п. Несмотря на столь большое количество проблем, так как существующая ныне модель федеративных отношений еще «не зацементировалась», ее реформирование пойдет легче, чем в устоявшейся и проверенной временем системе отношений. Поэтому считаем необходимым как можно быстрее приступить к реформированию федеративных отношений в России. Более того, изменившиеся политические, экономические, социальные и иные условия подталкивают к решительным действиям в данном направлении. Тенденция к централизации является более ярко выраженной. В значительной степени она обусловлена экономическим фактором. Любое государство заинтересовано в стабильном развитии национальной экономики, в максимальной концентрации возможностей страны на решение приоритетных задач строительства эффективного внутреннего рынка. В условиях экономического кризиса экономика государства требует централизованного регулирования, как и социальная сфера жизни общества. Более того, в становлении российского федерализма не последнюю роль имеет субъективный фактор.
Несомненна роль политического лидера В. В. Путина и Д. А. Медведева. Доверие и поддержка их политики гражданами государства позволили определить курс на строительство сильного государства, т. е. предусматривающий определенную централизацию государственной власти. Таким образом, в настоящий момент в России преобладает направленность на строительство сильного государства, выраженная в централизации государственной власти. Однако в системе причин и условий, определяющих формирование и развитие федерализма в России, есть факторы, определяющие центробежную тенденцию развития федеративных отношений (национально-региональный, естественно-географический, исторический и т. д.), которые не позволят преобразовать Россию в унитарное государство. Таким образом, централизация является неизбежным и необходимым этапом строительства современного федерализма в России. Однако при изменении условий и причин, довлеющих в развитии российского федерализма, возможна диаметральная смена курса и переключение на децентрализацию федеративных отношений (например, в случае усиления национально-этнических движений).Необходимость реформирования российского федерализма признается всеми. Однако на сегодняшний день конкретного проекта развития федерализма в России пока нет. К сожалению, современные программы реформирования государственности России не направлены на решение проблем национально-территориального устройства государства.
Несомненно, необходимы и административная реформа, и внедрение идей бюджетного федерализма, и укрупнение субъектов Федерации и т. д., но они не решают ключевые проблемы российского федерализма, заложенные в структуру Федерации. Не менее важной проблемой является то, что в условиях нашей страны иногда не вполне понятна конечная цель преобразований, имеется множество недостатков при осуществлении реформ, недостаточно хорошо просчитываются их социальные последствия. Укрепление российской государственности требует сокращения субъектов Федерации, совершенствования национально-территориальной организации. Смешанный принцип построения Российской Федерации предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Поэтому можно считать, что в основу построения Российской Федерации положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный. Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений. Именно эти проблемы являются наиболее острыми, когда речь идет о конституционном равноправии субъектов РФ и равноправном разграничении предметов ведения. Без должного внимания к проблемам политико-административного устройства реформирование федеративных отношений зайдет в тупик. Однако стихийная непродуманная трансформация неминуемо приведет к межэтнической агрессии и вооруженным конфликтам.
Поэтому при выработке доктрины реформирования российской государственности данный фактор обязывает учитывать следующие обстоятельства: во-первых, федерация в России является объективно сложившейся формой государственного устройства; во-вторых, при реорганизации федеративных отношений действовать необходимо с учетом интересов субъектов Федерации; в-третьих, определение пути реформирования должно учитывать прогрессивный опыт федеративных государств при решающем значении современных условий эволюции федеративных отношений и особенностей российского федерализма. Как представляется, основной целью реформирования федеративных отношений в России является достижение политической и экономической стабильности развития субъектов Федерации, соответственно и государства в целом. При подготовке к переходу к административно-территориальному устройству Федерации огромную роль играет процесс «выведения национальных отношений за пределы федеративных». Исторически сложившееся этнонациональное деление государства нельзя одним решением властных структур свести к территориальному делению, необходимо четко сформулировать долгосрочные задачи национальной политики, стоящие перед государством, и последовательно достигать поставленной цели. Только по мере достижения национального единения, при преодолении дезинтеграционных процессов возможен переход к следующему этапу реформы — конституционному изменению субъектного состава Российской Федерации. Таким образом, централизация является неизбежным и необходимым этапом строительства современного федерализма в России. При этом основной целью реформирования федеративных отношений в России в настоящее время является достижение политической и экономической стабильности развития субъектов Федерации, соответственно и государства в целом. При подготовке к переходу к административно-территориальному устройству Федерации огромную роль играет процесс «выведения национальных отношений за пределы федеративных». Заключение
Таким образом, в результате настоящего исследования достигнуты поставленные перед исследованием задачи, а именно:
Определено понятие государственно-территориального устройства, выделены его признаки: под государственно-территориальным усчтройством следует пониматьсовокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями, а также способ взаимодействия центра и частей государства. Охарактеризована федеративная форма государственного устройства в мире. Охарактеризованы особенностей федеративного устройства в Российской Федерации. Федерация — это сложное государство, состоящее из территориальных единиц, которые считаются государственными образованиями, или субъектами федерации. В целом можно утверждать, что европейские государства лишь условно делятся наунитарные и федеративные. На самом деле большинство из них сочетают в себе оба уклада. Федерализм в Европе как форма децентрализованного государственного устройства
Централизация является неизбежным и необходимым этапом строительства современного федерализма в России. При этом основной целью реформирования федеративных отношений в России в настоящее время является достижение политической и экономической стабильности развития субъектов Федерации, соответственно и государства в целом. При подготовке к переходу к административно-территориальному устройству Федерации огромную роль играет процесс «выведения национальных отношений за пределы федеративных». В заключение подчеркнем, что мощь федерации как единого государства складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей. Поэтому одной из общегосударственных задач развития федеративного государства в России является продуманное реформирование субъектного состава. В сложившейся системе федеративных отношений накопилось чересчур много недостатков (сложный смешанный состав, неравномерность, большой контраст в развитии субъектов Федерации), которые со временем будут усугублять обстановку в стране, все это указывает на острую необходимость решения данной проблемы. Список использованных правовых актов и литературы
Конституция РФ. Иванов И. В. Понятие формы государственного устройства в юридической науке // Актуальные проблемы гуманитарной науки и гуманитарного образования: Сб. науч. трудов. СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2007
Абдулаев М.И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2003
Арановский К. В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. № 1. Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2003
Бойко Ю. П. Федеративные государства: европейский опыт //История государства и права. 2008. № 7.Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002
Кинг П. Федерализм: многомерная модель исследования // Полис. 2000. № 5.Марченко М. Н. Форма государства // Теория государства и права.
3-е изд., расширен. и доп. / Под общ. ред. М. Н. Марченко.
М.: Зерцало-М, 2001
Самохвалов А. Федерализм в США, в Европе и в России // Свободная мысль. 2001. № 9.Чиркин В. Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2001
Фрунза Л. В. Форма государственного устройства, ее эволюция и проблемы государственного суверенитета: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003.
