Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, а также определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.
В настоящее время вопросы эффективного использования средств бюджета в достижении максимального социально-экономического эффекта при реализации мероприятий по созданию и развитию эффективных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг возможно реализовать только в условиях соответствующих программ.
Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого метода, который позволит:
обеспечить концентрацию средств, выделяемых из бюджета для решения задач в области развития и использования информационных технологий;
проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных технологий в целях совершенствования деятельности по предоставлению услуг населению;
обеспечить эффективное взаимодействие в области развития и использования информационных технологий в сфере предоставления услуг в электронной форме.
Основными целями совершенствования являются:
Обеспечение эффективного управления информационными ресурсами.
Создание условий для вовлечения в единое информационное пространство Российской Федерации для открытого информационного обмена власти и населения на основе использования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Повышение уровня готовности администрации к интеграции в информационное сообщество.
Повышение эффективности и оперативности в информационном обмене структурных подразделений.
Бесперебойное функционирование структурных подразделений администрации.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
Формирование материально-технической базы информационно-коммуникационных технологий структурных подразделений органов местного самоуправления.
Внедрение новых информационных систем.
Формирование блока муниципальных информационных ресурсов коллективного пользования.
Совершенствование нормативной правовой базы процесса информатизации.
В области работы с письменными и устными обращениями граждан необходимо:
усилить личную ответственность муниципальных служащих по рассмотрению конкретных обращений;
в рамках деятельности отдела с письмами, а также электронными письмами и иной поступающей информацией от граждан необходимо усиление мониторинга — а именно ежемесячно проводить учетную политику и осуществление строгого контроля;
усилить дисциплину муниципальных служащих по предоставлению муниципальной услуги. Стараться обеспечивать уровень дисциплины на уровне 98−100% в рамках работы с обращениями граждан по различным вопросам;
Уделить внимание качеству предоставления и реализации муниципальных функций в области обращений граждан. Создать условия для мобильной и оперативной работы муниципальных служащих, начиная от повышения профессионализма, так и ограничения по времени особенно по электронным обращениям, устранять недостатки работы технологического порядка;
Совершенствовать деятельность в рамках электронной приемной по доступности информационных ресурсов, в частности интерфейсов, особенно для пожилых граждан.
3.
2. Рекомендации по обеспечению взаимосвязи административного регламента и практической деятельности государственных служащих К концу 2016 года планируется ввести в эксплуатацию в целом ещё 41 МФЦ. В 2014;2015 гг. услугами МФЦ должны воспользоваться все жители.
Обязанность органов управления всех уровней внедрять в практическую работу утвержденные стандарты и рекомендации. (рис. 3.
2.)
Рис.
3.2. Преодоление рисков в развитии рынка муниципальных услуг
Процесс преодоления рисков развития рынка муниципальных услуг как показано на рис 3.
4. предполагает создание новых МФЦ, разработку основных сервисов технологий, сертификацию услуг, создание сервисов предварительного анализа.
Основные средства должны быть направлены на следующие организационные мероприятия.
I. Развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры МФЦ
1. Развитие и обеспечение эксплуатации единой компьютерной сети, содействие развитию локальной вычислительной компьютерной сети в регионах и муниципальных образованиях, расширение функциональных возможностей телефонной связи:
приобретение и монтаж сетевого оборудования;
приобретение комплекта фотооборудования;
оплата услуг связи за предоставление каналов передачи данных и доступа в сеть Интернет;
оплата услуг телефонной и мобильной связи;
реконструкция локальной компьютерной сети.
2. Разработка регламентов и методических материалов в сфере использования информационно-коммуникационных технологий в МФЦ.
3. Приобретение, техническое обслуживание, ремонт, модернизация вычислительной, печатающей и копировальной техники:
компьютерной техники;
периферийного оборудования;
лицензионного программного обеспечения;
расходных материалов для печатающих и копировальных устройств;
антивирусного программного обеспечения;
операционных систем;
офисных программ.
Техническое обслуживание компьютеров и периферии, ремонт печатающей и копировальной техники.
Установка и настройка программного обеспечения.
4. Текущее регламентное обслуживание и администрирование автоматизированных рабочих мест.
5. Модернизация внутренней телекоммуникационной сети.
II. Текущее обслуживание и сопровождение информационных систем и программно-аппаратных комплексов:
1. Сопровождение и обслуживание справочно-правовых систем, системы бухгалтерского учета, «Консультант Плюс».
2. Создание инфраструктуры свободного доступа граждан к открытой информации
3. Внедрение элементов системы защиты информации в единой компьютерной сети:
— приобретение и монтаж аппаратно-программных комплексов шифрования.
Эффективность предложенных мероприятий должна выглядеть следующим образом. (таблица 3.
1.)
Таблица 3.
1.
Эффективность мероприятий по преодолению рисков в развитии рынка государственных услуг
Название индикатора 2014
(базовый) 2015 2016 2017
Количество МФЦ (в СПБ) 35 35 38 41 Обеспеченность средствами вычислительной техники, % 90 100 100 100 Уровень ежегодного обновления парка персональных компьютеров, % 0 10 10 10 Доля персональных компьютеров, подключенных к единой компьютерной сети МФЦ, % 100 100 100 100 Доля персональных компьютеров, на которых организован доступ в сеть Интернет, % 90 100 100 100 Доля населения которым предоставляются услуги на базе МФЦ, % 55 75 95 100 Доля рабочих мест, подключенных к системе электронного документооборота, % 100 100 100 100
В рамках совершенствования деятельности муниципального служащего по эффективному предоставлению муниципальных услуг необходимо:
— определить и законодательно закрепить перечень наиболее востребованных муниципальных услуг, которые обязательны к предоставлению на базе конкретного органа. То есть ввести «минимальный пакет услуг», оказание которых гарантировано каждому гражданину.
— необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц, в том числе руководителей за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями и административными регламентами.
— выполнить детальный анализ уже действующих административных регламентов с целью их оптимизации и упрощения процедур.
В целях совершенствования законодательства в части оптимизации предоставления муниципальных услуг целесообразно утвердить типовую программу повышения качества услуг на базе отраслевых органов, предоставляющих государственные услуги;
Повышение эффективности деятельности за счет совершенствования персонального состава, должно привести к качеству реализации муниципальных функций в органах власти и внедрению новых методов управления.
Повышение эффективности кадрового потенциала, требует выработки современных эффективных механизмов ее претворения в жизнь.
Муниципальный служащий исполнительных органов власти должен обладать не только совокупностью таких служебно-профессиональных черт, как компетентность и квалификация, но и целым рядом социальных и нравственно психологических черт.
В рамках совершенствования системы оценки результативности, эффективности деятельности предлагается ввести рейтинг, под руководством которых находятся управления и ввести рейтинг управлений в целом, который будет основан на принципе результативности.
Под результативностью стоит понимать достижение определенных показателей, которые установлены в той или иной сфере управления и соответственно достижение целей деятельности. Таким образом результативность — является некой степенью достижения определенных целей. Если говорить о муниципальных функциях, то результативность не может оцениваться только по параметрам управления, так как в ходе реализации муниципальных функций задействовано множество субъектов. При этом важным субъектом деятельности — выступает муниципальный служащий, деятельность которого должна осуществляться, прежде всего, в интересах людей, в достижении результата муниципальной функции в рамках помощи конкретному человеку.
Таким образом, результативность следует понимать как меру эффективности, которая характеризуется достижением результата либо цели деятельности или степенью приближения к ней. Результативность деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда.
Методы оценки результативности деятельности заместителей и управлений — это специфические способы и приемы, применяемые для определения степени достижения результатов отдельными служащими, управлениями и отделами и т. д. в процессе их деятельности.
Создание рейтинговой системы позволит оценить деятельность конкретного органа власти в целом.
Большое значение на современном этапе в рамках реализации муниципальных функций имеет совершенствование показателей результативности.
Следует отметить, что показатели результативности во многом зависят и от внешних эффектов, на которые государственный служащий не может оказать значительного влияния. На практике оказывается очень трудным оценить конечные результаты деятельности сотрудников в чистом виде, без учета воздействия внешних факторов.
Соответственно должны быть разработаны и внедрены шкала оперативности, основанная на коэффициентах, устанавливаемых за работу в срок, возможных задержках и т. п. Возможно введение шкалы результативности по количеству нарушений, сроку исполнения, объема выполняемых работ, рейтинговой системы.
Эффективная кадровая политика требует использования современных кадровых технологий для совершенствования программ подготовки при проведении конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, аттестации, формировании резерва кадров, плановой ротации кадров и др.
Очевидно, что использование известных технологий должно наполняться новым содержанием. В условиях системного реформирования муниципальной службы кадровая политика должна предъявлять серьезные требования не только к подготовке, повышению квалификации, но и к оценке гражданских служащих и результатов их служебной деятельности. В этой связи неуклонно возрастает значение аттестации как административно-правовой формы и оценки профессиональных и других качеств муниципальных служащих.
В рамках федерального законодательства необходимо обязательно принятие критериев эффективности деятельности, разделяя специфику органов региональной, муниципальной власти.
Для достижения названных целевых ориентиров должны быть выполнены задачи и стандарты по огромному количеству показателей.
Правовым обоснованием мер совершенствования в области результативности, эффективности деятельности государственных служащих являются следующие документы, которые необходимо принять:
Комплексные программы по оценке эффективности деятельности муниципальных служащих;
Программа результативности муниципальных служащихотдельных подразделений комитетов и управлений, основанная на специфике деятельности подразделения Положение о рейтинге работы руководителей управлений Положение о рейтинге подразделений и работы муниципальных служащих, входящих в управление Введение шкалы оперативности и как следствие стимулирования к результативной работе;
Программа стимулирования на основе результативности работы.
Изменения, которые должны внести вышеперечисленные программы, документы имеют своей целью решение следующих основных задач.
Для оценки результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащего используются показатели её эффективности и результативности.
В организации труда муниципальных служащих должны использоваться такие показатели как:
Показатель производительности, то есть определенный объем выполненных работ, запланированных на тот или иной период;
Достижение определенного результата работы;
Мобильность, интенсивность и оперативность работы;
Соблюдение норм о дисциплине труда;
Выполнение поставленных задач в установленные сроки, а также соответствие принятым управленческих решениям со стороны руководящего состава.
По качеству выполненной работы:
Оформление и подготовка документов в рамках установленных норм и процедур;
Четкость изложения в рамках документационного обеспечения деятельности;
Грамотность как составления документов, так и предоставления услуг населению, юридическая грамотность;
отсутствие различного рода орфографических ошибок.
По профессиональному соответствию:
компетентность профессионального уровня (предполагает полностью знание нормативно-правовых основ деятельности, умение правильно составлять необходимую документацию);
выполнение должностных функций без помощи кого-либо, в рамках самостоятельной деятельности;
умение организовать рабочий процесс, распланировать свое время, а также мобилизовать свои силы;
обладание информационно-комуникативной компетентностью, знание информационных основ, основ предоставления государственных электронных услуг;
высокий уровень адаптации;
способность к карьерному росту, стремление к получению новых знаний, новому опыту;
четкое понимание последствий принятого управленческого решения, его реализации и ответственности за него;
высокий уровень работоспособности, а также высокий уровень профессионализма и мобилизации сил в экстремальной ситуации.
Каждый показатель деятельности, в зависимости от его значимости, оценивается в процентах. Сумма оценок показателей деятельности должна составлять 100%.
Оценка и общая оценка результативности деятельности осуществляется самим государственным гражданским служащим с последующим подтверждением этой оценки руководителем. В дальнейшем самооценка руководителя подтверждается вышестоящим руководителем.
Механизм оценки результативности деятельности госслужащего включает в себя три этапа:
оценка исполнения каждого по отдельности показателя деятельности;
общая оценка;
формулировка вывода о результативности.
Заключение
Главная задача административной реформы — повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований.
Одним из важнейших направлений проводимой в современной России административной реформы является стандартизация и регламентация публичных, т. е. государственных и муниципальных, услуг.
На современном этапе развития положено начало новому процессу взаимодействия населения и органов власти, на основе новой концепции власти и гражданского общества. Предоставление услуг населению является важным элементом нового функционирования власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
Основными целями административного реформирования является оптимизация государственного и муниципального управления за счет снижения административных барьеров и повышении качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
На сегодняшний день Федеральный реестр включает 621 государственную услугу, предоставляемую федеральными органами исполнительной власти гражданам и организациям.
Регламентирование государственных услуг происходит именно в рамках Административного регламента, которому должен следовать государственный или муниципальный служащий. В регламенте указывается не только описание конкретной государственной услуги, но и права и обязанности государственного или муниципального служащего по предоставлению той или иной услуги. Соответственно регламент позволяет очертить определенные границы действия государственного служащего.
Административные процедуры являются составной частью административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Разработка проекта административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) должна осуществляться тем федеральным органом исполнительной власти, к компетенции которого в соответствии с законодательством относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление государственной услуги.
Многофункциональные центры предоставления государственных услуг в (МФЦ) являются структурными подразделениями казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», которые функционируют на территории всех муницпалитетов.
Для удобства граждан предусмотрены:
расположение центра вблизи станций метро;
удобный график работы для работающего населения района;
условия доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
парковка автотранспорта.
Основным потребителем государственных услуг является население, конкретный гражданин.
Безусловно, что если услуги гражданина не устраивают, или они не предоставлены качественно, гражданин жалуется в различные инстанции. В связи с этим одним из элементов расчета эффективности качества предоставления услуг должна стать работа по анализу жалоб населения.
Анализ жалоб населения в МФЦ показывает положительную динамику их роста. В рамках проведенного опроса населения было выявлено, что низко оценивается предоставление услуг в кадастрово-земельной сфере. Также сфера регистрации права собственности на землю или иную недвижимость также вызывает недовольство населения — 30,4%.
Более качественными являются предоставление таких услуг, которые связаны с госзаказами — 28, 6%, а также с финансовой сферой, касающейся кредитных отношений — 16%.
В рамках совершенствования деятельности государственного служащего по эффективному предоставлению государственных услуг необходимо:
— определить и законодательно закрепить перечень наиболее востребованных государственных услуг, которые обязательны к предоставлению на базе конкретного органа. То есть ввести «минимальный пакет услуг», оказание которых гарантировано каждому гражданину.
— необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц, в том числе руководителей за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями и административными регламентами.
— выполнить детальный анализ уже действующих административных регламентов с целью их оптимизации и упрощения процедур.
В рамках совершенствования уже существующих механизмов, заложенных административными регламентами предлагается:
— совершенствование показателей результативности на основании соответствия их целям и задачам того или иного органа власти, вкладом конкретного госслужащего, соответствующими функциями установленными регламентом;
— закрепление наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг, в рамках «минимального пакета услуг»,
— введение ответственности должностных лиц, за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями и административными регламентами.
Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предусмотреть принятие на федеральном уровне нормативных актов, обеспечивающих совершенствование межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг. Законодательно определить перечень государственных услуг, оказываемых непосредственно в МФЦ.
Служащий исполнительных органов власти должен обладать не только совокупностью таких служебно-профессиональных черт, как компетентность и квалификация, но и целым рядом социальных и нравственно психологических черт.
Предлагаемые меры для повышения эффективности деятельности госслужащих предполагают стратегическую цель — а именно повышение результативности своей работы, которая опирается на комплекс мероприятий, касающихся выработки шкалы оперативности работы госслужащего и шкалы результативности, которые позволят убыстрить работу по предоставлению услуг.
Список литературы
Нормативные акты
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.
05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. N 4. С. 17 — 67.
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993 — 25 декабря Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 2007. № 27. Ст. 3256.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. №
11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст.
47;
Федеральный закон от 27.
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ 2010, N 31, ст. 4179
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.
10.2003 г. // СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. 07.
06.2013)// Российская газета 2009 — 13 февраля
Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета 2006 — 29 июля № 4131
Научная литература Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.
Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 8. С. 2−7
Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2009.
Административное право / Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юрист, 2006. ;
Административное право зарубежных стран / Под ред. А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. — М.: Владос, 2007.
Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих / Под общ. ред. А. А. Деркача. — М.: Изд-во РАГС, 2007
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.: Юрид. Лит., 1997.
Атаманчук, Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность / Г. В. Атамнчук. — М.: Академический проект, 2006.
Бабичев И. В. Муниципальные юридические конструкции: системно — структурный анализ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2010.
Бабун Р. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная власть 2009 — № 3. С.131−135
Барциц, И. Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур / И. Н. Барциц // Государство и право. — 2008. — № 3. — С.10−15.
Бахрах, Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.: Юрист, 2008.
Белов Е.Б., Лось В. П., Мещеряков Р. В., Шелупанов А. А. Основы информационной безопасности. М., 2006
Бланкенагель, А. Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации (вопросы местного самоуправления) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 3. — С. 12- 14.
Борисов, С. Административная реформа в электронном формате / С. Брисов // Российская газета. — 2006. — № 2. — С.
5.
Бурганова, Л. А. Теория управления / Л. А. Бурганова. — М.: Владос, 2009.
Васецкий А.А., Шубина Н. В. Проблемы развития местного самоуправления в Санкт — Петербурге. — СПб: СЗАГС, 2008.
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35−36
Гаврюшин О. Ю. Экономическое содержание уровня и качества жизни населения // Человеческий капитал. 2013. № 4 (52). С. 19−21.
Галич З. Н. Урбанизация и мегаполизация как глобальный процесс // Экономические и социальные проблемы России 2000 — № 1. С. 7−11
Гельман В. Я. Реформы местного самоуправления и «вертикаль власти» // Местное самоуправление в современной России — Владимир, 2007 С. 131−146
Глухов В. В. Менеджмент — М.: Питер, 2011
Годнев Е. В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. — № 11.С. 34−37
Горшков А.С., Кудрявцев В. Г., Михеева Е. Е., Прасолова В. В. О результатах применения методики определения численности персонала исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2010. № 4. С. 5−20.
Гришаева Ю.И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. // Юрист 2007. — № 6. С. 33−36
Губарева Т. В. Государственная автоматизированная система «Управление» Проблемы социально-экономического развития Сибири. 2011. № 4. С. 55−57
Давыдов, В. Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2007 — № 2. — С. 22
Кайль Я.Я. О необходимости стандартизации (регламентации) государственных (муниципальных услуг) // Власть 2011 — № 7. С. 126−130
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2008.
Кухтин П. В. Инфрастуктура муниципальных образований: Учебное пособие. — М.: Кнорус, 2008
Лукьянчикова Л. В. Конституционно правовое регулирование государственной гражданской службы // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007.
Мальцев А. Н. Качество регламентации публичных услуг в ходе административной реформы // Власть. 2009. № 12. С. 39−41
Максюта Н. А. Возможности взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти в российской столице // Юристъправоведъ 2008 — № 1. С. 97−100
Масленников М. Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. — № 2. С. 3−5
Махов Е. Н. Оценка персонала государственной службы: аттестация, квалификационный экзамен: учебное пособие. М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2007.
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / С. И. Неделько, А. В. Осташков, С.
В. Матюкин, В. Н. Ретинская, И.
А. Мурзина, И. Г. Кревский, А. В.
Луканин, О. С. Кошевой. Под общ. ред. В. В. Маркина, А.
В. Осташкова. — М.: Экслибрис-Пресс, 2008.
Музинский Р. В. Имущественные муниципально — правовые отношения: понятие и виды // Ленинградский юридический журнал 2007 — № 4. С. 100−112
Муниципальные стратегии — сделано в России. — М.: аспект пресс, 2008.
Нарышкин, С. Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева // Журнал российского права.
— 2008. — № 10.
— С. 31−42.
Нестеров А.В. О праве на доступ к информации о деятельности государственных органов. // Информационное право 2007. — № 2. С. 10−12
Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. — М.: Рус. яз., 2004
Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.
Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы: рабочие материалы // Под ред. Е. И. Добролюбова — М., 2008.
Рыбак А.И., Панафидин Г. С. Методология определения интегрального показателя качества жизни населения // Технологический аудит и резервы производства. 2014. Т. 1. № 1 (15). С. 35−39
Сафиуллин А. Р. Измерение качества формирования благосостояния населения // Вестник ИНЖЭКОНА. — 2007. — № 3. С. 97
Свешников А. В. Экономические уровни качества жизни // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2012. № 36. С. 56.
Сергиенко А. И. Вопросы местного значения // Управленческое консультирование 2007 — № 1. С. 79
Симагин Ю. А. Территориальная организация населения и хозяйства: Учебное пособие. — М.: Кно
Рус, 2009
Теория управления: Учебник./ Под общей ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрушина. — М.: Изд-во РАГС, 2008 г Тихомиров, Ю. А. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг / Ю.
А. Тихомиров, М. Д. Чеснокова // Журнал российского права. -
2005. — № 3. — С. 24−29.
Тихомиров А. В. Медицинская услуга: правовые аспекты. — М.: Филинъ, 2007.
Тихомиров А. В. Медицинское право: Практ. пособие. — М.: Статут, 2008.
Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю. А. Тихомиров. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ТК Велби: Проспект, 2005.
Тишкина Л.Е., Фрыгин А. В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. № 1. С. 42.
Управление качеством. Версия 1.0 [Электронный ресурс]: электрон. учеб. пособие / Н.
В. Мерзликина, А. А. Недбай. — Электрон. дан. (3 Мб).
— Красноярск: ИПК СФУ, 2008.
Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная власть 2009 — № 3. С.131
Холопова Ю.С., Ермаков Г. П., Шигапов И. И. Уровень и качество жизни населения // Современное развитие экономических и правовых отношений. Образование и образовательная деятельность. 2012. Т. 2012. С. 127
Чиркунова Е. В. Системный подход к определению составляющих качества жизни населения // Вестник Самарского государственного университета 2010 — № 77. С. 30
Щепачев В. А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право 2007. — № 12. С.38−39
Шаньшерова Т. В. Особенности толерантности в управленческой деятельности // Вестник Пермского государственного технического университета. Социально-экономические науки. 2009. № 4. С. 200−206. С. 203
Якунин В. И, Сулакшин С. С., Тимченко А. Н. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть 2006 — № 8. С.11
Юкаева В. С. Управленческие решения: Учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2009
Яковлев В. А. Услуги: вопросы теории и методологии. — Краснодар, 2003.
Электронные ресурсы
Огилви М. Предоставление государственных услуг по принципу «единого окна» [Электронный ресурс]: влияние на качество государственного управления и инвестиционный климат // Издание о высоких технологиях Сnews: сайт. URL:
http://www.cnews.ru/
Портал Административной Реформы: Информационная открытость,. Электронный ресурс]/ URL :
http://ar.gov.ru/inform_otkritost05_o_napravlenii/index.html
Что такое МФЦ // [Электронный ресурс]:
http://pgu.mos.ru/ru/mfc/
Жильцова О. Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. — № 4 С. 12
Мальцев А. Н. Качество регламентации публичных услуг в ходе административной реформы // Власть. 2009. № 12. С. 42
Масленников М. Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. — № 2. С. 3−5
Нарышкин, С. Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / С. Е. Нарышкин, Т. Я.
Хабриева // Журнал российского права. — 2008. — № 10. -
С. 31−42.
Годнев Е. В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. — № 11.С. 34−37
Кайль Я.Я. О необходимости стандартизации (регламентации) государственных (муниципальных услуг) // Власть 2011 — № 7. С. 126−130
Тихомиров, Ю. А. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг / Ю. А.
Тихомиров, М. Д. Чеснокова // Журнал российского права. -
2005. — № 3. — С. 24−29.
Яковлев В. А. Услуги: вопросы теории и методологии. — Краснодар, 2009
См.: Кайль Я. Я. О необходимости стандартизации (регламентации) государственных (муниципальных услуг) // Власть 2011 — № 7. С. 129
Государственное и муниципальное управление // Под ред. Е. Г. Коваленко — М. Инфра, 2012. С. 17
Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права — М.: Проспект, 2013. С. 292
Мелехин А. В. Теория государства и права — М.:Маркет, 2009
Цапанова С. С. Основные подходы к понятию «механизм государства» в отечественной юридической науке // Вестник Владимирского юридического института. 2013. № 2 (27). С. 142−143.
Там же.
Российская газета 1993 т — 25 декабря
Кандрина Н. А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2013. Т. 1. № (32). С. 58
Цит.: Кандрина Н. А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2013. Т. 1. № (32). С. 59
Алексеева С. Г. Трансформация содержания понятия «государственное управление» // Проблемы современной экономики 2013. № 11. С. 116
Российская газета 1993 — 25 декабря Сагин А. А. Понятие системы органов исполнительной власти РФ и ее элементы// Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2010. № 2 (17). С. 34
Российская газета 1993. — 25 декабря
Кириллова В. А. Организационные формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти России // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007. С. 5
СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.
См.: Бахрах, Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.: Юрист, 2008. С. 134
Конституционное право. // Под ред. А. Е. Постникова. — М.: Проспект, 2010. С.320
Жильцова О. Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. — № 4 С. 12
Лукьянчикова Л. В. Конституционно — правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007. С. 17
Административные реформы в России: история и современность / под ред. Р. Н. Байгузина. — М., 2011. С. 549.
См.: Годнев Е. В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. № 11.С. 34−37
Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Институт государства и права РАН. М.: РАН, 2012. С. 19
Муленко Н. В. Сущность административных регламентов в период проведения административной реформы в Российской Федерации // Проблемы правоохранительной деятельности. 2013. № 1. С. 48−51.
СЗ РФ 2010, N 31, ст. 4179
Российская газета 2010 — 16 ноября
См.: Белов Е. Б., Лось В. П., Мещеряков Р. В., Шелупанов А. А. Основы информационной безопасности. М., 2010. С. 123
Портал государственных услуг РФ // [Электронный ресурс]:
http://www.gosuslugi.ru/
Рисунок составлен самостоятельно на основе анализа портала государственных услуг
См.: Чернов В. Н. Системы электронного документооборота. М.: РАГС, 2009. С. 21
Что такое МФЦ // [Электронный ресурс]:
http://pgu.mos.ru/ru/mfc/
См.: Годнев Е. В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. № 11.С. 34−37
Тихомиров, Ю. А. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг / Ю. А.
Тихомиров, М. Д. Чеснокова // Журнал российского права. — 2005.
— № 3. — С. 24−29.
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
Рисунок составлен на основе анализа указанных сайтов
Государственные функции и услуги // [Электронный ресурс]:
http://gu.spb.ru/rgu/
Нестеров А.В. О праве на доступ к информации о деятельности государственных органов. // Информационное право 2007. — № 2. С. 11
Тийхонен С. Финляндия // Реформа государственного управления: международный опыт. — М., 2008. С. 441
Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
РИСКИ бюджетирования
ХАРАКТЕРИСТИКА РИСКОВ УСЛУГ
РИСКИ эффективности и качества предоставляемых услуг
РИСКИ администрирования
ДЕТАЛИЗАЦИЯ РИСКОВ
Слабость информационного взаимодействия субъектов управления Отсутствие должного мониторинга на уровне отделов муниципальных МФЦ
Отсутствие объединения финансовых ресурсов всех уровней
Некомпетентность служащих
Низкое качество услуг
Совершенствование информационно-коммуникативных связей на основе выработки информационной концепции
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О КОНЦЕПЦИИ В РАМКАХ ОБСУЖДЕНИЯ С:
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ —
ОРГАНЫ ВЛАСТИ
КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦПЫ:
ОТКРЫТОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ
Преодоление рисков в развитии рынка государственных и муниципальных услуг
Осуществление текущего и стратегического планирования ресурсов, увеличения ДОСУПНОСТИ и повышения КАЧЕСТВА услуг
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
2016;2017
Осуществление перехода к комплексной информатизации:
— разработка общих информационных сервисов;
— сертификация услуг;
— создание разветвленной системы информационных центров для охвата 100% населения
— формирование технического задания на создание новых МФЦ;
— разработка информационной системы новых МФЦ;
— закупка оборудования;
— запуск пилотных проектов
Заявители Портал Одного окна
Контролирующая организация
Служба одного окна
Система контроля и мониторинга органов исполнительной власти
Интегративный адаптер
Средства моделирования регламентов
Система обработки сообщений Интегративный адаптер
Система обработки запросов Система интеграции и маршрутизации
Система информационной безопасности
Биллинговая система безопасности Интегративный адаптер
ИС согласующей организации ЦЕЛИ:
Снижение административных барьеров
Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг Оптимизация процессов предоставления муниципальных услуг
Принятие соответствующих нормативных актов (регламентов)
Создание институциональных органов предоставления муниципальных услуг, а именно МФЦ
Создание определенного контроля за качеством предоставления услуг населению
Официальный сайт региона Портал госуслуг
http://www.gosuslugi.ru/
Сайты Администрации того или иного района и территориальных образований, входящих в состав муниципального района
