Финансовая система современной России

Финансовая политика Канады, напротив, нацелена на сокращение обособленных денежных фондов. В настоящее время правовой статус внебюджетного фонда сохранился только у Канадского пенсионного плана на пенсии по выслуге лет. Довольно долго в Канаде существовали внефинансовый Фонд занятости, Счет фонда иностранной валюты и Счет стабилизации зернового рынка. В 1985 г. по рекомендации Главного аудитора Канады указанные три внефинансовых фонда были реструктуризированы в целевые экономические счета.

Важная роль, которая отводится государством целевым денежным фондам, обусловила реформирование правовой базы их деятельности. В настоящее время основы финансово-правового статуса целевых денежных фондов закрепляются БК РФ, который включает государственные внеэкономические фонды в состав системы бюджетов. В нем есть отдельная глава, посвященная правовому регулированию внефинансовых фондов, что придает правовому положению фондов законодательную форму, но не свидетельствует о тождестве юридической природы финансовых отношений и отношений, которые складываются в процессе функционирования внефинансовых фондов.

Особенностями целевых финансовых фондов, как правило, являются:

краткосрочность функционирования (финансовый год);

создание в рамках бюджета соответствующего уровня;

образование за счет общеобязательных платежей физических и юридических лиц (налоговых и неналоговых);

использование средств на строго определенные цели, закрепленные в законе (решении) о бюджете на текущий год (как правило, на поддержку государственнои социально-значимых сфер жизнедеятельности, областей экономики, хозяйства и т. п.).

Порядок перечисления субвенций из Фонда в бюджеты субъектов России устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РФ. Издержекание субвенций, предоставляемых из Фонда, осуществляется через счета, открытые в органах Федерального казначейства.

С внефинансовыми фондами их сближают целевые источники и целевое издержекание средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие показатели этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки финансовых средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.

Доходы целевых финансовых фондов учитываются обособленно от остальных финансовых доходов (затраты по отдельной смете).

Целевые экономические фонды могут иметь:

1) отраслевой характер;

К ним относятся целевые экономические фонды, которые предназначены для решения задачи либо отдельной отрасли (к примеру, воспроизводства минерально-сырьевой базы, атомной энергетики, восстановления и охраны водных объектов и т. д.)

2) общерегулирующий характер.

— резервные фонды бюджета,

— федеральный фонд финансовой поддержки регионов,

— фонды компенсаций,

— стабилизационный фонд.

Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав бюджета уровня Федерации, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансовых средств РФ. Для учета издержек и доходов целевых финансовых фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные экономические счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

Особенностью целевых финансовых фондов является то, что они, как и бюджет действуют в течение 1 года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Таким образом, целевые финансовые фонды как финансово-правовая категория представляют звено финансовой или системы бюджетов, а также входят в систему органов, которые осуществляют экономическую деятельность государства. Именно как органы страны целевые финансовые фонды рассматриваются НК РФ, который относит их к участникам налоговых правоотношений и наделяет соответствующей компетенцией.

Бюджетная деятельность страны и проводимая бюджетная политика оказывают существенное влияние на финансово-правовое положение целевых денежных фондов. В последние годы взятый Президентом России курс на укрепление системы бюджетов, особенно бюджета уровня Федерации, послужил причиной консолидации многих внефинансовых фондов в состав бюджета уровня Федерации. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» большинство функционировавших фондов были переведены из внефинансовых в статус целевых финансовых. При консолидации внеэкономические фонды были включены в федеральный бюджет отдельными статьями, т. е. стали формироваться и исполняться по отдельной бюджетной смете. Отдельные фонды были объединены между собой. К примеру, Фонд социального развития департамента налоговой полиции России и Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы России были объединены в Федеральный фонд Министерства России по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

В следующей главе обобщим изменения в финансовой системе России в период современных преобразований.

3. ОБОБЩЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ В ПЕРИОД СОВРЕМЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ Реализация инновационного и форсированного сценариев приведет к превращению Российской Федерации в одного из основных лидеров мировой экономики.

Уже в 2014 году Российская Федерация вошла в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи, обогнав здесь Германию. В условиях реализации форсированной траектории развития к 2020 году Российская Федерация сможет подняться наверх еще на одну позицию, оставив позади себя Японию. По инновационной траектории увеличения Российская Федерация выйдет на четвертое место в 2024 году, а по консервативному варианту сохраняет позиции в пятерке мировых лидеров.

Динамика Российской Федерации по консервативному типу будет отставать от экономического развития мира. В итоге ее доля в экономике мира к 2030 году снизится до 3,6%. Инновационная траектория повышения позволит прогрессировать быстрее мировой экономики, что даст повышение доли Российской Федерации в мире с 3,8 процента в 2015 году до 4,3 процента. Форсированный способ прогресса позволяет опередить темпы повышения мира в среднем на 1,8%. Этот темп даст увеличение веса Российской Федерации в мировой экономике до 5,3 процента.

К 2030 году, зависимо от способа динамики экономики Российской Федерации, ВВП на душу населения повысится с 20 тыс. долларов до 38−52 тыс. долларов.

Важнейшей составляющей поддержания экономического увеличения и взаимной торговли в государствах Содружества являются преимущества участия в интеграционных объединениях.

Функционирование трехстороннего Таможенного союза с постепенным вовлечением других государств СНГ увеличит степень внешнеторговой и экономической активности на постсоветском пространстве, в значительной степени увеличатся возможности кооперирования, обмена инвестициями и технологиями. Развитие Единого экономического пространства будет способствовать дальнейшему повышению экономического сотрудничества стран-членов Таможенного союза за счет качественно новых условий для ведения бизнеса — устранения барьеров и ограничений на пути движения услуг, товаров, рабочей силы и капиталов. Дополнительные возможности в прогнозный период можно связать с дальнейшей эволюцией интеграции и достижением следующей важной цели — создания Евразийского экономического союза России, Республики Беларусь и Республики Казахстан и соответствующей договорно-правовой основы нового объединения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система показателей государственной статистики финансовых средств представлена характеристиками федерального и консолидированного бюджетов, статьями единой классификации доходов и единой функциональной классификации издержек бюджетных средств. Характеристики государственных бюджетов увязываются с характеристиками системы национальных счетов. Особенное внимание при построении системы этих характеристик, которые обосновывают государственные финансовые средства, уделяется классификации бюджетов разных уровней, а именно: федерального и региональных.

Характеристики статистики финансовых средств организаций отражают финансовое положение организаций и организаций. К ним относятся прибыль, рентабельность, наличие оборотных средств и их оборачиваемость, суммарная задолженность по обязательствам, дебиторская, кредиторская, просроченная задолженности, ликвидность.

Важнейшая проблема состоит в зависимости экономики России от мировых цен на нефть. Если в 2007 г. все нефтегазовые доходы составляли 8,2% ВВП, то в 2008—2010 гг. с учетом тенденций развития мировой экономики они сократились и в 2014 г. составили 5,3% ВВП. Это наименее надежная часть доходов финансов: цены от правительства не зависят, добыча требует больших инвестиций в новые регионы, что далеко не сразу даст отдачу.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности государственного бюджета обусловливает необходимость разделения Стабилизационного фонда, выделения из него Фонда национального благосостояния и Резервного фонда. Еще наиболее важным является создание самой новой системы управления нефтегазовыми ресурсами государственного бюджета. Эта система уже закрепляется поправками в Финансовом кодексе Российской Федерации и реализована в новом трехлетнем бюджете. Ее сущность кратко можно описать следующим образом.

1. Разделение всех доходов бюджета уровня Федерации на две части: нефтегазовые доходы и все остальные ненефтегазовые доходы, концентрация их на двух разных счетах.

2. Из нефтегазовых доходов формируются Фонд национального благосостояния и Резервный фонд, а также нефтегазовый трансферт, который направлен подобно другим источникам заимствования на финансирование дефицита государственных бюджетов.

3. Все затраты бюджета, которые не обеспечены ненефтегазовыми доходами, строго отбираются с учетом ряда приоритетов.

Данный факт позволит обеспечить устойчивость бюджетной политики государства в долгосрочной перспективе. При этом внешнеэкономическая конъюнктура не будет оказывать существенного влияния на параметры бюджета уровня Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Баликоев В. З. Общая экономическая теория. — М.: Омега-Л, 2011. — 688 с.

Гусейнов Р.М., Семенихина В. А. Экономическая теория. — М.: Омега-Л, 2009. — 448 с.

Коршунов Д.А. О построении модели общего равновесия для экономики России // Деньги и кредит. — 2011. — № 2. — С. 56 — 67.

Криворотова Н.Ф., Урядова Т. Н. Актуальные проблемы денежно-кредитной политики России // Terrа Economicus. — 2012. — № 3. — С. 24 — 26.

Челноков В.А. К вопросу о сущности, функциях и роли современных денег // Деньги и кредит. — 2010. — № 5. — С. 68 — 70.

Экономическая теория / Под ред. Е. Н. Лобачевой. — М.: Юрайт, 2011. — 522 с.

Баликоев В. З. Общая экономическая теория. — М.: Омега-Л, 2011. — 688 с.

Челноков В.А. К вопросу о сущности, функциях и роли современных денег // Деньги и кредит. — 2010. — № 5. — С. 68 — 70.

Экономическая теория / Под ред. Е. Н. Лобачевой. — М.: Юрайт, 2011. — 522 с.

Криворотова Н.Ф., Урядова Т. Н. Актуальные проблемы денежно-кредитной политики России // Terrа Economicus. — 2012. — № 3. — С. 24 — 26.

Гусейнов Р.М., Семенихина В. А. Экономическая теория. — М.: Омега-Л, 2009. — 448 с.

Коршунов Д.А. О построении модели общего равновесия для экономики России // Деньги и кредит. — 2011. — № 2. — С. 56 — 67.