Как следствие, рядовые граждане зачастую не понимают, что такое ТОС и в чем его основное назначение, и не желают участвовать в его деятельности.
Поэтому первоочередной целью деятельности ТОС является формирование прочных соседских сообществ, куда входят жители двора или нескольких дворов, в сознании которых общность с некоторой территорией имеет определенную значимость. ТОС — это жители, заинтересованные в чистоте и уюте, в безопасности на своей территории, это их желание сохранить, приумножить и приукрасить. Прежде чем говорить о развитии на территории ТОС, необходимо, чтобы люди, живущие рядом, перестали бояться друг друга, начали общаться, осознали общие интересы и свои возможности по их реализации. Кстати, интересной формой сплочения местного сообщества является празднование Дня соседей (26 мая). Такой праздник регулярно отмечается, в некоторых регионах России, в том числе и г. Тула.
ТОС как форма партнерства между общественностью и властью предполагают взаимные обязательства. Законодатель не должен строить иллюзии относительно того, что граждане по своей инициативе, без дополнительной мотивации захотят объединяться в ТОС. Сам по себе факт готовности жителей к созданию ТОС есть демонстрация лояльности по отношению к власти. Чтобы сохранить эту лояльность, муниципалитет должен стать надежным партнером местного сообщества. Конкретные формы партнерства крайне желательно обозначить в законодательстве.
Кроме того, вместо имеющейся нормы статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ «Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации» предлагается внести следующую: «…органы местного самоуправления содействуют государственной регистрации ТОС, границы которых утверждены и уставы зарегистрированы в органе местного самоуправления».
Так как председатель и активисты ТОС реализуют публичный, а не корпоративный интерес, желательно ввести их материальное стимулирование. При этом, как уже говорилось, данная категория граждан не должна получать зарплату или иные регулярные выплаты. Их деятельность должна иметь проектный характер и вознаграждаться по итогам успешной реализации проектов.
Лучшая форма поддержки территориального общественного самоуправления — конкурсная форма, которая уже несколько лет используется администрацией г. Тула.
В связи с этим Федеральный закон № 131-ФЗ можно было дополнить абзацем следующего содержания: «Органы местного самоуправления в соответствии с принятыми ими актами вправе обеспечивать материальное стимулирование актива ТОС на конкурсной основе либо при условии соответствия параметров деятельности ТОС установленным критериям».
Кроме того, следует максимально упростить организационные процедуры, так как:
регистрация и последующая деятельность ТОС в качестве юридического лица создают определенную сложность, поэтому было бы полезно создать специальные ресурсные центры поддержки ТОС, которые могут координироваться Администрацией муниципального образования;
сложным является созыв собраний и конференций ТОС, поэтому целесообразно дополнительно предоставить законодательную возможность проводить собрания граждан в заочной форме.
Таким образом, подобное упрощение организационных процедур сформирует все необходимые условия для осуществления территориальным общественным самоуправлением содержательной деятельности по развитию своей территории с учетом интересов местного сообщества и потребностей самих граждан.
Заключение
На основе поставленных во введении цели и задач, а также проведенного анализа можно сформулировать следующие выводы и рекомендации.
Становление местного самоуправления в Российской Федерации связано с тем, что данный институт в его современном понимании пришел в Россию на место жестко централизованной системы. К тому же, несформированная правовая база давала простор для вольного толкования или, попросту, обхождения конституционных норм. Наследственность централизованного государства, отсутствие достаточного количества специалистов в области местного самоуправления порождает неполноту и эклектичность законодательства на всех уровнях власти. Все это повлияло и на особенности развития и функционирования территориального общественного самоуправления в России в наши дни.
Современное законодательство, регулирующее институты прямого народовластия в России предоставляет гражданам формальную возможность в полной мере осуществлять свои политические права в этой области. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении получили широкое распространение в России, что подтверждает разнообразие их видов: муниципальные выборы, местный референдум, отзыв выборных лиц, институт голосования граждан по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан, публичные слушания, сюда же относится и формирование территориального общественного самоуправления.
Как показало проведенное исследование, вместе с тем законодательство нуждается в совершенствовании, так как на данном этапе оно не позволяет в полной мере реализовывать потенциал ТОС.
Федеральный закон № 131-ФЗ посвятил территориальному общественному самоуправлению отдельную статью, закрепив в ней, что оно создается только в поселениях (следовательно, и в городских округах), на части их территории, и осуществляется населением в форме собраний, конференций, либо путем избрания органов ТОС.
Нормативно-правовая регламентация деятельности исполнительных органов муниципальных образований содержится в уставах муниципальных образований. В данном исследовании был рассмотрен Устав муниципального образования город Тула, в котором определяется право населения на осуществление территориального общественного самоуправления, Кроме того, в уставе содержатся нормы, которые регулируют непосредственный порядок организации, деятельности и основные полномочия органов ТОС, что далеко не всегда включается в подобные документы (в таких случаях чаще принято принимать отдельный нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность ТОС, например, положение о ТОС).
В последнее время территориальное общественное самоуправление начало активнее развиваться в российских регионах, хотя проблемы его распространения сохраняются — далеко не все субъекты федерации признают такую форму властно-общественного взаимодействия на местном уровне.
В настоящем исследовании основное внимание было сосредоточено на деятельности администрации муниципального образования город Тула по развитию территориального общественного самоуправления.
Особое внимание было уделено следующим ТОС: «Верхнее Мясново»; микрорайона «Площадка»; микрорайона «Криволучинский»; «Прогресс»; «пос. Хомяково»; «пос. Октябрьский»; «пос. Трудовой»; «Советский»; микрорайона «Северо-Восточный»; Привокзальный-железнодорожный"; «пос. Л. Толстого». Все указанные ТОС имеют статус юридического лица. Их деятельность является достаточно активной и может служить примером для формирования территориального общественного самоуправления в других регионах России.
Администрация муниципального образования г. Тула уделяет особое внимание поддержке ТОС, что видно из принимаемых ей документов. Главным здесь выступает муниципальная программа «Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле на 2014;2020 годы», которая предполагает выделение ежегодно из местного бюджета финансирования (на конкурсной основе) мероприятий по благоустройству территории ТОС, а также информационному обеспечению деятельности ТОС.
За последние годы все рассмотренные ТОСы города Тула смогли получить гранты, которые позволили им принять участие в решении социально-значимых проектов по работе с незащищенными слоями населения (инвалидами, пенсионерами и детьми), реализовать планы по дальнейшему благоустройству территорий микрорайонов, увеличить количество проводимых праздников дворов.
Проблемы, с которыми сталкивается территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании г. Тула, являются по большей общероссийскими и сводятся они к очень слабой законодательной регламентации деятельности ТОС.
В этой связи главной рекомендацией по совершенствованию деятельности администрации муниципального образования г. Тулы по формированию и развитию территориального общественного самоуправления является инициация существенной нормативно-правовой проработки ТОС на уровне федерального законодательства (в первую очередь речь идет о поправках в федеральный закон № 131-ФЗ).
Также видится важным разработать и принять собственный нормативно-правовой акт, который бы регулировал деятельность органов ТОС в городе Тула. В частности, таким актом может стать положение «О территориальном общественном самоуправлении», в котором бы устанавливались:
порядок созыва и проведения собраний (сходов) или конференций жителей, в том числе учредительных;
порядок согласования и установления территориальных границ деятельности органов ТОС;
компетенция органов ТОС и их избранных руководителей;
финансово-хозяйственная деятельность органов ТОС;
порядок взаимоотношений ТОС с органами местного самоуправления;
предельные сроки полномочий органов ТОС и их выборных руководителей;
порядок регистрации органов ТОС;
порядок реорганизации и прекращения деятельности органов ТОС;
гарантия и ответственность органов ТОС.
Такой нормативно-правовой акт может предусматривать возможность передачи администрацией муниципального образования город Тула части своих полномочий органам ТОС с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов.
Таким образом, принятие администрацией муниципального образования город Тула самостоятельного нормативно-правового акта по формированию и развитию ТОС поможет реализовать весь потенциал данной формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
Библиографический список
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Правовая база «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (редакция от 29.
12.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.
04.2002 № 92-О // Правовая база «Консультант
Плюс".
Устав муниципального образования город Тула: принят местным референдумом 9 февраля 1997 г. (редакция от 28.
11.2014) // Правовая база «Консультант
Плюс".
Закон Тульской области от 11 июня 2014 года № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области „О переименовании „Муниципального образования город Тула Тульской области“, установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа“ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Постановление правительства Тульской области от 07.
10.2011 № 27 «Об утверждении Положения о министерстве внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области» // URL:
http://msu.tularegion.ru/documents/npa/
Постановление администрации города от 28.
04.2014г. № 1173 «Об итогах конкурса муниципальных грантов, предоставляемых администрацией города Тулы территориальным общественным самоуправлениям для осуществления социально-значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе Туле в 2014 году» // URL:
http://www.tula.ru/activity/society/support/tos/tos1/2014/index.php
Постановление Администрации города Тулы от 24.
05.2011 № 1366 «Об утверждении Положения о муниципальных грантах и порядке их предоставления из бюджета муниципального образования город Тула администрацией города Тулы территориальным общественным самоуправлениям для осуществления социально-значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе Туле» // URL:
http://www.tula.ru
Постановление администрации города Тулы от 05.
11.2013 № 3663 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Тула «Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле на 2014;2020 годы» // URL:
http://www.tula.ru
Постановление администрации города Тулы от 21.
02.2014 № 458 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 05.
11.2013 № 3663″ // URL:
http://www.tula.ru
Монографии, научные сборники, учебники:
Авакьян С. А. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2009.
Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2003.
Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России. М.: 2002.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004.
Народовластие в России — очерк истории и современного состояния. Под ред. Дмитриева Ю. А. М.: 2007.
Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрО РАН, 2013.
Шомина Е. С. Шаги к местному самоуправлению (подъезд, дом, микрорайон). М., 2004.
Научные статьи и другие публикации периодических изданий:
Бялкина Т. М. Территориальное общественное самоуправление в системе форм муниципальной демократии // Местное право. 2011. № 4.
Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.
Каверзин М. Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2003. № 4.
Комарова B.В. Правовая природа ТОС: мнения, суждения, перспективы // Местное право. 2011. № 4.
Харченко К. В. Территориальное общественное самоуправление: нормативные условия и потенциал развития // Практика муниципального управления. 2013. № 7.
Шишкин С. И. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц органов местного самоуправления // Сибирский юридический вестник. 2010. № 2. С.57−61.
Источники статистических данных:
Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2014 года // URL:
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/
Источники Интернет:
Кузьмина В. М. Муниципальное право, курс лекций // URL:
http://www.twirpx.com/file/814 460/
Маликов Т. М. Проблемные аспекты становления и развития института территориального общественного самоуправления в России, возможные пути их решения // URL:
http://www.tisbi.ru/assets/Site/Science/Documents/219-MALIKOV.pdf
Мерсиянова И. В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия // URL:
http://www.civisbook.ru/files/File/Mersiyanova49−168.pdf
Официальный сайт администрации муниципального образования город Тула // URL:
http://www.tula.ru
Территориальное общественное самоуправление. Текущее состояние и примеры успешных практик из регионов России. 2014 г. // URL:
http://www.fund-sd.ru/TOC/TOC-book-2014;web.pdf
Приложение
Карта размещения территориального общественного самоуправления в г. Тула
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Шишкин С. И. Отдельные вопросы ответственности органов и должностных лиц органов местного самоуправления // Сибирский юридический вестник. 2010. № 2. С.57−61.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2014 года // URL:
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Правовая база «Консультант
Плюс".
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.
04.2002 № 92-О // Правовая база «Консультант
Плюс".
Постановление правительства Тульской области от 07.
10.2011 № 27 «Об утверждении Положения о министерстве внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области» // URL:
http://msu.tularegion.ru/documents/npa/
Устав муниципального образования город Тула: принят местным референдумом 9 февраля 1997 г. (редакция от 28.
11.2014) // Правовая база «Консультант
Плюс".
Мерсиянова И. В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия // URL:
http://www.civisbook.ru/files/File/Mersiyanova49−168.pdf
Гордиенко А. А. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе. Новосибирск, 2013. С. 54.
Гордиенко А. А. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе. Новосибирск, 2013. С. 54.
Постановление администрации города от 28.
04.2014г. № 1173 «Об итогах конкурса муниципальных грантов, предоставляемых администрацией города Тулы территориальным общественным самоуправлениям для осуществления социально-значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе Туле в 2014 году» // URL:
http://www.tula.ru/activity/society/support/tos/tos1/2014/index.php
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Там же.
Устав муниципального образования город Тула: принят местным референдумом 9 февраля 1997 г. // Правовая база «Консультант
Плюс".
Постановление администрации города Тулы от 24.
05.2011 № 1366 «Об утверждении Положения о муниципальных грантах и порядке их предоставления из бюджета муниципального образования город Тула администрацией города Тулы территориальным общественным самоуправлениям для осуществления социально-значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе Туле» // URL:
http://www.tula.ru
Постановление администрации города Тулы от 05.
11.2013 № 3663 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Тула «Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления и общественных объединений в городе Туле на 2014;2020 годы» // URL:
http://www.tula.ru
Постановление администрации города Тулы от 21.
02.2014 № 458 «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 05.
11.2013 № 3663″ // URL:
http://www.tula.ru
См.: Маликов Т. М. Проблемные аспекты становления и развития института территориального общественного самоуправления в России, возможные пути их решения // URL:
http://www.tisbi.ru/assets/Site/Science/Documents/219-MALIKOV.pdf
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Харченко К. В. Территориальное общественное самоуправление: нормативные условия и потенциал развития // Практика муниципального управления. 2013. № 7.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Правовая база «Консультант
Плюс".
Шомина Е. С. Шаги к местному самоуправлению (подъезд, дом, микрорайон). М., 2004. С. 16.
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Правовая база «Консультант
Плюс".
