Развитие формы государственного единства

В данный период происходят большие изменения в организации государственного единства. Она развивается под воздействием двух групп факторов — внутренних и внешних.

Главным внутренним источником развития явились становление новой исторической общности людей — советского народа, неуклонный рост социалистических наций и народностей. Строительство социализма создало условия для бурного преобразования ранее отсталых народов. Вместе с экономическим и культурным подъемом совершенствовалась политическая жизнь национальных окраин. Народы, ранее не имевшие своей государственности, получили возможность создать ее на советской основе. При этом образование новых государственных единиц не влекло за собой ослабление Союза ССР в целом. Все вновь образующиеся национальные государства не только не стремились обособиться, выделиться из Союза, но, напротив, тесно сплачивались в одну многонациональную семью.

На развитие формы государственного единства влияла и другая группа факторов — внешние, расширение территории Советского государства в 1939;1940 гг., имевшее различную природу.

Происходит изменение количества союзных республик, их границ и правового статуса.

В результате принятия новой Конституции Союза одна союзная республика — ЗСФСР — была упразднена, но возникло пять новых членов Советского Союза. Образование Закавказской Федерации в 1922 г. было вызвано определенными объективными причинами, о которых уже говорилось. Труднее раскрыть причины ее упразднения. В литературе принято считать основной из них изменение исторической обстановки, достижение тех целей, для которых создавалась ЗСФСР. Если раньше республики подталкивала к объединению скудность ресурсов каждой из них, то теперь бедность Закавказья ушла в прошлое. Достаточно сказать, что по сравнению с 1913 г. крупная промышленность Азербайджана выросла в 6,8 раза. Экономические связи, и раньше сплачивавшие республики Закавказья, за годы строительства социализма, конечно, еще более укрепились. Одновременно возрос и удельный вес непосредственных связей каждой из них с соседними и другими союзными республиками. Главное же, отпала специфическая причина, вызывавшая в свое время необходимость объединения, — стремление к установлению национального мира, которого не было в Закавказье в первые годы после революции и который теперь был установлен.

Вопрос о предыстории ликвидации ЗСФСР в исторической литературе освещен слабо. Интересные сведения на этот счет привел в свое время Д. Л. Златопольский: еще в 1931 г. ЦК ВКП (б) принял постановление о Закавказской Федерации, в котором было указано, что Закавказский крайком ВКП (б) допустил чрезмерную централизацию в руководстве хозяйственным и культурным строительством1. Очевидно, трения между руководителями Закавказских республик и Заккрайкомом, существовавшие еще в период образования СССР, продолжали подспудно развиваться и в 1931 г. стали поводом для разбирательства в ЦК ВКП (б). В конце концов центробежные настроения в руководстве названных республик победили, и при подготовке новой Конституции Союза удалось добиться нового решения этой проблемы.

Известно, что вопрос об упразднении ЗСФСР был поставлен на июньском (1936 г.) Пленуме ЦК ВКП (б) при обсуждении проекта новой Конституции Союза. Пленум высказал мнение, что ЗСФСР выполнила свою историческую задачу и потому может быть ликвидирована. Эта идея была реализована в Конституции СССР 1936 г., предусмотревшей непосредственное вхождение каждой из трех закавказских республик в состав СССР.

В феврале 1937 г. Чрезвычайный VIII Всегрузинский съезд Советов принял новую Конституцию республики как члена Союза ССР. В марте того же года Чрезвычайный IX Всеазербайджанский съезд Советов издал постановление о непосредственном вхождении Азербайджана в состав СССР. В Армении идея непосредственного вхождения в Союз была поддержана еще при обсуждении проекта общесоюзной Конституции и закреплена в ее Основном законе 23 марта 1937 г. Чрезвычайным IX съездом Советов республики. Подобно Азербайджану и Грузии, в Армении на съезде Советов было принято специальное постановление «О ликвидации Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики», в котором говорилось: «Согласно 13 статье Конституции Союза ССР, по которой устанавливается непосредственное вхождение Азербайджанской ССР, Грузинской ССР и Армянской ССР в Союз ССР, признать необходимой ликвидацию Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и ее руководящих органов, выполнивших свою историческую роль». Таким образом, новый правовой статус Азербайджана, Армении, Грузии был определен не только общесоюзным законом, но и высшими органами самих республик Закавказья, хотя и своеобразно.

В свете событий, произошедших в Закавказье полвека спустя, сам собою напрашивается вопрос: а не преждевременно ли была ликвидирована Закавказская Федерация? Возможно, ее существование могло бы послужить и дальше урегулированию национальных противоречий в этом сложном с этнической точки зрения районе.

Несколько по-другому вошли в состав СССР еще две новые союзные республики — Казахская и Киргизская, преобразованные из автономных.

Казахская государственность возникла в 1920 г., когда была образована в составе РСФСР автономная республика, получившая тогда название Киргизской. В 1921 г. к ней были присоединены две крупные губернии — Акмолинская и Семипалатинская. В 1924 г. в ходе национально-государственного размежевания Средней Азии к Казахстану отошли значительные территории, примкнувшие к республике с юга, в том числе Семиреченская и Сырдарьинская области. Территория республики выросла на 'Д, а население почти на полтора миллиона человек. Теперь все казахские земли были воссоединены.

Расширение территории республики, рост числа ее граждан сопровождались увеличением удельного веса титульного населения. Если в момент провозглашения автономии казахи составляли 46,6% населения республики, то по переписи 1926 г. — уже 61,3%. Правда, впоследствии этот показатель заметно снизился. В 1925 г. было восстановлено исторически правильное название республики и ее населения. V съезд Советов Киргизской АССР постановил впредь именовать коренное население республики казахами, а саму республику — соответственно Казахской.

Рост и укрепление Казахской АССР побудили некоторых руководящих работников республики в ходе размежевания Средней Азии поставить вопрос о преобразовании ее в союзную. Однако в 1924 г. это было еще преждевременным: отсталая экономика, плохие средства сообщения, почти сплошная неграмотность, патриархально-феодальные пережитки, слабость национальных кадров не позволили бы без помощи РСФСР успешно развивать республику.

Обстоятельства изменились к 1936 г. К этому времени Казахстан сделал громадный рывок вперед. Благодаря постоянной помощи всероссийских и всесоюзных партийных и государственных органов Казахстан уверенно догонял центральные районы страны. К концу второй пятилетки ранее крестьянский Казахстан стал индустриальным краем. Промышленная продукция республики теперь составила 37% от вала, удельный вес городского населения уже к концу первой пятилетки поднялся до 25%. Казахстан занял первое место в стране по добыче свинца, второе — по нефти, третье — по каменному углю. Дальновидность политики государства, направленной на развитие ранее отсталых, но богатейших районов, очень скоро проявит себя: в ходе Великой Отечественной войны Казахстан примет значительную долю нагрузки оккупированных врагом западных районов Союза.

Заметных успехов Казахстан добился и в сельском хозяйстве, где ему пришлось преодолевать громадные трудности. Здесь наряду с оседлыми земледельческими районами большое место занимали кочевые и полукочевые, в которых проводить коллективизацию было необычайно трудно. Пришлось начать с перевода кочевников-скотоводов на оседлость. Был создан специальный орган при СНК КАССР — Комитет оседания. Из бюджета Союза на это мероприятие были выделены специальные средства. Тем не менее политика перевода кочевого населения на оседлость отнюдь не увенчалась желаемым успехом. Больше того, она привела к массовой откочевке казахов даже за пределы нашей страны — в Китай. Туда переселилось 2 млн человек. В ходе коллективизации было потеряно до 90% поголовья скота. В отличие от центральных районов страны в Казахстане пришлось первоначально применить более простые формы колхозов — ТОЗы. Темпы коллективизации тоже были различными для оседлых и кочевых районов. В 1932 г. в оседлых районах коллективизация была в основном завершена, в животноводческих же к этому времени объединилось лишь чуть больше половины хозяйств. С 1932 г. по мере ликвидации известных перегибов, которые не обошли и этот регион, коллективизация пошла успешнее и среди скотоводов. В основном этот процесс завершился к концу второй пятилетки.

Развивался и транспорт, столь важный для прежде бездорожного Казахстана. Особое значение имело строительство знаменитого Турксиба — Туркестано-Сибирской железной дороги, протянувшейся на полторы тысячи километров — расстояние, равное пути от Москвы до Берлина.

Развитие экономики вызвало и рост культуры в республике. С 1930 г. началось введение всеобщего начального обучения детей. Культурному подъему способствовало создание собственной письменности. Вместо прежнего арабского алфавита был введен сначала латинизированный, а потом и созданный на основе русского, еще более прогрессивного.

Росту экономики и культуры сопутствовало развитие национальной интеллигенции, национальных кадров, что позволило развернуть коренизацию, особенно активно — с 1926 г.

Идея преобразования Казахской республики в союзную впервые появилась в проекте новой Конституции СССР: она получила одобрение населения республики при всенародном обсуждении проекта. 5 декабря 1936 г. с принятием Конституции СССР Казахская республика стала союзной. В Казахстане начали готовиться к этому событию заблаговременно. Уже в июне 1936 г. Президиум ЦИК республики образовал комиссию для разработки проекта Конституции Казахской ССР. В феврале 1937 г. Президиум ЦИК Казахстана одобрил проект, подготовленный комиссией, и внес его на рассмотрение Чрезвычайного X съезда Советов республики. В марте Конституция была принята съездом.

Киргизский народ впервые получил собственную автономию в 1924 г., когда в ходе размежевания Средней Азии была образована Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. Позже она была преобразована в Киргизскую автономную республику. Теперь Киргизия получала статус союзной. Как и в Казахстане, это было подготовлено успехами экономического и культурного развития республики. Только в годы второй пятилетки в Киргизии вступило в строй 61 крупное предприятие. В 1937 г. колхозы объединили 87% всех крестьянских дворов. Во второй пятилетке ассигнования на просвещение возросли в пять раз по сравнению с первой пятилеткой1.

В 1936 г. была ликвидирована неграмотность населения (в возрасте от 18 до 50 лет). В Киргизии насчитывалось 1777 начальных школ, 150 неполных средних, 19 средних, 12 техникумов, три вуза.

Если за 20 лет, предшествующих Октябрьской революции, численность киргизского населения уменьшилась на 30%, то за десятилетие с 1926 г. она выросла на 36,8%. Киргизский народ, минуя стадию капитализма, стал социалистической нацией.

Киргизия с воодушевлением встретила идею превращения в союзную республику. Это специально подчеркнул ее Чрезвычайный V съезд Советов 6 ноября 1936 г. 23 марта 1937 г. съезд принял Конституцию суверенной Киргизии, а также специальное постановление о выборах нового высшего органа власти республики — Верховного Совета Киргизской ССР.

Преобразование Казахстана и Киргизии в союзные республики обычно объясняется их экономическим и культурным подъемом, который несомненен, однако думается, что истинные причины этой реформы лежат где-то глубже. В литературе данная проблема всерьез еще не ставилась и не изучалась.

Другая группа новых членов Союза образовалась за счет внешнего фактора. В результате подписания мирного договора с Финляндией весной 1940 г. территория СССР несколько увеличилась. Большая часть новых земель была включена в состав Карельской АССР, территория которой резко выросла. Именно это обстоятельство было названо основной причиной преобразования Карельской АССР в союзную республику с измененным наименованием. В действительности причины были другие.

Уже в самом начале советско-финской войны 2 декабря 1939 г. в газете «Правда» было опубликовано сообщение о том, что в занятом нашими войсками финском поселке Терийоки создано временное народное правительство Финляндской Демократической Республики во главе с коммунистом О-В. Куусиненом, альтернативное существующему правительству Финляндии. Оно было немедленно признано Советским Союзом, заключившим с ним Договор о взаимопомощи и дружбе3. По всей видимости, политики рассчитывали, что развитие событий позволит сбросить буржуазное правительство Финляндии и заменить его новым. В силу того что исход войны оказался не таким, как предполагалось, была создана своеобразная юридическая фикция: вновь присоединенная к Советскому Союзу территория рассматривалась как находящаяся под властью правительства Куусинена. Поскольку она была объединена с Карелией, это и позволило провозгласить как бы единую Карело-Финскую союзную республику.

Летом 1940 г. на базе воссоединения молдаван была создана Молдавская ССР. Еще при образовании Молдавской АССР было отмечено, что ее западная и юго-западная границы определяются государственной границей СССР. Таким образом, Советское правительство никогда не признавало границу по Днестру законной, постоянно добиваясь возвращения Заднестровья.

С оккупацией Бессарабии не мирились не только Советское правительство, но и сами трудящиеся края. Уже в пору создания Молдавской АССР в Бессарабии вспыхнуло мощное Татарбунарское восстание, жестоко подавленное оккупантами.

В 1940 г. окрепшее Советское государство, использовав благоприятную международную обстановку, потребовало от Румынии возвращения ему незаконно удерживаемой оккупантами Бессарабии. Правительству Румынии, как уже отмечалось, пришлось удовлетворить это требование. Большая часть Бессарабии была объединена с Молдавской АССР, молдавский народ воссоединился в одном государстве, которое получило статус союзной республики.

2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял Закон об образовании Молдавской ССР, что, по мнению исследователей, означало преобразование автономной республики в союзную. Уместно вспомнить, что Бессарабия, освобожденная русскими войсками от многовекового турецкого ига, была присоединена к Российской империи еще в начале XIX в. Советская Россия, а затем Советский Союз как правопреемники империи сохраняли за собой полное право на эту территорию и после ее захвата Румынией в 1918 г.

Летом же 1940 г. число союзных республик выросло еще на три за счет установления Советской власти в Прибалтике.

После гибели власти Советов в Эстонии, Латвии и Литве в 1919; 1920 гг. там в течение двух десятилетий существовала диктатура буржуазии. Отрыв Прибалтики от России затормозил ее развитие. Если народы восточных окраин России, находившиеся ранее в состоянии неимоверной отсталости, за годы Советской власти совершили громадный рывок вперед в своем экономическом, культурном и политическом развитии, то по-иному обстояло дело в Прибалтике. Этот регион, который в Российской империи был одним из наиболее развитых, не отставая по многим показателям от центра, в условиях господства националистической буржуазии заметно захирел. Буржуазия Эстонии, Латвии и Литвы взяла курс на расширение контактов с Западом и повернулась спиной к России, Советскому Союзу. Это не могло не отразиться пагубно на веками ориентированной на Россию экономике. Россия эффективно использовала потенциал промышленности и порты Риги, Ревеля, Вентспилса. Западу же все это было не нужно, для развитых европейских держав Прибалтика была лишь аграрно-сырьевым придатком. Более того, экономические связи с Прибалтикой западной буржуазии вообще были малоинтересны. Она видела в этом, по ее мнению, европейском захолустье преимущественно хороший плацдарм для нападения на страну Советов, откуда можно затевать всяческие интриги против нашей страны.

Лишенная российского сырья и российского рынка сбыта, чахла промышленность Латвии. В 1929 г. число рабочих в среднем на предприятие уменьшилось здесь в шесть раз по сравнению с 1913 г., объем продукции на одно предприятие — в восемь раз. Правда, во второй половине 30-х гг. началась капиталистическая концентрация капитала и, тем не менее, в 1938 г. в Латвии насчитывалось лишь девять предприятий с числом рабочих более 1000. А за весь период буржуазного господства общий уровень промышленного производства в республике так и не достиг дореволюционных показателей. Это был явный признак деградации государства, наиболее развитого из прибалтийских республик. Видный американский дипломат Дж. Кеннан, работавший в 20−30-х гг. в Прибалтике, описывал состояние хозяйства республики, в особенности одного из важнейших портов ее, Лиепайского, который раньше был воротами на Запад для российского хлеба, а теперь совершенно захудал, потеряв связь с более высокой, по его мнению, российской цивилизацией.

Аграрные реформы, проведенные в прибалтийских буржуазных государствах за счет баронов и церкви, создали мощный слой кулачества. Но они оставили без земли десятки тысяч нуждающихся в ней батраков и бедняков. Например, в Латгалии (восточной Латвии) из 52 тыс. желающих получить землю 30 тыс. ее вообще не обрели.

Политика буржуазных правительств вызвала естественное сопротивление трудящихся. С 1921 по 1929 г. число стачек в Латвии утроилось. В Эстонии в 1924 г. вспыхнуло даже восстание таллинского пролетариата, жестоко подавленное.

В условиях всевозрастающего политического кризиса буржуазия прибалтийских государств пошла на установление фашистских диктатур. В 1934 г. по примеру нацистской Германии в прибалтийских республиках практически одновременно была установлена фашистская диктатура. Президенты — Пяте, Ульманис, Сметона — взяли в свои руки единоличную власть. Были распущены парламенты, запрещены все, даже буржуазные, партии, введены ограничения демократических свобод.

С началом Второй мировой войны экономическое и политическое положение Прибалтийских республик резко ухудшилось: связи с западными державами были оборваны германской блокадой Балтийского моря. Соответственно, например, в Латвии были введены карточки на сахар, бензин, керосин, ограничена продажа многочисленных видов товаров. Отсутствие сырья и топлива привело к свертыванию промышленного производства, росту безработицы и нищеты.

Однако не только и может быть не столько экономические трудности поставили Прибалтику перед историческим выбором. Уже в 1939 г. стало ясно, что Эстония, Латвия, Литва находятся под угрозой захвата фашистской Германией. Нужно было или смиряться с этим, или опереться на Советский Союз и пойти под его покровительство. В этих условиях договоры о взаимопомощи, предложенные Советским Союзом республикам Прибалтики осенью 1939 г., явились для них шансом сохранить свою государственность. Получив согласие на размещение военных баз в Прибалтике и введя туда небольшие воинские контингент, Советский Союз не вмешивался во внутренние дела Прибалтийских республик. Войскам был отдан об этом строгий приказ. Западная печать пристально следила за ними, и вряд ли кто мог упрекнуть Красную Армию в нарушении суверенитета Прибалтийских государств. Отмечает это и американская писательница и журналистка А. Л. Стронг, бывшая очевидцем событий в Литве.

К лету 1940 г. обстановка в Европе резко ухудшилась. Гитлеровская Германия, которую практически не беспокоили объявившие ей войну в сентябре 1939 г. Франция и Англия, за последующую осень и зиму накопила силы и в середине 1940 г. мощным броском захватила Голландию, Бельгию и Люксембург, вышла к северной границе Франции, мало защищенной от нападения, и скоро поставила эту страну на колени. Военные успехи на Западе позволили Гитлеру перебросить свои силы на Восток.

В этих условиях Советский Союз счел необходимым усилить свои базы в Прибалтике, чтобы защитить ее и себя от германского вторжения. Правительства Прибалтийских республик с большой неохотой согласились на это. Не рассчитывая на то, что с существующими правительствами, которых больше устраивала перспектива гитлеровской оккупации, удастся договориться об усилении своих военных баз, Советский Союз, прибегнув к дипломатическому нажиму, потребовал от президентов Эстонии, Латвии и Литвы в июне 1940 г. заменить правительства своих государств на такие, которые могли бы действительно обеспечить выполнение договоров о взаимопомощи. Пяте (Эстония), Ульманис (Латвия), Сметона (Литва) вынуждены были пойти на это. Они санкционировали создание новых правительств, облеченных властью надлежащими президентскими актами. Вскоре эти правительства были признаны и державами Запада.

Следует отметить, что такая смена правительств явилась результатом не только демаршей Советского Союза. Она была подготовлена народным движением, развившимся в этих государствах особенно с осени 1939 г. под руководством очень небольших, но боевых коммунистических партий. Новые правительства, получившие названия народных, отнюдь не стали коммунистическими. Первоначально в Эстонии в этот орган не вошло вообще ни одного коммуниста, в Латвии — всего двое. И политика, которая стала проводиться, была не социалистической, а общедемократической, антифашистской. При этом власть президента сохранялась.

Среди мероприятий народных правительств были и выборы в новые парламенты, организованные с соблюдением всех требований демократии. В этих выборах коммунисты имели только одно преимущество — наличие действующих партийных организаций, вышедших из подполья. Буржуазные же партии, разогнанные в 1934 г., не сохранились и потому не смогли проявить себя на выборах.

Избранные парламенты на первой сессии провозгласили свои республики советскими и решили просить СССР о принятии их в его состав. Замечание А. Л. Стронг по поводу Литвы: «Суверенное государство переходило от капитализма к социализму вполне конституционным путем — без кровопролития и уничтожения имущества» — применимо и к Латвии и Эстонии.

В августе 1940 г. Верховный Совет СССР удовлетворил ходатайства трех Прибалтийских республик. Они стали новыми членами Союза ССР.

Вскоре в республиках Прибалтики были приняты новые конституции. Они, как и Конституция Молдавской ССР, восприняли принципы Конституции СССР 1936 г. Однако в основных законах этих республик не могли не отразиться существенные особенности их общественного строя. Ведь в отличие от всего Советского Союза социализм здесь еще не победил. Названные государства лишь вступали в переходный от капитализма к социализму период.

В соответствии с этим ст. 4 Конституции Латвийской ССР, утвержденной 25 августа 1940 г., ставила задачу «полного уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социалистического общества». Статья 8 определяла, что «наряду с социалистической системой хозяйства в Латвийской ССР допускаются частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в пределах, установленных законом». Аналогичные нормы содержались и в конституциях других новых советских республик.

В наше время в Прибалтике (и не только здесь) в некоторых кругах заявляют о якобы насильственном включении здешних республик в Советский Союз, о ее оккупации Красной Армией. Странная это была оккупация: советские войска сначала вошли в Прибалтийские республики в соответствии с договорами осени 1939 г., а затем пополнились без серьезного сопротивления со стороны тамошних властей и полного отсутствия его со стороны вооруженных сил. Армии прибалтийских республик не воевали с Красной Армией, а их солдаты вскоре сами включились в революционное движение. После провозглашения советской власти прежние вооруженные силы не были даже распущены, а лишь преобразованы в корпуса. АЛ. Стронг описывает взаимоотношения литовского народа с Красной Армией, которую часто встречали цветами, быстро устанавливая с ней дружественные отношения.

Выборы в новые парламенты Прибалтийских республик, проходившие летом 1940 г., были абсолютно свободными, в том числе и от советского влияния. АЛ. Стронг, проехавшая в это время 200 миль по литовским избирательным участкам, заметила наличие красноармейцев лишь в одном случае — это был армейский оркестр1. Выборы происходили на основе демократичной избирательной системы, которая практически отсутствовала при фашистских диктаторах Эстонии, Латвии и Литвы. Они проходили при внушительной активности граждан, и депутатов избирали подавляющим большинством голосов. Законно избранные парламенты прибалтийских республик по своей инициативе и совершенно свободно провозгласили Советскую власть, просили принять их страны в Советский Союз и утвердили свои советские конституции. Свободу волеизъявления трудящихся Прибалтики могли наблюдать и наблюдали дипломаты западных держав, что, однако, не помешало им вопреки очевидным фактам высказать свое негативное отношение к образованию новых советских республик.

Таким образом, в течение предвоенного периода число союзных республик в нашей стране выросло с семи до 16.

В этот период произошли также важные изменения границ некоторых союзных республик Прежде всего следует отметить присоединение западных областей Белоруссии к БССР, т. е. воссоединение всего белорусского народа в едином Советском государстве, осуществленное в 1939 г.

Когда Германия напала на Польшу и быстро разгромила ее, возникла угроза, что немецкие войска скоро окажутся на нашей границе. Однако дело даже не в этом, а в том, что у СССР в отличие от Германии были серьезные исторические основания для вмешательства в происходящее. Надо иметь в виду, что восточные районы тогдашней Польши были не чем иным, как захваченными в ходе гражданской войны и интервенции территориями, заселенными по преимуществу белорусами и украинцами.

Как помним, после неудачного финала войны с Польшей в 1920 г. Советской России пришлось согласиться на невыгодные условия мира и отодвинуть свою границу, точнее, границу Советской Белоруссии, намного восточнее. Белорусское население районов, отошедших к Польше, оказалось под тяжким социальным и национальным гнетом и, естественно, мечтало об объединении со всей Белоруссией. В сентябре 1939 с это оказалось возможным.

Как уже отмечалось, 17 сентября Советский Союз ввел свои войска в Восточную Польшу, т. е. в Западную Белоруссию, а также в Западную Украину. Население этих областей цветами встречало воинов-освободителей. Вскоре избранное на демократической основе Народное Собрание Западной Белоруссии приняло решение просить Советский Союз о включении ее в состав Союза и Советской Белоруссии. Эта просьба была удовлетворена.

Аналогичным образом присоединилась к Союзу и Западная Украина. На следующий год территория этой республики увеличилась еще больше, когда к ней были присоединены три украинских уезда Бессарабии и Северная Буковина. Это означало, что почти все украинские земли были воссоединены в рамках Советской Украины. Следует сказать, что Германия не возражала против присоединения к СССР Западной Белоруссии и Западной Украины. Более того, ей было выгодно представить эти события как дружеский раздел Польши между немцами и русскими. Такая трактовка нередко встречается и в современной литературе, что, однако, не соответствует действительности.

Следует также отметить изменение границ одной республики, первоначально еще не входившей в состав Союза, — Литовской. Дело в том, что, когда в 1920 г. Советской России пришлось признать буржуазную государственность в Литве, были определены и границы новой республики, включавшие Вильнюс и Виленский край. Однако как только Литва изменила статус и лишилась поддержки мощных восточных соседей, панская Польша тотчас отняла у нее Виленский край вместе со столицей республики — Вильнюсом. Теперь же, когда Красная Армия заняла Восточную Польшу, Советское государство решило вернуть Литве Виленский край. При вхождении Литвы в состав Советского Союза она имела уже новые границы.

Для развития союзных республик в данный период характерно и изменение их правового статуса. Новая Конституция СССР закрепила те тенденции к централизации, которые наблюдались на всем протяжении переходного от капитализма к социализму периода. Управление промышленностью, которое до упразднения ВСНХ было сферой совместной компетенции Союза и союзных республик, теперь все больше переходило в руки Союза, поскольку новые промышленные наркоматы создавались преимущественно как общесоюзные. Централизация управления сельским хозяйством выразилась в создании Наркомзема СССР, которому были подчинены наркоматы земледелия республик. Созданный в 1932 г. Наркомат зерновых и животноводческих совхозов с самого начала стал общесоюзным органом. Налоговая реформа централизовала финансовые отношения. Конституция 1936 г. создала единую стройную систему прокурорских органов, окончательно подчинив прокуратуры республик Прокурору СССР. Конституция отнесла также к ведению Союза издание уголовного, гражданского, процессуальных кодексов. Расширялись и еще некоторые права Союза.

Причины определенного изменения статуса союзных республик были двоякого свойства — объективные и субъективные. С одной стороны, построение и развитие социалистического общества закономерно предполагают все большую его интеграцию, создание единого хозяйства, которое немыслимо без дальнейшей политической консолидации. С другой стороны, элементы последовательной централизации были порождены субъективистскими взглядами И. В. Сталина.

В связи с повышением общего уровня национальной государственности в стране получает дальнейшее развитие советская автономия. Как уже отмечалось, две автономные республики — Казахская и Киргизская были преобразованы в союзные, территории двух других — Карельской и Молдавской — вошли в состав новых союзных республик.

Вместе с тем пополнился круг автономных республик. В 1932 г. Кара-Калпакская автономная область стала автономной республикой, в 1935 г. — Калмыкия, в 1934 г. — Удмуртия и Мордовия. Особо показателен пример развития правового статуса последней.

Вопрос об автономии мордовского народа был поставлен еще в середине 20-х гг. Однако большим препятствием этому была распыленность мордовского народа между многими губерниями, отсутствие достаточно крупного компактного национального ядра. В 1928 г. в составе Средне-Волжской области был создан Мордовский округ с центром в г. Саранске, титульное население в нем составляло меньше 1/3. Поэтому ни автономным, ни даже национальным он не считался. Его правовой статус ничем не отличался от положения восьми остальных округов области. В 1930 г. округ был преобразован в автономную область, вошедшую в состав Средне-Волжского края. При этом территория области была изменена, что привело к некоторому увеличению удельного веса коренного населения в новых границах. Вскоре область была преобразована в автономную республику.

Были созданы также две новые автономные области — Хакасская и Еврейская.

Конституция СССР закрепила возникновение новой формы автономии — национального округа. Уже на рубеже 30-х гг. автономию получают наиболее отсталые народы страны. Это прежде всего народы Крайнего Севера, шагнувшие в социализм прямо из родового строя. В 1926 г. ЦИК и СНК РСФСР утвердили Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР. Положение допускало, в частности, возможность создания родовых туземных Советов.

Благодаря последовательному проведению национальной политики, направленной на всесторонний подъем экономики и культуры ранее отсталых народов, государству удалось относительно быстро добиться заметных успехов в развитии малых народностей. Крайнего Севера и Дальнего Востока. Это позволило создать национально-государственные образования данных народов, что, в свою очередь, способствовало подъему их хозяйственного, культурного, а вслед за тем и политического уровня. В частности, в 30-х гг. был ликвидирован родовой принцип построения органов власти. Советы здесь стали строиться, как и во всей стране.

Формой автономии для народов Крайнего Севера был избран национальный округ. Первым из них стал Коми-Пермяцкий, образованный еще в 1925 г. Затем образование национальных округов народов Крайнего Севера и Дальнего Востока приняло массовый характер. В 1930 г. были созданы Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа. Национальные округа были образованы только в РСФСР. Они вошли в состав соответствующих областей и краев.

В начале рассматриваемого периода было произведено одно существенное изменение в административно-территориальном устройстве, закрепленное затем и в Конституции СССР 1936 г. Для улучшения работы местных Советов, приближения руководства к населению в 1930 г. в административно-территориальном делении страны было ликвидировано окружное звено. Это устранило лишнюю ступень в системе органов власти и управления и позволило направить высвободившихся работников для укрепления районного звена.