать и свести на нет успехи, которые уже были достигнуты страной. Согласно концепции таможенные системы стран-членов ВТО должны способствовать облегчению мировой торговли и повышению безопасности, применяя целостный подход, который обеспечивает:
комплексное управление международной цепью поставок товаров (МЦПТ);
— установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование МЦПТ на глобальном уровне для достижения большей определенности и предсказуемости;
— укрепление сотрудничества между таможенными администрациями и предпринимательским сообществом. МЦПТ представляет собой множество организаций или их функционально обособленных подразделений, которые обеспечивают и регулируют движение международных грузовых (материальных) и сопутствующих им финансовых, информационных и сервисных потоков. В концепции развития таможенных систем центральное положение (повышение безопасности мировой торговли при ее одновременном облегчении) выглядит внешне противоречиво, так как возрастающие требования, направленные на повышение безопасности, прибавляют забот международному торговому сообществу. Члены ВТО видят выход из этого противоречия в применении таможенными администрациями автоматизированных систем управления рисками (СУР), признании унифицированных международных стандартов и необходимости комплексности управления грузовыми потоками. Подводя итог анализу рамочных стандартов, следует отметить, что сами по себе они не отражают весь процесс управления международной цепью поставок товаров, но представляют собой универсальную для всех стран-членов ВТО систему требований и ограничений, налагаемых на процесс управления МЦПТ, что позволяет наиболее оптимально и последовательно подойти к вопросам развития и интеграции управления цепью поставок. Применение рамочных стандартов предусматривает создание новой системы администрирования МЦПТ таможней и бизнесом, для достижения целей МЦПТ — повышения безопасности и облегчения мировой торговли. При этом отношения между таможней и бизнесом строятся на основе партнерства и понимания роли каждой стороны в управлении МЦПТ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.WCO High Level Strategic Group Framework Of Standards to Secure and FacilitateGlobal Trade, WCO Customs Guidelines OnAdvance Cargo InformationГенеральное соглашение по тарифам иторговле ГАТТ. Санкт/Петербург, 1994
Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 годав редакции Протокола 1999 года. Издательство
НОРМА. Москва. 2004
Симонов Н.Е. вступление России в ВТО: таможенный аспект экономической безопасности // Современные проблемы науки и образования. — 2008. — № 4 — С. 123−126. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.
11.2010 № 311-ФЗ. О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14.
12.2005 № 2225-р. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 28.
12.2012 № 2575-р. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, Г. Н. Комковой // СПС «Консультант
Плюс", 2012
Райкова А.Ю. Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009
Боброва О.Г. Административно-правовое регултрование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств — членов Таможенного союза: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2011.
