Полнота регулирования, то есть наличие в любой сфере отношений, требующих правовой регламентации, довольно полной системы законов и исходящих из них подзаконных актов, как качество любой правовой системы, приобретает в современной Российской Федерации особенное значение. Без него нельзя укреплять конституционную законность, оптимизировать воздействие права на радикальное политическое и экономическое преобразование в Российской Федерации. На данный момент ликвидировали много существенных пробелов в законодательстве Российской Федерации. Это и урегулирование новейших, недавно появившихся общественных отношений (например, информационных, в области медицины, миграции и так далее), и те из них, которые существовали раньше, но до недавнего времени были вне поля зрения законодателя (например, языковые отношения, статус малочисленных народов и так далее). Тенденция к углублению правового регулирования невозможно понимать в качестве «мелочного регламентирования». Чрезмерная регламентация сковывает инициативу и самостоятельность хозяйственной структуры, гражданина и других субъектов права, порождает бюрократизм, формализм и боязнь принимать самостоятельное решение. Для права современной цивилизованной страны характерно расширение самодеятельности, инициативы государственного органа, юридического и физического лица в установлении и реализации своих прав и обязанностей. Но следует при этом выделить, что нормы права, применяя весь разнообразный спектр методов воздействия — поощрение и запрет, рекомендацию и предоставление правомочий, экономические методы и юридические санкции, обязаны реагировать на любые возникающие в жизни правовые проблемы, не оставляя их в стороне. Законодательство должно опираться, в первую очередь, на определенно общие научно обоснованные масштабы, эталоны деятельности субъектов права, хорошо между собой согласованные и предоставляющие наиболее широкие возможности избрания варианта поведения на основании изменения условий, новейших требований жизни. 3.2 Понятие и виды подзаконных актов.
Нормативно-правовые акты — это одни из главных источников права современных стран. В нем отражают большинство правовых норм, регулирующих самые значимые с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Иные источники права (правовой обычай, судебный и административный прецедент) общерегулятивным значением не обладают. Они обладают частичной, вспомогательной либо дополнительной ролью в урегулировании общественных отношений. В нормативно-правовых актах закрепляют нормы, учитывающие интересы большинства и меньшинства, в общем, координируя их на основании определенных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. Нормативно-правовые акты — это официальные акты правотворчества, в которых содержатся нормы права. Классификацию нормативно-правовых актов производят по разным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действий; субъектам, их издающим. На основании теории и практики правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов имеют наиболее высокую юридическую силу, чем акты нижестоящего правотворческого органа. Последние издают на основании и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами. Нормативно-правовые акты классифицируют кроме этого по содержанию. Данное деление в некой мере является условным.
Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах есть положения однородного содержания. Есть акты, которые содержат нормы только одной отрасли права (допустим, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наравне с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, которые обладают комплексным характером. Они объединяют нормы разных отраслей права, которые обслуживают определенные области общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство — это примеры комплексных нормативно-правовых актов. По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяют:
на акты общего действия, которые охватывают всю совокупность отношений конкретного вида на определенной территории;
на акты ограниченного действия, — которые имеют распространение только на часть территории либо на строго определенный круг лиц, находящихся на определенной территории;
на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуют только при наступлении исключительного обстоятельства, на которые рассчитаны акты (военные действия, стихийное бедствие).По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты подразделяют на акты законодательной власти (закон); акты исполнительной власти (подзаконный акт); акты судебной власти (юрисдикционный акт общего вида).В отличие от иных источников (форм) права нормативно-правовые акты обладают определенными признаками:
нормативно-правовые акты создают как результат правотворческой деятельности компетентного органа государственной власти либо всенародного волеизъявления. Правотворческая деятельность является государственной деятельностью, состоящей в издании норм права, а кроме этого в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм; в нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Следовательно, нормативно-правовые акты следует отличать индивидуально-правовые акты, которые источниками права не являются. Индивидуальные правовые акты рассчитаны на одноразовое применение, относятся персонально к определенным лицам и прекращают свое действие с реализацией определенного права либо обязанности (допустим, назначение органами социального обеспечения пенсии определенному лицу, решение суда о принудительном возвращении долгов обязанным лицом); от нормативно-правовых актов как источников права нужно отличать источники правоведения, либо источники наших познаний о праве. Нормативно-правовые акты оформляют в виде официальных государственных документов, которые обладают обязательными атрибутами: названием акта; наименованием органа, который принял акт. В нормативных актах нормы права сгруппированы по определенным структурным образованиям: разделы, главы, статьи.
3.3 Соотношение закона и подзаконного акта.
В качестве основных признаков соотношения законов и подзаконных актов выделяю: 1. Установление в Конституции, законах либо иных нормативных правовых актах полномочия за определенными органами издавать нормативно-правовые акты, которые основываются на законах, а кроме этого рамки правотворческой компетенции и типы нормативно-правовых актов, соответствующие данной компетенции.
2. В установлении юридической силы и основ издания, подзаконных нормативно-правовых актов применяют специальную юридическую формулу. Среди которых «на основе и во исполнение законов», «не должны противоречить законам», «на основании закона» и так далее. 3. Данная группа актов выполняет опосредование норм законов при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и иных форм. 4. Присущи упрощенные правила принятия, опубликования и ввода в действие в сравнении с законом, на основе чего они могут наиболее быстро и оперативно реагировать на изменение жизненной обстановки, с большим эффектом могут приспособиться к изменяющейся действительности.
5. Нормы подзаконных нормативно-правовых актов обычно это нормы видового назначения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения. Из указанного признака следует, что орган, издающий подзаконный нормативно-правовой акт, зачастую, принимает норму видового назначения при наличии норм родового назначения, при помощи чего происходит дальнейшее развитие норм закона с помощью норм подзаконного нормативно-правового акта.
6. Подзаконным нормативно-правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединенная в основную группу. Указанные акты имеют разную юридическую силу, которые имеют разное название и форму издания.
7. Система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основаную не столько на иерархии органов, сколько на нормативном закреплении норм нормативно-правовых актов одних или других органов во всей системе нормативно-правовых актов государства. На основании этого, разные типы подзаконных нормативно-правовых актов обладают разной юридической силой, разной форму, но все они, состоят в иерархической зависимости от законов. Таким образом, нормативные правовые акты в качестве источника права — это официальные письменные акты, изданные компетентными органами либо принятые всеми гражданами страны в форме референдума, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это самый совершенный источник права, который создает основание для четкого, точного и стабильного правового урегулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правового предписания. С их помощью облегчается надзор в области исполнения юридических предписаний, их толкование, систематизация, учет. Им свойственна письменная, строго документированная форма и особенные, точно регламентированные процессуальные правила принятия и опубликования. Следовательно, закон это несущая конструкция и системообразующий фактор всей системы законодательства государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в заключении можно сделать следующие выводы. Законом является нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, который регулирует важные общественные взаимные отношения и обладающийнаивысшей юридической силой. Законодательство — система законодательных актов принятых законодательными органами или непосредственно населением и, которые будет иметь действие на территории страны. Законодательство России основано на Конституции РФ, состоя из общепризнанных принципов и норм международного права, федерально-конституционного законодательства, федерального законодательства, конституций, а также законов субъекта Федерации. Законодательством в широком смысле является система нормативных правовых актовдействующих в России, и прежде всего не только законодательных, но и подзаконных нормативных актов — таких как указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и так далее. Следовательно, законодательство, это система нормативно-правовых актов действующих в конкретной сфере или регулирующих определенную область общественных отношений, порой соответствуя отрасли, подотрасли и институту права, допустим, гражданское законодательство, уголовное законодательство, трудовое законодательство, законодательство о банках и банковской деятельности и так далее. Законодательством является основной тип правотворческой деятельности, подразумевающий суверенитет граждандан (реализуемый высшими государственными органами по принятию законодательства).Различные типы подзаконных нормативно-правовых актов имеют разную юридическую силу, различную форму, но у всех у нихв общем, есть иерархическая зависимость от законов, которые как и законы являются обязательными для выполнения, но у их юридической силы нет такого верховенства, как это есть у закона. Но, даже не смотря на это, закон объективно признают главным источником права.
Им регулируются наиболее значимые, принципиальные общественные отношения, что вызвано существенным преимуществом закона таким как устойчивость, стабильность, большая четкость изложения материала, длительность существования и действия. Помимо этого закон наделили большей юридической силой в сравнении с другими актами права. Иным источникам права отводят хоть и существенную, но вторичную роль. У них меньшая юридическая сила. При помощи своего преимущества, закон выступает основным регулятором общественных отношений и является гарантом законности и правового порядка. Таким образом, можно сказать о том, что закон, в качестве источника права, имеет исключительно большее значение для укрепления законности в правовом государстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с учетом поправок от 21.
07.2014 № 11 ФЗК) // «Собрание законодательства РФ». — 04.
08.2014. — № 31. — ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.
12.1994, N 32, ст. 3301.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Алекси Роберт. Понятие и действительность права (ответ юридическому позитивизму) = RobertAlexy. Begriff und Geltung des Rechts; пер. снем. — М.: Инфотропик.
Медиа, 2011. — 5 с. Белык Е. А. Анализ нормативного правового акта как основной источник права в Российской Федерации // Правовая защита частных и публичных интересов: сборник статей международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Ф. Н. Плевако (1842−1908), 19−20 апреля 2013 года. — Челябинск: Полиграф-Мастер, 2014. — С. 20−23Вестов Ф.А., Фаст О. Ф. Правовое государство как критерий модернизации России // Правовая культура.
2013. № 1 (14). С. 52−57.Жинкин, С. А. Теория государства и права. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. -.
224 с. Зойиров Р. Х. Обеспечение единства законодательной системы как основная цель экспертизы нормативных правовых актов // «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Актуальные проблемы юридической науки. Материалы X Международной научно-практической конференции. — Тольятти: Изд-во Волжск.
ун-та им. В. Н. Татищева, 2013, Ч. 1. ;
С. 30−38Козлихин. И. Ю. История политических и правовых учений. — М.: Проспект, 2014. -.
304 с. Морозов Д. Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: проблемы соотношения // государство и право. — № 4. — 2011. — С.
76−82. Малько, В. В. Теория государства и права. Элементарный курс. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 240 с. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник / В.
С. Нерсесянц. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. — 407 с. Перевалов, В. Д. Теория государства и права.
— М.: Юрайт, 2014. — 432 с. Радько Т. Н. Теория государства и права / Т. Н. Радько. — М., Юрист, 2011 — 176 с. Романенкова, Е. Н. Теория государства и права.
Конспект лекций. — М.: Проспект, 2013. — 96 с. Скурко Е. В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГП РАН) // Государство и право. — 2011.
— № 4. — С. 60−66.Эпов А. Г. Проблемы дифференциации акта нормативного толкования права и нормативного правового акта как самостоятельных видов правовых актов и источников права в судебной практике оспаривания административных актов-разъяснений // Современное право. — М.: Новый Индекс, 2012, № 11. ;
С. 86−89.Яковлев, И. А. Основы правоведения. — М.: Академия, 2016. — 336 с.
