Административно-правовое противодействие нарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность при поведении публичных мероприятий

Конституция Венгрии признает право за мирные собрания и обеспечивает его бесплатное внедрение (Статья 62).

Необходимо остановиться на немецком опыте немного больше в деталях. В административном регулировании Германии и правовом регулировании связей с общественностью во время организации и выполнения общественных действий происходит с 1908

Во время этого периода общественные встречи были классифицированы на трех категориях: — встречи, которые проведены без любого разрешения или заявления.

На этих встречах политические вопросы не были обсуждены, таким образом встречи должны быть проведены в замкнутом пространстве;

которые созывают согласно заявлениям полиции, где все общественные политические встречи принадлежат, объявление об этих встречах должно быть издано в течение 24 ч до его начала;

созвали с разрешения полиции, где все общественные открытые встречи, и одинаково в процессии вдоль улиц и областей принадлежат. Действия на общественных встречах должны быть сказаны на немецком языке, за исключением международных конгрессов, и также районов, где население делает не меньше чем 60% всего населения. Полиции предоставили право послать представителя в проведенном общественном мероприятии, и также закрыть его в присутствии соответствующих нарушений.

Теперь в Германии право граждан для уличных процессий и демонстраций хранится в конституции страны. Согласно конституции": … все немцы имеют право принять участие в мирных демонстрациях и встречах без предварительной регистрации или специального разрешения при условии, что у них не будет в себе оружия. Важно также, чтобы эта ситуация простиралась и на иностранцах, живущих в Германии, относительно кого не содержит в законных специальных ограничениях. Для встреч, открытых, это право может быть ограничено законом или на основе Закона (Статья 8). Необходимо сказать, что законодательство Германии содержит запрещение норм, выполняя пропаганду или пропагандистскую деятельность к организациям граждан и политическим партиям, какая деятельность противоречит конституции, и такие организации рассматривают вне закона. Кроме того, есть специальный закон, основывающий географические зоны, и помещает в урегулированиях, где выполнение общественных действий запрещено независимо от их ориентации и содержания. В частности правительственные кварталы в столице Германии, территории, где место жительства федерального конституционного суда, и т. д. расположен, принадлежат таким зонам, например.

В отношении порядка проведения публичных мероприятий общественно-политической направленности на улицах и в общественных местах в Германии действует специальный Закон от 24 июля 1953 г. «О собраниях» .

В данном Законе установлено, что тот, кто намеревается организовать общественное собрание под открытым небом или демонстрацию, шествие и иные мероприятия с участием людей, должен сообщить об этом компетентным органам не позднее чем за 48 часов до публичного объявления о своем намерении провести мероприятие. Заявка о намерении провести публичное мероприятие может быть сделана устно, по телефону либо письменно, путем оформления в территориальном полицейском участке в форме специального протокола. Ее обычными атрибутами являются: сведения о месте, времени, целях мероприятия; данные об организаторах или лицах, ответственных за поддержание порядка на улицах во время проведения. В названном Законе отдельно оговорено, что сведения о целях и характере планируемого публичного мероприятия необходимы прежде всего для своевременного определения потенциальных опасностей (возможных провокаций, антидемонстраций, столкновений с противоположно настроенными группами, организациями).

Представляет также интерес правовая оценка немецким законодателем так называемых спонтанных публичных выступлений граждан (т. е. носящих срочный, заранее не запланированный характер). В соответствии с действующим законодательством Германии в исключительных случаях, без подачи предварительной заявки и согласования с властями могут проводиться публичные мероприятия по поводу значительных событий. При этом особо оговаривается, что такие (спонтанные) мероприятия не должны планироваться заранее, ибо в противном случае они в обязательном порядке подлежат запрету или пресечению.

И. К. Щеглова и В. А. Коннов, анализируя немецкое законодательство, отмечают, что в нем детально регламентированы все аспекты проведения массовых мероприятий — от руководства данным мероприятием до его финансирования. В немецком законодательстве закреплены самые различные формы правоограничений, направленные на предотвращение любых эксцессов во время демонстраций, митингов или собраний.

Так, например, полиция немедленно запрещает проведение спонтанной демонстрации, если ее инициаторы либо участники начинают раздавать присутствующим печатные информационные материалы (листовки, воззвания) либо используют заранее приготовленные плакаты, лозунги, транспаранты. Как отмечает Н. В. Коптев, законодательство Германии запрещает органам власти вводить какие-либо запреты, ограничивающие право граждан на проведение демонстраций. Запрет властей может и должен касаться только конкретного мероприятия.

Причем, налагая запрет на проведение публичного мероприятия, власти по своему усмотрению могут принимать меры по его прекращению, в том числе и принудительного характера, но юридическая ответственность и санкции могут применяться только против организаторов или лиц, ответственных за проведение мероприятия. В отношении же рядовых участников публичного мероприятия, а также лиц, просто присутствующих на мероприятии, меры административного воздействия не применяются. В начале XX в. законодательство Англии допускало свободу собраний как в закрытых помещениях, так и под открытым небом.

В Англии, так же как и в других европейских государствах, не допускались собрания, ставящие целью свержение государственного строя или заговор против королевской власти. Такие собрания признавались незаконными и воспрещались полицией. В настоящее время в Великобритании право граждан на собрания, демонстрации и уличные шествия (процессии), а также порядок их проведения определяются Законом 1986 г. «Об охране общественного порядка». Как отмечал В.

Ф. Дерюжинский, «…значение публичных митингов в Англии состоит в том, что они служат там органом контроля страны над управлением, как над внешними, так и над внутренними делами» .

Согласно ст. 2 данного Закона организаторы планируемых массовых мероприятий не менее чем за 6 рабочих дней обязаны обратиться в полицейский участок по месту проведения намеченного мероприятия с письменным заявлением, где в обязательном порядке должны быть указаны: дата, место, время проведения публичного мероприятия; предполагаемый маршрут движения участников; фамилии и адреса проживания организаторов.

Следует отметить, что в Законе Великобритании «Об охране общественного порядка» понятие массового мероприятия связывается с конкретным числом участников.

Кроме этого, заслуживает изучения опыт Великобритании в вопросах охраны общественного порядка на стадионах в период проведения спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей. Правительство Великобритании проявило озабоченность ущербом, наносимым национальной репутации болельщиками английских футбольных команд. В связи с чем были приняты Законы: «О безопасности на стадионах» (1975), «О футбольных болельщиках» (1989). Был реализован комплекс правовых и организационных мероприятий, направленных на охрану общественного порядка в период проведения спортивно-массовых мероприятий.

Заключение

Отсутствие в нашей стране специальных законодательных актов, определяющих режим охраны общественного порядка в период спортивно-массовых мероприятий, не позволяет органам внутренних дел исполнять свои обязанности в полном объеме. В этой связи было вполне целесообразно принять Федеральный закон «Об охране общественного порядка при проведении спортивно-массовых мероприятий в Российской Федерации». В США нормы, определяющие порядок организации и проведения гражданами публичных выступлений, специальным законодательством не определены, а проистекают из прецедентного права, постановлений судебных инстанций или вырабатываются в ходе сотрудничества полицейских служб с юристами. В соответствии с существующей в США практикой для проведения публичных мероприятий, вызывающих необходимость закрытия для движения транспорта и пешеходов отдельных улиц, районов, кварталов, требуется специальное разрешение местных органов власти, обычно — управления полиции.

В частности, в столице США Вашингтоне правила проведения публичных мероприятий на улицах устанавливаются местным муниципалитетом. Они предусматривают обязательную подачу на рассмотрение властей специальной анкеты-заявления не позднее чем за 4 дня (исключая выходные и праздничные дни) до даты проведения планируемого публичного мероприятия.

Список литературы

Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств. Домодедово, 2007. С. 19.

Хамхоев Б. Т. Проблемы определения общественной безопасности [Текст] / Хамхоев Б. Т. // Административное право и процесс. 2011. N 7

Щеглова И. К. Зарубежный опыт правовой регламентации и обеспечения проведения массовых публичных мероприятий // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. М., 2006. С. 145.

Шляпочников, А. Н. Об охране общественного порядка как функции Советского государства. М., 2009. — С.

123.

Даньшин И. Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. — Харьков, 1971. — С. 68.

М. Н. Марченко. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. —

М.: Зерцало, ТЕИС, 2006. — 438 с Тер-Акопов, А. А. Безопасность человека.

Социальные и правовые основы. М., 2005. — С.83−90.

Горбунова О. Н. К вопросу об определении понятия «общественный порядок» в советской науке административного права // Труды Иркутского госуниверситета. Т. XIX. Серия юридическая. Вып.

8. Часть 2. — Иркутск, 1967. — С. 118.

Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств. Домодедово, 2007. С. 19.

Щеглова И. К. Зарубежный опыт правовой регламентации и обеспечения проведения массовых публичных мероприятий // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. М., 2006. С. 145.