Бюджетирование ориентированное на результат в области науки и инноваций. И-47407

Внедрение бюджетирование ориентированное на результат позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг, оно обеспечивает:

повышение эффективности расходования на макроуровне путем экономии бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее перераспределение и сосредоточение ресурсов на решении наиболее важных для общества задач;

— повышение эффективности расходования отдельных исполнителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;

— повышение эффективности расходования за счет перехода от планирования и контроля за исполнением бюджета по большому количеству мелких статей расходов к формированию бюджета и контролю за его исполнением по целям, задачам и функциям государства, программам и/или группам программ отраслевых распорядителей бюджетных средств с выделением статей укрупненной экономической классификации (трансферты; административные расходы; прочие текущие расходы; капитальные расходы);

— улучшение качества социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;

— развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти. В качестве дополнительного эффекта бюджетирования по результатам является повышение прозрачности расходов и осведомленности общества о деятельности государства публикации бюджетной документации и дополнительных материалов, которые характеризуют связь общественной ценности и масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов. Структура целей ДРОНД Роснауки на период 2008;2010 гг. Цель 1 «Государственная поддержка проведения проблемно-ориентированных поисковых исследований и создания научно-технического задела, а также создание условий для формирования эффективного кадрового потенциала научно-технического комплекса» достигается через решение следующих задач: — организация разработки среднеи долгосрочного прогноза развития научно-технической сферы;- содействие проведению проблемно-ориентированных поисковых исследований и созданию научно-технического задела;- содействие развитию интеграционных процессов в научно-технических, образовательных и инновационных сферах;- содействие развитию интеграционных процессов в научно-технической, образовательной и инновационной сферах, создание условий для формирования эффективного кадрового потенциала научно-технического комплекса;- поддержка использования уникальных элементов научной инфраструктуры (стендов, установок обсерваторий и т. д.) для проведения исследований. Основные показатели, характеризующие уровень достижения цели 1:

1.1. Доля завершенных проектов научно-исследовательских работ, перешедших в стадию опытно-конструкторских работ с целью разработки конкурентоспособных технологий для последующей коммерциализации, %.

1.2. Число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов проблемно-ориентированных поисковых исследований, ед.

1.3. Число диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения проектов проблемно-ориентированных поисковых исследований, ед. Цель 2 «Создание системы формирования технологических заделов устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики и безопасности страны» обеспечивается через решение следующих задач: — создание конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках технологий, соответствующих мировому уровню или превосходящих его;- создание механизмов государственной поддержки проведения опытно-конструкторских и опытно-технологических работ совместно с иностранными научными организациями или по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом.Основные показатели, характеризующие достижение цели 2:

2.1. Число разработанных технологий, соответствующих мировому уровню либо превосходящих его, ед. 2.

2. Доля завершенных проектов, перешедших в стадию коммерциализации, %.

2.3. Число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, ед.- Помощь развитию интеграционных процессов в научно-технических, образовательных и инновационных сферах, создания условий для формирования эффективного потенциала персонала научно-технического комплекса;- Поддержка использования уникальных элементов научной инфраструктуры (стенды, установки обсерваторий и т. д.) для того, чтобы нести из исследований. Цель 3 «Разработка и практическая реализация элементов организационно-экономических механизмов концентрации ресурсов государства и предпринимательства на коммерциализации и распространении (тиражировании) перспективных отечественных технологий» достигается через решение следующих задач: — разработка элементов эффективных механизмов реализации важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям (ВИП-проектов);- разработка элементов эффективных механизмов реализации инновационных проектов по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, на основе долевого участия государства и бизнеса. Основные показатели, характеризующие уровень достижения цели 3:

3.1. Число внедренных в экономику передовых технологий в рамках важнейших инновационных проектов государственного значения (ВИП-проектов), ед.

3.2. Число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения инновационных проектов, ед.

3.3. Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации инновационных проектов, млрд руб.

3.4. Объем экспорта новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации инновационных проектов, млрд руб.

3.5. Число новых рабочих мест, созданных в рамках реализации инновационных проектов, для высококвалифицированных работников, тыс. Цель 4 «Содействие развитию инновационной инфраструктуры» обеспечивается через решение следующих задач: — содействие развитию информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний;- содействие развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием;- содействие развитию системы демонстрации новых достижений и трансфера передового опыта по проблемам развития науки и инноваций;- содействие созданию инфраструктуры национальной нанотехнологической сети (ННС).Основные показатели, характеризующие уровень достижения цели 4:

4.1. Число организаций-пользователей научным оборудованием сети центров, ед.

4.2. Число объектов научно-технической продукции, услуг, технологий и инновационных проектов, представленных в рамках мероприятий, связанных с демонстрацией передовых результатов российских исследований и разработок, ед. Цель 5 «Создание условий для эффективной деятельности и развития подведомственных организаций» в виде задач не конкретизировалась. Основные показатели, характеризующие уровень достижения цели 5:

5.1. Объем бюджетного финансирования подведомственных организаций, млн руб.

5.2. Число подведомственных организаций, ед.

5.3. Число финансируемых проектов оснащения научных организаций материально-технической базой для исследований и разработок, соответствующей либо превосходящей мировой уровень, ед.

5.4. Число созданных и сохраненных рабочих мест для высококвалифицированных работников в подведомственных учреждениях, тыс. ед. Рассмотрим, как решался в анализируемый трехлетний период вопрос соотношения госбюджетного финансирования стратегических целей Роснауки на примере Доклада на период 2007;2009 гг. (табл. 2).Таблица 2 Финансирование стратегических целей как выполнение бюджета200 720 082 009

Цель 126.

30%28.

19%26.

63%Цель 246.

77%43.

41%44.

83%Цель 37.

85%8.

07%7.

52%Цель 49.

25%10.

48%10.

41%Цель 57.

91%7.

93%8.

92%Итого98.

08%98.

09%98.

31%Пропорции распределения госбюджетного финансирования по совокупности целей на трехлетний период достаточно устойчивы. Заметно выделяется финансирование цели 2, составляющее почти половину бюджета Роснауки. Основной объем госбюджетного финансирования в достижении цели 2 направлен на создание конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках технологий, соответствующих мировому уровню или превосходящих его, и составляет 35.

56% от общего бюджета Роснауки на 2007 год. Решение этой задачи достигается путем осуществления комплексных проектов, в том числе разработки конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации, в областях: — живые системы;- индустрия наносистем и материалов;- информационно-телекоммуникационные системы;- рациональное природопользование;- энергетика и энергосбережение. Наибольшей поддержкой пользуется приоритетное направление «Индустрия наносистем и материалов», на разработку технологий в рамках которого выделено 10.

10% средств федерального бюджета Роснауки. Подводя итоги трехлетней методологической и практической работы по применению performancebudgeting в Федерального агентства по науке и инновациям как субъекта бюджетного планирования, можно сделать ряд выводов:

1. Схема бюджетного планирования на основе программно-целевого метода прошла практическую апробацию в системе управления Роснауки и показала ее адекватность сложившимся традиционным программно-целевым подходам в сфере науки и инноваций.

2. Необходима разработка методологии планирования бюджетных расходов Агентства на основе анализа уточненных показателей результативности деятельности субъекта бюджетного планирования в сфере науки и инноваций в контексте целей инновационного развития страны и технологической модернизации российской экономики.

3. Необходимо четко регламентировать технологию процесса формирования доклада субъекта бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности в сфере науки и инноваций на основе выявления реальных возможностей информационного обеспечения этого процесса, позволяющего качественными и количественными методами контролировать степень достижения стратегических целей и решения тактических задач деятельности субъекта бюджетного планирования, определения функций участников, а также необходимых организационных форм. Заключение

Разнообразие определений бюджетирования по результатам в литературе делает важным рассмотрение определение предмета и определения сущности. В данной работе бюджетирование по результатам относится к процедурам, или механизмам целью которого является усиление связей между фондами, предприятиям общественного сектора и их результатам и/или услугами с помощью формального предоставления информации о работе в процессе принятии решения распределения ресурсов. Внедрение практики бюджетирования, ориентированного на результат, должно способствовать созданию системы эффективного государственного управления. Система performancebudgeting прошла практическую апробацию в сфере науки и инноваций и показала ее адекватность и перспективность дальнейшего использования. Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы обеспечения результативности государственных расходов. Необходима разработка методологии планирования бюджетных расходов в сфере науки и уточнение показателей результативности деятельности.

Список литературы

Бармин Д. А. Актуальность ориентации на бюджетирование по результатам в Российской Федерации//Учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007.-, N 22Бюджетирование по результатам: Рост и падение//МПРА. -N. 9415, 2011

Казаков В. В. Бюджетирование по результатам: проблемы и перспективы в России// Экономические науки, 2006

Макашина О. В. Бюджетирование по результатам//Вестник ИГЕУ, 2008.-№ 1 Малиновская О. В., Скобелева И. П. Бюджетирование по результатам: в мировом и российском контексте// Финансы и кредит, 2011. № 33 (465)Робинсон М., Брумби Дж. Бюджетирование по результатам работает?//Международных финансовый фонд, 2005

Эльтекова З.А., Ладный А. О., Гольберт В. В., Шарапов В. А. Бюджетирование, ориентированное на результат в сфере науки и инноваций//Наука и инновации, 2007.-№ 2