Ратификация Маастрихтского договора в Парламенте потребовала от премьер-министра немалой политической гибкости. С трудом удалось отклонить предложения «евроскептиков» (тори и лейбористов) провести референдум о целесообразности присоединения Великобритании к политическому, валютному союзу и Социальной хартии. Лишь угроза Дж. Мейджора поставить на голосование вотум доверия правительству охладила пыл «евроскептиков» [Багаева А., 2008, с.66]. После года обсуждений в июне 1993 г. международный пакт получил санкцию Парламента. Обострению борьбы вокруг договора способствовало и решение правительства 16 сентября 1992 г. выйти из европейского механизма обменных курсов валют (см. Приложение 2).
Великобритании пришлось отказаться от механизма контроля валют ЕС и девальвировать фунт стерлингов относительно всех основных валют. Из-за серьезных финансовых потерь этот день получил название «черная пятница».
Подписание Маастрихтского договора не исчерпало всех аспектов европейской интеграции. На повестке дня стояли вопросы о переходе к европейской валюте и более тесном единении в военной сфере. В ноябре 1994 г. при обсуждении в Парламенте очередного повышения взноса Великобритании в бюджет ЕС восемь консерваторов-«евроскептиков» выступили против, за что были исключены из фракции тори.
Особую позицию занимало правительство Мейджора и в вопросах внешней, особенно оборонной, политики Евросоюза. Поддерживая необходимость координации общего курса стран — членов организации, консерваторы настаивали на сохранении межгосударственного сотрудничества в этой области и на своем праве проводить военные операции как в самой Европе, так и за ее пределами без согласования с ЕС.
3.3 Отношения с Россией Распад СССР в 1991 г. означал окончание «холодной войны». После этих событий Великобритания не сразу приступила к модернизации своей внешнеполитической и оборонной доктрины, — слишком сильна была дезориентация, вызванная геополитическими изменениями в виде распада Советского Союза. В 1993 г. перед вооружёнными силами были поставлены задачи, в которых с трудом угадывалась новизна подходов: обеспечить безопасность страны и зависимых территорий, защитить Англию и её союзников в случае крупномасштабной угрозы извне с помощью НАТО и укрепить безопасность посредством участия в операциях под флагом ведущих международных организаций, в первую очередь ООН и ОБСЕ [Капитонова Н., 1999, с.58]. Именно тогда произошло запланированное сокращение бюджета на оборону с одновременным увеличением «гибкости» и мобильности вооружённых сил.
Еще в период правления М. Тэтчер начали налаживаться добрососедские отношения. С перестройкой в СССР, со встреч М. С. Горбачева с М. Тэтчер и её ярких телевизионных интервью начинается новый этап в отношениях Великобритании с СССР-Россией. Тогда было снято много цензурных запретов и стало развиваться научное, культурное, образовательное, экономическое сотрудничество [Капитонова Н., 1999, с.58].
В 1992 г. появилась Ассоциация британских исследований при Институте всеобщей истории РАН (сейчас это — Центр британских исследований) [Давидсон А.Б., 2005, с.51]. В 1995 г. при проведении социологического опроса в России выяснилось, что у 77% респондентов Англия вызывает «в основном положительные чувства» [Давидсон А.Б., 2005, с.53].
В целом в отношениях с Россией кабинету Мейджора удалось продолжить позитивную тенденцию, которая, как указывалось, наметилась при Тэтчер. Одновременно британскому руководству пришлось столкнуться с рядом новых проблем, включая геополитические выгоды от распада СССР и непредсказуемые последствия дезинтеграции ядерной державы [Капитонова Н., 1999, с.58]. Также после окончания холодной войны и распада Советского Союза можно было говорить о некотором снижении интереса к ряду регионов, например, Африке, Латинской Америке со стороны великих держав. Не оказалась исключением и Великобритания, которая ослабила внешнеполитическую активность в этом регионе, переключившись на влияние на постсоветском пространстве, что отмечалось и самим руководством британского МИДа [Шевцов П., 2002, с.15].
Для некоторых стран, в том числе Великобритании, ситуация вокруг конфликтов в этих регионах, нагнетание вражды между Россией и бывшими советскими республиками стали разменной монетой в мировой политике. Так, например, непризнанные государства, образовавшиеся на развалинах Советского Союза (Нагорно-карабахская республика, Южная Осетия, Абхазия, Донецкая Народная Республика, Луганская народная республика) стали ареной всё более активного геополитического противостояния между государствами СНГ и Россией, Россией и ЕС, Россией и Великобританией и др. векторами взаимодействий.
В этих сложных обстоятельствах происходила переориентация с британско-советского на британско-российский диалог. Россия была признана государством — правопреемником Советского Союза. Развитию российско-английских связей способствовали визиты Президента России Б. Н. Ельцина в Лондон в 1992 г. и британского премьер-министра Дж. Мейджора в Москву в 1994 г. Обе стороны подписали ряд важных документов о принципах отношений между Россией и Соединенным Королевством, о сотрудничестве в военной области, сфере образования, науки и культуры. Великобритания содействовала вступлению России в Совет Европы (1996) и «Большую семерку». Значительно расширилось российско-британское экономическое сотрудничество [Капитонова Н., 1999, с.58].
В обстановке улучшения двусторонних отношений в октябре 1994 г. состоялся первый со времен царской России визит в Российскую Федерацию британской королевы Елизаветы II и ее супруга герцога Эдинбургского.
В целом к концу правления консервативных кабинетов, к 1997 г. стало ясно, что их главам М. Тэтчер и Дж. Мейджору удалось продолжить линию на укрепление «особых» отношений с США, наладить советско-британский, а затем российско-британский диалог.
Заключение
Итак, в работе рассмотрены геополитические аспекты внешней политики Великобритании, дана геополитическая характеристика Великобритании, проанализированы концептуальные и исторические основы внешней политики Великобритании, рассмотрен процесс принятия внешнеполитических решений в Великобритании; выделены основные направления и результаты внешней политики Великобритании в 1990;1997 гг. При написании работы выявлено, что во многом конфликтогенность во внешней политике была связана с экономическими (и чаще — энергетическими) интересами, давлением США, европейской интеграцией.
Распад СССР в 1991 г. стал переломным для внешней политики Великобритании. В это же время заключается Парижская хартия для новой Европы, образуется ЕС, усиливается роль Великобритании в ОБСЕ. В 1990;1991 гг. Великобритания оказывается втянутой в международный конфликт на Ближнем Востоке, вызванный вторжением Ирака на территорию Кувейта. Великобритания тогда участвовала во всех операциях НАТО и применяла военную силу против Ирака. В этот период Великобритания всячески содействовала продвижению влиянию НАТО на Восточную Европу, приняла самое активное участие в агрессии против Югославии.
Таким образом, исходя из сложившихся противоречий развития внешней политики Великобритании, можно выделить три блока проблем в сфере пересечения её геополитических интересов. Первый связан с распределением и перераспределением властных позиций в регионе и мире между странами-лидерами, неизбежностью европейской интеграции. При этом наблюдается тесное переплетение экономических и политических ресурсов.
Второй блок связан с проблемами распада СССР, контроля за постсоветским пространством и сохранения геополитического превосходства США, чему Великобритания в рассматриваемый период пыталась упорно сопротивляться.
Третий блок связан с увеличением разрыва между развитыми и слаборазвитыми странами, угрозой терроризма, миграцией, приносящих много проблем Великобритании. В этой связи активизируется внешняя политика на африканском направлении.
Исторически внешняя политика Великобритании базировалась на двух противоположных тенденциях: сохранении традиции и способности к изменениям. На протяжении долгого времени Британия играла особую посредническую роль между СССР и США. Однако после распада СССР, а также после распада Британской империи, Великобритания, вынужденная внести коррективы во внешнюю политику, сформировала особый курс, предполагающий как сохранение отношения с США, так и интеграцию с Европой.
Великобритания в рассматриваемый период больше защищала свои экономические, чем политические интересы, нередко даже отказываясь от своего суверенитета.
Список источников и литературы Источники
Coalition Government: can they make it work // Telegraph. — May, 2010 — Режим доступа:
http://www.telegraph.co.uk/news/politics/david-cameron/7 713 512/Coalition-Government-can-they-make-it-work.html (дата обращения 1.
03.2015).
The Cabinet Manual // No.10: official website [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.cabinetoffice.gov.uk/sites/default/files/ resources/cabinet-manual.pdf (дата обращения: 18.
02.2015).
Карягин В. В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене: Мемуары. — М: Международные отношения, 1994. — 320 с.
Официальный сайт Центра британских исследований РАН [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gromyko.ru/Russian/Brit/default.htm (дата обращения 2.
03.2015).
Парижская хартия для новой Европы 1990 г. [электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.osce.org/ru/mc/39 520?download=true (дата обращения 1.
03.2015).
Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. — М.: ООО «Издательство АСТ», 2003. — 326 с.
Литература
Алексеева И. В., Зеленев Е. И., Якунин В. И. Геоолитика в России. Между Востоком и Западом. — СПб: Изд-во СПбГУ, 2003. — 344 с.
Багаева А.В., Фоминых Ф. И. Расширение ЕС и проблемы европейского интеграционного процесса // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. — 2008. — № 3. — С.66−67.
Бжезинский З. Великая шахматная доска. М., 2006. — 299 с.
Бороздина Я. А. Интеграция в Европе // Юридический мир. — 2009. — № 9. — С. 70−75.
Британия и Россия. — М.: Наука, 2000. — 186 с.
Бурова И. И. Две тысячи лет истории Англии. СПб., 2001. — 322 с.
Внешняя политика Великобритании [электронный ресурс]. Режим доступа:
http://polit.ru/article/2005/05/17/britain/ (дата обращения 12.
02.2015).
Внешняя политика современной России. Сборник статей. — М., ДА МИД России, 2000. — 232 с.
Возжеников А. В. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика). М., 2006. — 209 с.
Волков В.К. «Новый мировой порядок» и балканский кризис 90-х гг. // Новая и новейшая история. — 2002. — № 2. — С.11−50.
Гаджиев К.С.
Введение
в геополитику. Учебник для вузов. — М.: Логос, 2006. — 309 с.
Гаджиев К. С. Геополитические горизонты России: контуры нового миропорядка. — М., 2007. — 199 с.
Гемават П. Почему мир не «плоский» // Pro et contra. — 2007. — Май-июнь. С. 98 — 106.
Громыко А. А. Внешняя политика Великобритании: от империи к осевой державе // Космополис. — 2005. — № 1 [электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.gromyko.ru/Russian/Brit/brit13.htm (дата обращения 1.
03.2015).
Давидсон А. Б. Образ Британии в России XIX и XX столетий // Новая и новейшая история. — 2005. — № 5. — С.51−60.
Делягин М. Г. Мировой кризис [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.imperativ.net /iprog/th06.html (дата обращения: 2.
03.2015).
Дойл Р. Энергетическая геополитика // В мире науки. — 2004. — № 11.
Замятин Д. Н. Образ и империя // Космополис. 2005. — № 1 (11). — С. 44−55.
Кавешников Н. Возобновляемая энергетика в ЕС: смена приоритетов // Мировая экономика и международные отношения. — 2014. — № 12. — С.45−53.
Капитонова Н. К. Приоритеты внешней политики Великобритании (1990;1997 гг.). М.: Рос.полит.
энциклопедия, 1999. — 144 с.
Кобринская И.Я. Европа-колыбель региональной интеграции // Современная Европа. — 2002. — № 2. — С. 123 130.
Колосов В.А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география. — М.: Аспект-Пресс, 2005.
Кононова А. А. Процесс принятия внешнеполитических решений в современной Великобритании [электронный ресурс]. Режим доступа:
http://icisecurity.ru/publications/studenty_i_aspiranty/kononova_ukfp13/ (дата обращения 26.
02.2015).
Лащенова Е. Армения на «шахматной доске США» // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 12. — С.99−103.
Лебедева М. М. Политические основания современного мирового кризиса // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2009. — Т.
54. — № 3. ;
С. 52−56.
Лысенко В. Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт регулирования / В. Н. Лысенко // Полис. — 1999. — № 2.
Марта Брилл Олкотт. «Дружба народов» в мире энергетики //Pro et contra. — 2006. — Март-июнь. — С.33−40.
Мельник В. А. Современный словарь по политологии. — Мн., 2004. — С.
125.
Мурадян И. Региональная политика США и Великобритании: Турция — Иран — Южный Кавказ — Черное море. Ереван, 2008.
Опыт становления европейской социальной модели. — М., 2007 [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.ieras.ru/pub/karg1.doc (дата обращения 12.
02.2015).
Сультыгов А.-Х.А. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии: прошлое и настоящее // Новая и новейшая история.- 2006. — № 2. — С.168−174.
Трухановский В.Г., Капитонова Н. К. Советско-английские отношения. 1945;1978 гг. М., 1979. — 204 с.
Уткин А. Закон геополитической гравитации // Свободная мысль. — 2003. — № 10. — С.33−46.
Хардт М., Негри А. Империя. — М., 2005. — 344 с.
Шевцов П. А. Великобритания в Европейском союзе: специфика подхода к современным проблемам европейского строительства (политический аспект). Автореф. дис… канд. пол. наук. М., 2002. — 24 с.
Литература
на английском языке
Harrison L. Elective dictatorship // The Listener. — October, 1976. — Issue 10. — P. 496−500.
History of the PUS (Permanent Under-Secretary's) office // The Foreign and Commonwealth Office: official website [электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.fco.gov.uk/en/about-us/our-history/historical-publications/research-projects/history-pus/ (дата обращения: 20.
02.2015).
G raham T. A., M orton H. H. B ureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications // World Politics. -
1972. — V ol.XXVI. S upplement: Theory and Policy in International Relations. — P.40−56.
Mallie E., McKittrick D. The Fight for Peace: The Secret Story Behind the Irish Peace Process. London, 1996.
O’Malley E. Investigating the Effects of Directly Electing the Prime Minister // Government and Opposition. — 2006 — Vol. 41, No. 2 — P. 137−162.
Our Ministers // The Foreign and Commonwealth Office: official website [электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.fco.gov.uk/en/about-us/who-we-are/our-ministers/ (дата обращения 17.
02.2015).
Parker S., Paun A., McClory J., Blatchford K. Shaping Up: A Whitehall for the future // Institute for Government. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/Shaping%20up.pdf (дата обращения: 03.
02.2015).
Приложение 1
Парижская хартия для новой Европы 1990 г.
(выдержки) [Парижская хартия, 1990, режим доступа:
http://www.osce.org/ru/mc/39 520?download=true (дата обращения 1.
03.2015]
НОВАЯ ЭРА ДЕМОКРАТИИ, МИРА И ЕДИНСТВА Мы, Главы государств и правительств государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, собрались в Париже в период глубоких перемен и исторических ожиданий. Эра конфронтации и раскола Европы закончилась. Мы заявляем, что отныне наши отношения будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве. Европа освобождается от наследия прошлого. Храбрость мужчин и женщин, сила воли народов и мощь идей хельсинкского Заключительного акта открыли новую эпоху демократии, мира и единства в Европе. Наше время — это время осуществления тех надежд и ожиданий, которые жили в сердцах наших народов на протяжении десятилетий: твердая приверженность демократии, основанной на правах человека и основных свободах; процветание через экономическую свободу и социальную справедливость и равная безопасность для всех наших стран. Десять Принципов Заключительного акта будут нашей путеводной звездой в продвижении к этому желанному будущему, подобно тому, как они освещали наш путь к улучшению отношений на протяжении последних пятнадцати лет. Полное выполнение всех обязательств по СБСЕ должно служить основой для тех инициатив, которые мы предпринимаем теперь с тем, чтобы дать возможность нашим народам жить в соответствии с их чаяниями.
Права человека, демократия и верховенство закона Мы обязуемся строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему правления в наших странах. В этом начинании мы будем руководствоваться следующим: Права человека и основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и гарантируются законом. Их защита и содействие им — первейшая обязанность правительства. Их уважение — существенная гарантия против обладающего 2 чрезмерной властью государства. Их соблюдение и полное осуществление — основ свободы, справедливости и мира. Демократическое правление основывается на воле народа, выражаемой регулярно в ходе свободных и справедливых выборов.
В основе демократии лежит уважение человеческой личности и верховенства закона. Демократия является наилучшей гарантией свободы выражения своего мнения, терпимости по отношению ко всем группам в обществе и равенства возможностей для каждого человека. Демократия, имеющая представительный и плюралистический характер, влечет за собой подотчетность избирателям, обязательство государственных властей соблюдать законы и беспристрастное отправление правосудия. Никто не должен стоять над законом.
Мы подтверждаем, что без какой-либо дискриминации каждый человек имеет право на: свободу мысли, совести, религии и убеждений, свободу выражения своего мнения, свободу ассоциации и мирных собраний, свободу передвижения; никто не будет: подвергаться произвольному аресту или содержанию под стражей, подвергаться пыткам или другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания; каждый имеет также право: знать свои права и поступать в соответствии с ними, участвовать в свободных и справедливых выборах, 3 на справедливое и открытое судебное разбирательство в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления, владеть собственностью единолично или совместно с другими и заниматься индивидуальным предпринимательством, пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Мы подтверждаем, что этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств будет защищена, и что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать эту самобытность без какой-либо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом. Мы будем обеспечивать, чтобы каждый человек пользовался доступом к эффективным средствам правовой защиты, национальным или международным, против любого нарушения его прав. Полное соблюдение настоящих положений является тем фундаментом, на котором мы будем стремиться строить новую Европу. Наши государства будут сотрудничать и оказывать друг другу поддержку с целью сделать демократические завоевания необратимыми.
Экономическая свобода и ответственность Экономическая свобода, социальная справедливость и ответственное отношение к окружающей среде абсолютно необходимы для процветания. Свободная воля личности, осуществляемая в условиях демократии и защищаемая верховенством закона, составляет необходимую основу для успешного экономического и социального развития. Мы будем поощрять такую экономическую деятельность, которая осуществляется при уважении и утверждении человеческого достоинства.
Приложение 2
Хронология внешней политики Великобритании (1990;е гг.)
Важнейшие события
1990 г. — М. Тэтчер посылает войска на Ближний Восток после иракского вторжения в Кувейт;
1990 г. — «Два плюс четыре» заключение договора по восстановлению полного суверенитета Германии, окончание британских оккупационных прав, существовавших с 1945 года;
28 ноября 1990 г. — назначение Джона Мэйджора премьер-министром Великобритании;
1991 г. — Война в Персидском заливе с Ираком (операция «Буря в пустыне»);
1991 г. — окончание «холодной войны», распад СССР;
1992 г. — выход Великобритании из Европейского механизма валютных курсов;
1994 г. — восстановление отношений с Ираном;
1995 г. — военное вмешательство в Югославии с мандатом ООН (в частности в Боснию);
1997 г. — передача Гонконга под юрисдикцию Китая. Великобритания обеспечивает гарантии его «особого статуса», что будет обеспечивать защиту существующей там британской собственности;
1999 г. — участие в кампании бомбардировок НАТО против Югославии над Косово.
