При многонациональном составе населения ряда регионов страны и интенсивной миграции некоторые преступные группировки складываются на основе землячеств, а иногда и родственных связей и часто имеют моноэтнический состав. Сообщения прессы и телевидения пестрят сведениями о существовании чеченских, азербайджанских, дагестанских, китайских и иных группировок. В сферы, подконтрольные подобным группировкам, попали предоставление «крыши» предпринимателям, игорный бизнес, продажа оружия и наркотиков, торговля зерном и нефтепродуктами. По чеченским обычаям, дом и имущество переходят по наследству старшему сыну, а младшие уходят «на заработки». Чеченские группировки создаются не просто из земляков — их костяк составляют более тесные родственные (тейповые) связи. Полученные в ходе анализа результаты позволяют сделать несколько интересныхвыводов:
Во-первых, основными источниками помощи мигрантам-армянам в обустройстве и развитии предпринимательства на новом месте жительства являются средства родственников и друзей, а отнюдь не государства. Этническая сплоченность и солидарность выступают в роли «цементирующих» факторов диаспоры и «неиссякаемого» источника помощи для вновь прибывающих мигрантов. Во-вторых, с середины 90-х годов произошел «всплеск» количества желающих иметь свой бизнес. Данный факт служит свидетельством того, что многие этнические предприниматели прочно «встали на ноги» и могли дать работу своим соотечественникам. Этническое предпринимательство не только стало реальным путем успешной социально-экономической адаптации мигрантов-армян, но и приняло широкие масштабы. Видимо, к этому моменту были найдены свободные рыночные ниши. В-третьих, бурное развитие этнического предпринимательства усиливает дифференциацию в уровне доходов по этническому принципу. Этнические миграции и предпринимательство — тесно связанные явления. Предпринимательство могло бы существовать и без этнических миграций, однако мигранты не только придают определенный социокультурный колорит предпринимательству, но часто выступают в роли катализаторов его развития. В то же самое время экономические причины миграции — желание открыть свой бизнес и повысить уровень благосостояния — всегда выступали и будут выступать в качестве основных, способных снять с «насиженных» мест массы населения в поисках лучшей доли.
При этом именно этнический фактор будет оказывать влияние на перемещение и результативность обустройства мигранта на новом месте жительства. Феномен этнического предпринимательства, принявшего на бескрайних просторах России разнообразные этнические черты, не стоит рассматривать как экспансию или тотальное освоение территории под экономические уклады. Скорее этническое предпринимательство — результат сочетания предрасположенности отдельных этнических меньшинств к разнообразным видам деятельности и успешной адаптации мигрантов к условиям проживания в иной социокультурной среде. Также отдельно необходимо отметить, что Россия является своеобразной точкой притяжения для иммигрантов из бывших союзных республик, Китая и других стран. Сокращение численности и старение российского населения делают приток иммигрантов в страну важным фактором ее дальнейшего экономического развития. В то же время, несовершенство регулирования миграции привело к таким негативным последствиям как криминализация иммигрантов, рост нелегальных миграционных потоков, усиление антииммиграционных настроений в обществе. В этой связи практический интерес представляет зарубежный, в том числе американский опыт регулирования миграции. Сходство некоторых миграционных проблем России и США (региональная неравномерность распределения миграционных потоков, повышенное давление на региональные рынки труда, нелегальная миграция) дает основания для того, чтобы использовать информацию о миграционной ситуации и особенностях ее регулирования в США при разработке миграционной политики в России. В процессе управления собственным делом иммигранты продолжают использовать социальные связи.
Например, не имея хорошего образования и необходимого для ведения бизнеса уровня владения английским языком, индийские иммигранты-предприниматели нанимают индийских же иммигрантов-специалистов для обработки бухгалтерской документации, оформления налоговых документов, ведения переговоров. То обстоятельство, что иммигранты-предприниматели, в данном случае из Индии, строят бизнес на личных связях и предпочитают сотрудничать между собой, затрудняет вступление в бизнес местных предпринимателей. Открыв фирму по продаже товаров для мотелей, последние вряд ли найдут покупателей, поскольку владельцы отелей, в основном представители индийской диаспоры, охотнее покупают необходимые им товары у своих бывших соотечественников. Приобретение же мотеля или отеля, даже при наличии развитого рынка кредитов, по карману далеко не каждому американцу, желающему открыть собственный бизнес. В то время как иммигранты из Индии, пользуясь поддержкой диаспоры, начинают бизнес с куда более высокими стартовыми возможностями. Ограничение конкуренции уже само по себе свидетельствует о снижении экономической эффективности в той сфере деятельности, где активно проявляют себя предприниматели-иммигранты. Однако есть еще некоторые обстоятельства, снижающие эту эффективность. Владельцы бизнеса, за которыми удалось понаблюдать, отличаются низким уровнем образования и профессиональной подготовки (хотя, конечно, этого нельзя сказать обо всех иммигрантах из Индии). Соответственно, их бизнес плохо организован, вызывает недовольство наемных работников и клиентов.
Тем не менее, этот неэффективный и неприбыльный бизнес поддерживается общиной с целью сохранения своей предпринимательской ниши. В случае банкротства община находит нового собственника, помогая ему восстановить ведение дела. При том, что предприниматели-иммигранты действительно создают рабочие места, большинство наемных работников (горничные в отеле, грузчики в торговой фирме и т. д.) не имеют никаких социально-экономических гарантий. В целом проведенный анализ предпринимательства иммигрантов опровергает идею о большей, чем у местного населения, склонности иммигрантов к предпринимательству, а также показывает, что иммигранты могут негативно влиять на предпринимательство местного населения. Приезжие склонны создавать специфическую анклавную модель этнической экономики, которая может оказывать негативное влияние на рынок труда и развитие предпринимательства местного населения, особенно в регионах с массовым притоком иммигрантов из одной страны. К числу негативных последствий предпринимательской деятельности иммигрантов можно отнести снижение экономической эффективности и ограничение конкуренции, сокрытие налогов, ухудшение качества занятости населения. Таким образом, нужно окончательно отметить, что опыт этнического предпринимательства и влияния диаспор на экономику США не приемлем для перенесения его на российскую модель влияния национальных меньшинств на экономику страны, так как это непосредственно повлечет за собой угрозу национальной безопасности.
3.1. 3 Сравнительный анализ взаимодействия РФ и США с их национальными диаспорами внутри государства в социальной сфере
В настоящее время в РФ действуют такие крупные фонды социальной поддержки мигрантов как «Фонд поддержки трудовых мигрантов» и «Фонд — Миграция XXI век». Нужно рассмотреть их более подробно. Фонд поддержки трудовых мигрантов — это добровольное некоммерческое объединение, специализирующееся на всесторонней помощи работникам и работодателям, осуществляющих свою деятельность в рамках Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». За предыдущие годы работы нашей организации была доказана безусловная эффективность правовой, социальной и культурной поддержки иностранцев работающих в России. Постоянно расширяется перечень практикуемых мероприятий, предоставляемых трудовым мигрантам членам Фонда, совершенствуются механизмы сотрудничества с работодателями и государственными структурами, урегулированы все вопросы взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами. Это означает, что став членов Фонда, мигрант получает не просто юридическую поддержку, а комплекс квалифицированных услуг для создания нормальных условий при осуществлении профессиональной деятельности. При этом все предлагаемые решения работают исключительно в правовом поле.
Предложение фонда адресовано, прежде всего, иностранным гражданам, приезжающим в РФ для трудоустройства или уже работающих на российских предприятиях, а также работодателям, принимающим на работу подданных других государств. Главная цель Фонда — это создание оптимального климата на российском рынке иностранной рабочей силы, который станет основой для развития здоровой трудовой миграции, способствующей в конечном итоге процветанию отечественной экономики. В условиях постоянного изменения миграционного законодательства и усиления контроля над использованием иностранной рабочей силы Фонд поддержки трудовых мигрантов станет для вас основой оперативного решения любых проблем в этой сфере в рамках действующих законов. Фонд Миграция XXI век или МИРПАЛ — это сообщество специалистов и практиков в сфере миграции и денежных переводов, представляющих правительственные и неправительственные структуры, входящих в проект стран. Проект нацелен на обмен мнения и опытом в социальной сфере, разработку на этой основе рекомендаций по улучшению методологии денежных переводов трудовых мигрантов, их внедрение и разработку аналитических материалов. Трудовые мигранты в России нуждаются в сбалансированной социальной поддержке. В числе первоочередных мер, эксперты отмечают развитие рынка дешевого жилья, доступного для мигрантов, и страховой медицинской помощи. У мигрантов должна быть возможность снять дешевое жилье, соразмерное их заработку, чтобы не жить в бараках, сараях и вагончиках. Однако создавая мигрантам возможность снимать дешевое жилье, не нужно забывать о российских гражданах, которые тоже с удовольствием воспользовались бы такой возможностью. В области жилищной обеспеченности мигранты должны быть поставлены в те же условия, что и граждане России. Кроме того, в РФ, как во многих других странах, необходимо ввести медицинские полисы для мигрантов, которые должны быть рассчитаны на различный объем оказываемых услуг.
Например, дешевые полисы могут предполагать минимальную медицинскую помощь в амбулаторных условиях (осмотр пациента, выписка рецепта), тогда как более дорогие — включать в себя стационарное лечение. Мигранты должны иметь право сами выбирать вид страховки. Но и в отсутствие полиса они должны иметь право на экстренную медицинскую помощь. После введения медицинского страхования для мигрантов, следующим шагом должен стать запрет официального найма мигрантов без минимальной медицинской страховки. Уже сегодня некоторые работодатели, официально нанимающие мигрантов на работу, оплачивают им медицинские расходы. Кроме того, РФ должна предоставлять преференции в отношении вида на жительство мигрантам с детьми. Это будет способствовать улучшению демографической ситуации в стране. Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов считает, что необходимо создать специализированные начальные школы для детей мигрантов, где они будут изучать русский язык и русскую культуру Астахов считает успешным опыт США, где существуют образовательные учреждения для детей, для которых государственный язык не является родным. В Европе также существуют подобные школы. По мнению Астахова, в таких учреждениях детям нужно учить русский язык, культуру и традиции именно в младших классах, потому что в это время «еще не возникает устойчивых групп».
Потом дети мигрантов смогут переходить в обычные школы. Сегодня дети мигрантов могут попасть в московские школы, даже если у их родителей нет регистрации по месту жительства. На собеседовании при приеме в школу определяется, может ли ребенок учиться по обычной программе. В миграционной сфере многие вопросы следует решать путем развития и совершенствования принципов государственного партнерства. Наработки в этой области должны лечь в основу создания крупных многофункциональных центров поддержки трудовых мигрантов. В отличие от других развитых стран, в США социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной степени обусловлен национальными особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм как национальная черта характера. Для США характерна большая роль, которую в помощи семьям с детьми играют благотворительные организации, частный бизнес и церковь.
Они оказывают финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детям в трудных ситуациях, содействуют в получении образования и т. д. Многочисленные волонтеры оказывают услуги безвозмездно. В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ — полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Программы социальной помощидля поддержки коренных народностей на территории США группируются по следующим направлениям:
Программы поддержания доходов:
Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), заменившая в 1996 г. Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД). Охваченные этой программой семьи с детьми автоматически получают право на получение других видов социальной помощи без проверки доходов. Налоговые льготы.Продовольственная помощь:
Продовольственные талоны. Бесплатные и льготные школьные обеды и завтраки. Специальное дополнительное питание для женщин с детьми до 5 лет. Питание детей в дневных детских центрах. Медицинская помощь и медицинское обслуживание:
Медикейд.Государственное медицинское страхование детей (ГМСД).Центры медицинского обслуживания. Жилищная помощь:
Строительство социального жилья для бедных. Субсидии на приобретение и строительство собственного жилья. Субсидии на аренду и отопление жилища. Образовательные программы:
Содействие в получении образования и профессиональной подготовки.Хэдстарт.Социальные услуги:
Обеспечение ухода за детьми учащихся и работающих получателей (ВПНС-ПСД).Содействие усыновлению детей и помощь приемным семьям. Помощь сбежавшим из дома и беспризорным детям. Юридическая и психологическая помощь подросткам. Помощь детям — жертвам преступлений и семейного насилия. Розыск отцов, уклоняющихся от уплаты алиментов. Необходимо рассмотреть основные из них более подробно. В настоящее время основной программой является Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), которая, по закону 1996 г., заменила собой три программы: помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД), экстренную помощь в чрезвычайных ситуациях и программу профессиональной подготовки получателей ПСД. Помощь семьям с детьми на иждивении, введенная в 1935 г. В 1988 г. был принят ряд поправок к федеральному законодательству, направленных на привлечение получателей ПСД к производительному труду. Категории населения, охваченные ПСД, стали затем получателями ВПНС. Но теперь помощь предоставляется семьям, а не отдельным их членам. Главным условием предоставления ВПНС является семейный доход ниже установленного уровня. Администрация штатов сама определяет стандарт нуждаемости, который является базовым и для других социальных программ, а также размер пособий.
На программу ВПНС федеральное правительство ежегодно выделяет штатам блоковые гранты в размере 16,5 млрд долл. В эту сумму входят расходы на пособия и услуги семьям, а также административные расходы. Программа находится в ведении Управления по делам детей и семей Министерства здравоохранения США, которое контролирует расходование средств. Практически все получатели ВПНС автоматически включаются и в другие социальные программы, в том числе программы продовольственной помощи. Продовольственные талоны предоставляются нуждающимся старикам, инвалидам, бездомным, мигрантам и другим уязвимым категориям населения. Более половины получателей талонов — семьи с детьми, охваченные ВПНС. Минимальная стоимость талона на месяц — 10 долларов. Большую роль в продовольственной помощи играют школьные завтраки и обеды, которые предоставляются бесплатно или со скидкой.
В 2004 г. школьные завтраки получали 8,9 млн. детей, а обеды — 29 млн. детей.
Федеральные расходы составили соответственно около 1,8 млрд долл. и 6,7 млрд долл. Программой специального дополнительного питания для беременных женщин и имеющих маленьких детей до 5 лет охвачено 7,9 млн. человек, а федеральные расходы составили 3,6 млрд долл.
9.Основной социальной программой медицинской помощи нуждающимся является Медикейд, предоставляющая и оплачивающая медицинские услуги, в том числе уход на дому, а также лекарства. Медицинские услуги по обеим программам предоставляются через центры медицинского обслуживания. Медикейд обслуживает около 50 млн. человек, а Медикэр — около 42 млн. человек.
Более 6 млн. граждан, застрахованных в Медикэр, но имеющих низкие доходы, получают помощь от Медикейд. Каждый штат определяет собственные условия и объем предоставления медицинской помощи в рамках закона. Поэтому те, кто включен в программу Медикейд в одном штате, могут оказаться исключенными из нее в другом. Объем предоставляемых медицинских услуг также сильно различается по штатам. Помимо вышеназванных крупных программ социальной помощи существует еще множество мелких, роль которых в масштабах страны весьма незначительна. В их числе программа
Хэдстарт, подчиненная Управлению по делам детей и семей Министерства здравоохранения. Цель ее — обеспечить полноценное развитие и подготовку к школе детей из бедных семей. Она предусматривает предоставление ряда медицинских и образовательных услуг детям до 5 лет и их семьям, а также беременным женщинам. Для оказания услуг по программе предоставляются гранты государственным и частным коммерческим и некоммерческим организациям.
В США государством гарантируется общедоступное школьное образование, но качество его чрезвычайно низкое. Поэтому дети из бедных семей практически лишены возможности продолжить образование в высших учебных заведениях и стать квалифицированными дипломированными специалистами. Значительная часть американских семей с детьми не может обеспечить себя жильем. В стране действует несколько жилищных программ, которые предоставляют нуждающимся социальное жилье в специально строящихся для этого домах, а также субсидии на покупку или строительство собственного жилища, на аренду жилья. Сравнение организации социального обеспечения в разных странах показывает, что стремление повысить его эффективность с помощью рыночного подхода и расширения частного сектора подрывает социальную солидарность и в конечном итоге не оправдывает себя. В последнее время тревожная тенденция ухода государства из социальной сферы и сокращения государственных социальных гарантий заметна не только в США. К сожалению, она наблюдается и в других странах, в том числе и в РФ, что в перспективе чревато тяжелыми последствиями глобального масштаба, в том числе причинения вреда национальной безопасности страны. Таким образом, проанализировав взаимодействие двух стран — РФ и США со своими национальными диаспорами в области политики, экономики и социальной сфере, нужно сказать, что это взаимодействие выражается в диаспоральной политике. Для формулирования окончательных выводов на основе анализа, необходимо сравнить диаспоральные политик двух стран. РФ имеет полное моральное, политическое и юридическое право и обязана защищать интересы расчлененного русского народа и всех тех, кто сохраняет к России отношение как к своей Родине и связывает с ней свою судьбу. Возникает также задача содействия обеспечению прав и интересов русских, а также представителей иных национальностей, для которых русский язык и русская культура являются родными.
За всех этих людей Российская Федерация несет моральную ответственность. С точки зрения долгосрочных российских интересов массовая миграция соотечественников в Россию нецелесообразна. Их отъезд из мест своего проживания означал бы разрушение единого социокультурного пространства. Подобная ситуация вступает в очевидное противоречие с интересами РФ. Россия объективно заинтересована в наличии по периметру собственных границ сильной, консолидированной, политически, экономически и социально активной, сохраняющей и воспроизводящей российскую этнокультурную самобытность, поддерживающей всесторонние связи с исторической родиной диаспоры. Только такая диаспора являлась бы не просто реципиентом материальной помощи и источником дополнительных раздражителей в двусторонних отношениях с ближайшими соседями, но и — в полном соответствии с общепринятой мировой практикой — серьезным подспорьем, катализатором развития трансграничного торгово-экономического, гуманитарного, а может быть и политического сотрудничества.
Вместе с тем, Россия должна быть готова к приему всех соотечественников, которые пожелают приехать, с предоставлением им материальных и юридических льгот. Содействие институционному оформлению многомиллионного российского сообщества в полновесный институт диаспоры, преодолению отказа от санкционированного обществом образа жизни, способа существования в ее среде является приоритетной задачей не только сотрудничества с соотечественниками, но и одной из целей внешнеполитической деятельности в целом. Вот здесь-то как раз и нужна целевая, «точечная» работа с русскоязычной элитой, о которой, к сожалению, российская власть ничего не говорит. Следует подчеркнуть необходимость аккуратного, крайне деликатного подхода к такой щепетильной теме, как возможности стимулирования хозяйственно-экономической и особенно общественно-политической деятельности элитной диаспоры. Именно последнее вызывает наиболее болезненную реакцию определенных кругов новых независимых государств, упрекающих Россию в «имперских амбициях», формировании «пятой колонны», использовании фактора диаспоры в конъюнктурных целях. В-третьих, исключительно болезненный характер имеет тема приема и обустройства переселенцев на исторической родине, сложности получения гражданства нынешними и потенциальными мигрантами, отсутствия четких градаций в правилах приглашения и приема, в т. ч. для временной трудовой деятельности, соотечественников из стран СНГ и других категорий мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Отсутствие адекватной миграционной стратегии и тактики ее практической реализации, препятствия, которые чинятся российскими и иностранными чиновниками в реализации естественного права наших соотечественников вернуться на историческую родину породило феномен обратной миграции (реэмиграции), что крайне негативно отражается на международном имидже нашей страны. В-четвертых, можно согласиться с теми экспертами, которые полагают, что должные гарантии политических и гражданских прав соотечественников, их адекватное представительство в органах власти и управления новых независимых государств является важным слагаемым предотвращения обвальной, неконтролируемой миграции. Вместе с тем, как представляется, Россия должна быть готова и к такому варианту развития событий, для чего правительство должно заблаговременно выделить соответствующие средства. В-пятых, существующая концепция внешней политики РФ не вполне обоснованно позиционирует «многомиллионную русскую диаспору — Русский мир — в качестве партнера» внешней политики России, «в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры». В контексте сказанного приходится констатировать, что диаспоральная политика -не является приоритетной политикой современной России.
По этой причине у нее нет внятной, продуманной хотя бы на несколько лет вперед диаспоральной политики. Сложившееся положение дел связано, как представляется, с общей стратегической неясностью развития страны, отсутствием собственного исторического и геополитического проекта, что порождает размытость приоритетов внутренней и внешней политики, расплывчатость национальных интересов. Очевидно, что неспособность определиться с национальной стратегией развития влечет за собой и неспособность сформулировать четкое отношение к российской диаспоре и твердо ему следовать. Если политическое руководство России хочет, чтобы в РФ приезжали высококвалифицированные специалисты из новых независимых государств, а в этих государствах, в свою очередь, формировалась сильная русская диаспора, способная эффективно лоббировать наши национальные интересы, необходимо сделать главное: Россия должна стать привлекательной (это касается и результативности нашей политики на постсоветском пространстве в целом) для наших соотечественников. Тогда соотечественники будут работать на нашу страну и в России, и в новых независимых государствах. Напоследок нужно рассмотреть диаспоральную политику США. Понятие свободы иммиграции и практическая политика США в этой области со временем претерпели серьёзные изменения.
В целом изменения последних лет свидетельствуют об усилении централизации и роли правоохранительных органов и повышении внимания к вопросам безопасности в миграционной сфере. В целом можно выделить три компонента иммиграции, имеющих наиболее важные положительные последствия для диаспоральной политик США: Приток высококвалифицированных специалистов, облегчающий нагрузку на образовательную систему США и снижающий затраты на их подготовку;
Приток низкоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы, обеспечивающий заполнение рабочих мест, не привлекательных для американцев, и позволяющий снизить производственные издержки и цены, особенно в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг. Побочным негативным результатом иммиграции данного типа является замедление роста оплаты труда в этих отраслях;
Широкомасштабная подготовка иностранных студентов в американских вузах, позволяющая осуществить отбор лучших кадров для предоставления им работы и места жительства в США и стимулировать формирование проамериканских групп, способных быть носителями новой политической культуры и идеологии из тех, кто в последующем вернётся в свои страны. Последний аспект иммиграции особенно важен, поскольку она обеспечивает расширение американского политического, экономического и культурного влияния в странах эмиграции. Несмотря на многие положительные аспекты иммиграции, она вызывает все больше противоречий в американском обществе, особенно когда речь идет о нелегальной иммиграции. Одним из очевидных последствий иммиграции является нарастающее разделение страны на космополитичные береговые, пограничные районы и крупные города и более традиционную американскую «глубинку». Этот разрыв во многом дублируется аналогичным политическим разделением страны между демократами и республиканцами во время национальных выборов. Особую проблему сегодня представляет трудовая иммиграция, как легальная, так и нелегальная. Почти половина нелегалов въехали в страну по туристическим, студенческим и даже по рабочим визам.
Нарушение ими законодательства состоит или в нахождении в стране после окончания разрешённого срока, или в нарушении декларированных целей поездки (скажем, в устройстве на работу вместо учёбы или туризма). Они относительно легко находят низкооплачиваемую и малоквалифицированную работу, как в городе, так и в сельской местности (например, как сезонные сельскохозяйственные или строительные рабочие-мигранты). Предприниматели, работающие в этих сферах, заинтересованы в притоке подобных иммигрантов, но многие американцы, в том числе и представители бизнеса, выступают категорически против трудовой иммиграции. Языковой фактор приобрёл особое значение.
Дело в том, что большинство иммигрантов из Латинской Америки сохраняют свою языковую идентичность и формируют этнотерриториальные кластеры. Не менее важны вопросы, связанные с усиливающимся давлением иммигрантов на социально-экономические институты и образовательную систему, опять же, прежде всего в приграничных штатах. Таким образом, кажется очевидным, что миграционная политика США характеризуется целым рядом черт и проблем, схожих с теми, с которыми сталкивается сейчас и Россия. Более того, некоторые из политических инноваций создают противоречия и вызывают опасения, которые также в каком-то смысле аналогичны тем, что высказываются определёнными политическими силами в России. Серьёзные опасения, в частности, вызывает возможность утраты национального единства и развития этнических конфликтов. Между тем высказываются и опасения относительно возможности бесконтрольного усиления (под предлогом борьбы с терроризмом и нелегальной иммиграцией) власти федерального правительства. Не стоит, однако, забывать, что опыт США говорит, прежде всего, о пользе иммиграции и способности государства принять и ассимилировать значительные массы мигрантов, не подвергая опасности основы демократической власти. Американский опыт последних лет также указывает на возможность и, видимо, необходимость поиска новых форм иммиграционной политики в ситуации, когда, с одной стороны, иммиграция несёт в себе значительный положительный заряд, а с другой, остановить нелегальную иммиграцию демократическим путём оказывается практически невозможно, особенно в условиях, когда относительно благополучная страна граничит с гораздо более бедными и трудоизбыточными государствами. Игнорировать эту реальность сегодня не могут ни США, ни Россия.
И потому вместо спекуляции на угрозах иммиграции политические лидеры и средства массовой информации в целях национальной безопасности должны разъяснять населению своих стран, как её неизбежность, так и очевидные положительные стороны. Заключение
В ходе исследования дипломной работы были изучены вопросы национальной безопасности РФ, определены угрозы национальной безопасности государства, выявлены характеристики национальных диаспор и их роль в социально — экономических процессах в государстве, сформированы основные направления деятельности государства по предотвращению и недопущению угроз национальной безопасности на примере сравнительного анализа сотрудничества РФ и США со своими национальными диаспорами внутри государства. Вопросы, связанные с российской диаспорой, остаются в ряду наиболее значимых общественных проблем, о чем в последнее время говорит возрастающая активность институтов гражданского общества в диаспоральном процессе (фондов, обществ и т. п.).Но, к сожалению проводимая в странах диаспоральная политика, не соответствует современным реалиям, при этом все чаще возникают национальные, территориальные споры и конфликты, что непосредственно влияет на национальную безопасность страны. В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что грамотная национальная (диаспоральная) политика является проблемой современности даже таких государств как США и РФ. Диаспоральная политика охватывает все сферы жизни общества — политику, экономику, социальную сферу и т. п. Здесь нужно уточнить, что национальная (диаспоральная) политика — это и целенаправленная деятельность по регулированию воздействия национальных диаспор на вышеобозначенные сферы жизни общества процессов, содержащая в своей основе цель, принципы, главные направления, систему мер по их реализации и соблюдению законных прав и обязанностей национальных меньшинств. В разное время и в различных странах национальная политика может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т. п.), искусственной ассимиляции (политика и практика насильственного обращения лиц одной социально-культурной, этнонациональной, конфессиональной и иной принадлежности в другую (соответствующую) принадлежность) до предоставления полной культурной и частично политической автономии различным народам в рамках единого государства. Опираясь на опыт национальной политики США, нужно отметить, что для такой многонациональной страны как РФ, будет значима продуманная демократическая национальная политика, которая будет включать в себя следующие направления:
Развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства. Развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян. Обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств. Достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе. Поддержка соотечественников, проживающих в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской, Литовской и Эстонской республиках, содействие развитию их связей с Россией. Основными принципамитакой национальной политики должны стать:
Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям. Запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Сохранение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения. Содействие развитию национальных культур и языков народов России. Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов. Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды. Защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права. Главной задачей государственной национальной политики РФ в будущем должны стать согласование интересов всех проживающих в стране народов, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на принципах добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, а учет этнонациональных особенностей в жизни общества должен осуществляться в границах соблюдения прав человека и в рамках действующего законодательства страны. Эффективная же национальная политика в РФдолжна представлять собой комплекс мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Список использованных источников
Нормативно — правовые акты
Концепциянациональнойбезопасности РФ, утверждена Указом Президента РФ от 10.
01.2000 г. № 24.Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.
05.2009 г. № 537.Учебная литература
Алексеев С. С. Национальная безопасность России. — М.: Статут, 2008 г. ;
712 с. Алексидзе Л. А. Международная безопасность. Учебное пособие. — Тбилиси: Изд.
Тбилисского ун-та. — 2008 г. — 407 с. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Учебник. — М.: Юридическая литература.
— 2010 г. — 400 c. Блищенко И. П. Государственное управление. Учебник.
— М.: Международные отношения, 2008 г. — 216 с. Богуславский М. М. Международное экономическое пространство. Учебник. ;
М.: Международные отношения, 2010 г. — 301 с. Возжеников А. В. Государственное управление и национальная безопасность России. Учебное пособие.
— М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2009 г. — 133 с. Войтенкова Г. Ф. Социальная поддержка в США // Народонаселение.
— М., 2007. № 4. — 94−106 с. Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения.
Учебник. — М.: Изд-во РАГС, 2011 г., 262 — 263 с. Дятлов В. И. Современные торговые меньшинства: фактор стабильности или конфликта? Учебник. — М., Наталис, 2010 г., 85 с. Дятлов В.
Миграции, мигранты, «новые диаспоры»: фактор стабильности и конфликта. Учебник. — М.; Наталис 2010. — С.95−137.Левин З. И. Менталитет диаспоры (системный и социокультурный анализ). Учебник.
— М., 2009 г., 170 с. Лурье С. В. Историческая этнология. Учебное пособие для вузов. — М.: Гаудеамус, 2010 г., 25 с. Поляков Ю. А. Национальные диаспоры в России и за рубежом в XIX -XX вв. Учебное пособие. — М.: Институт российской истории РАН, 2008 г.
— 329 с. Попков В. Д. Феномен этнических диаспор. Учебное пособие. — М.: ИС РАН, 2010 г. — 340 с.
Тишков В. А. Реквием по этносу: исследования по социально-культурной антропологии. Учебное пособие. — М.: ЛОГОС, 2010 г. — 24 с. Рыбалкина В. Е. Международные экономические отношения.
Учебник. − 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.
— 592 с. Цыганков П. А. Теория международных отношений. Учебное пособие. — М.: Гардарики, 2009 г. — 246 с. Armstrong J.
A. M obilized and proletarian diasporas // American political science review. — W ash., 2007. — V ol.
70, № 2. — P. 393 — 408. Brubaker R. A ccidental diasporas and external «homelands» in Central and Eastern Europe: Past a. present.
— W ien., 2009. № 3 — Р. 19. Brubaker R. T he «diaspora» diaspora // Ethnic and racial studies. — N.Y.,
2007. — V ol. 28, № 1. — P. 1−19.Esman M. J. D iasporas a.
international relations // Modern diasporas in intern. politicspolitics. / E d. by Sheffer G. — N.Y., 2008. №
2 — P. 333. Esman M. J. E thnic pluralism a.
international relations //Canadian rev. of studies in nationalism. — T oronto. ;
2009. — V ol. XVII, № 1 — 2. — P.
83 — 93. Sheffer G. D iaspora politics: At home abroad. — C
ambridge, 2009. № 6 — Р. 208. Монографии, статьи, доклады
Арутюнов С.А., Козлов С. Я. Диаспоры: скрытая угроза или дополнительный ресурс // Независ. газ. — М., 2007. № 2 — 30 с. Арутюнов С. А. Диаспора — это процесс // Этнографическое обозрение. — М., 2008.
№ 2. — 74 — 78 с. Балабанов А. А. Жизненно важные интересы региональной социальной общности. //
Материалы научно — практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». — М., 2011. № 5. — 54 с. Болдышева Н. О. Предпринимательство иммигрантов в США: уроки для России // Социологические исследования".
— М., 2009. № 8. — 51−54 с. Глушенко Г. С Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Мировая экономика и международные отношения. — М., 2010.
№ 12. — 50−57 с. Дьячков М. В. Родной язык и межэтнические отношения // Социологические исследования.
— М., 2009. № 11. — 67−70 с. Жунусов О. Подписка о дружбе // Золотой Рог. -
Влад., 2010. № 73. — 60 с. Зиядуллаев Н. Л. СНГ в глобальной экономике: стратегия развития и национальная безопасность // Мировая экономика и международные отношения. ;
М., 2009. № 4. — 29−34 с. Козлов Л. Е. Этнические общины в политическом процессе Приморского края // Международные отношения и мировая политика: азиатско-тихоокеанский регионализм: сб.
науч. ст. — Влад., 2011. № 15.
— 163−177 с. Мартышин О. В. Национальная политическая правовая культура в контексте глобализации // Государство и право. М., 2008. № 4. ;
9−17 с. Мнацаканян О. В. Глобализация и национальное государство: три мифа: национальное государство в эпоху глобализации // Социологические исследования. — М., 2010. №
5. — 137−142 с. Рожков К. Р. Глобализация как вызов национальной экономике: проблемы глобализации — как перевести их решение в практическое русло// Международная жизнь. — М., 2009.
№ 1. — 72−81с.Семёнов Ю. Т. Этнос, нация, диаспора // Этнографическое обозрение.
— М., 2009. № 2.
— 64 — 74 с. Силласте Г. Г. Социальная безопасность личности, общества и государства // Безопасность Евразии. — М., 2010. №
1. — 15 с. Симонян Р. Х. От национально-государственных объединений к региональным (проблемы мезоуровня в организации общественных систем) // Вопросы философии. — М., 2007. № 3. ;
20−28 с. Стрельченко С. В. Социально-экономическая роль диаспоры в наше время: роль диаспор в экономической сфере, как правило, непропорционально значима относительно их величины // ЭКО: Всероссийский экономический журнал. — М., 2009. №
3. — 158−169 с. Феофанов К. М Социально-гуманитарные знания // Независ. газ. — М, 2008.
№ 2. — 16−30 с. Феофанов К.
М. Влияние глобализации на цивилизационное развитие России // Социально-гуманитарные знания. — М., 2009. № 2. — 16−30 с. Интернет — источники
http://www.archipelag.ru — Сетевой проект «Русский Архипелаг»
http://www.baromig.ru — Электронный проект «Миграционный барометр в РФ»
http://www.demoscope.ru — Электронный демографический еженедельник «ДемоскопWeekly»
http://www.fptm.su — Официальный сайт Фонда поддержки трудовых мигрантов
http://www.globalaffairs.ru — Электронный журнал «Россия в глобальной политике»
http://www.ino-center.ru — Официальный сайт Российской благотворительная организация «ИНО-Центр»
http://www.isras.ru — Официальный сайт ФГБУН института социологии РАН
http://www.kontinent.org — Официальный сайт медиагруппы"Kontinent USA"
http://www.mirpal.org — Официальный сайт Фонда «Миграция XXI век»
http://www.perspektivy.info — Экономический Обозревательный Портал «Перспективы»
http://www.polit.ru — Информационно — политический сайт «Портал.
ру"
http://www.rybakovsky.ru — Официальный сайт научных работ Л.Л.Рыбаковского
http://www.sarinfo.org — Официальный сайт союза армян России
http://www.sbiblio.com — Официальная библиотека научной и учебной литературы
http://www.scepsis.ru — Электронный научно-просветительский журнал «Скепсис»
http://www.ugrozenet.ru — Специализированный портал по обеспечению безопасности граждан РФ
http://www.un.org — Официальный сайт Организации Объединённых Наций
http://www.vakmos.org — Официальный сайт Всероссийский Азербайджанский Конгресс (ВАК)
http://www.warandpeace.ru — Электронный информационно-аналитический ресурс о событиях в мире
http://www.world.lib.ru — Сервер о зарубежной жизни «Заграница»
http://www.zagranitsa.info — Электронная газета «Заграница»
http://www.24sos.ru — Электронный проект «Движение семей SOS»
