Реализация обозначенных задач, по мнению разработчиков бюджетной стратегии, способная решить проблемы, связанные с обеспечением стабильности и сбалансированности государственного бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая выводы, полученные в результате последовательного изучения вопросов в рамках тематики настоящей работы, представляется необходимым акцентировать внимание на следующих аспектах.
В теоретическом плане понятие «бюджет», как правило, рассматривают в трех аспектах — экономическом, материальном и юридическом.
Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность общественных отношений в связи с формированием, распределением и использованием соответствующих централизованных денежных фондов. В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый в масштабах конкретного публично-территориального образования (государства, муниципального образования) и предназначенный для обеспечения выполнения задач, стоящих перед таким публично-территориальным образованием и осуществляемых им функций. В юридическом смысле бюджет предстает как правовой акт, которым утверждается финансовый план публично-территориального образования на соответствующий период.
Однако вне зависимости от применяемого терминологического подхода бюджет остается основной категорией бюджетного права и бюджетных отношений как непосредственного предмета его правого регулирования.
Сбалансированность бюджета как состояние уравновешенности доходов и расходов бюджетной системы государства достигается путем проведения последовательной и отвечающей социально-экономическим реалиям бюджетной политики, которая, в свою очередь, является частью финансовой политики государства и в этом качестве выступает важнейшим средством осуществления социально-экономических задач, стоящих перед государством, реализации его экономической и социальной политики. Таким образом, бюджетное регулирование, осуществляемое посредством выработки и реализации национальной бюджетной политики, представляет собой процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.
Отечественная бюджетная система строится на специальных легально зафиксированных законодателем принципах. Из числа этих принципов можно выделить те принципы, которые относятся к установлению доходов бюджета, бюджетному процессу и, наконец, к построению бюджетной системы. Совокупность указанных принципов и принцип сбалансированности бюджета в частности оказывают непосредственное воздействие на выработку инструментов и методов бюджетного регулирования.
Принцип сбалансированности бюджета предусматривает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Иными словами, он устанавливает количественную взаимосвязь между доходами и расходами, предусматривая необходимость минимизации возможного дефицита бюджета и законодательного определения источников финансирования дефицита при его возникновении.
Данный принцип допускает наличие дефицита бюджета, но определяет, что дефицит бюджета должен быть покрыт за счет определенных средств, которые в данном случае называются «источники покрытия дефицита бюджета» и имеют строго целевой характер и не могут расходоваться на другие цели.
Вопрос обеспечения сбалансированности государственного бюджета находит свое последовательное воплощение в проводимых на протяжении последних лет мер по реформированию бюджетной политики. Тем не менее, не все поставленные цели были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.
Сегодня важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста признается долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Исходя из указанной цели, в приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, направлены на адаптацию бюджетной системы Российской Федерации к замедлению темпов роста бюджетных доходов и связаны с повышением актуальности разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами Российской Федерации. В частности, одним из ключевых направлений бюджетного реформирования признается интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего — путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов, а также эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные акты Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г. № 4. Ст. 445.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ.
1997. № 51. Ст. 5712.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3823.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Части первая, вторая, третья и четвертая) // Российская газета. 1994 г. № 238−239; Российская газета. 1996 г. № 25; Российская газета.
2001 г. № 233; Российская газета. 2006 г. № 289.
Постановление Правительства РФ от 22.
05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах») // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.
Постановление Правительства РФ от 15.
08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Российская газета. № 161.
2001.
Постановление Правительства РФ от 23.
06.1999 № 677 «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000 — 2004 годы» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3370.
Распоряжение Правительства РФ от 30.
06.2010 N 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СЗ РФ.
2010. № 28. Ст. 3720.
Распоряжение Правительства РФ от 03.
04.2006 № 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 — 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации» // СЗ РФ.
2006. № 15. Ст. 1640.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.
05.2009 «О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах» // Парламентская газета. № 28.
2009.
Судебная практика Определение Конституционного Суда РФ от 13.
06.2006 № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 2006.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.
06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // Российская газета. № 134.
2004.
Учебная и научная литература, доктринальные комментарии Бюджетное право: учебник / А. Е. Абрамова, И. И. Кучеров, М. А. Моисеенко и др.; под ред. Н. А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 578 с.
Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М.: Центр публично-правовых исследований, 2006.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина и др.; под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009.
Финансовое право: Учебник/ Кол. авт.; отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. — М.: ООО «Издательство «Элит», 2009. С. 154.
Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.
Статьи в периодических изданиях Комягин Д. Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система //Публично-правовые исследования (электронный журнал).
2011.№ 3−4.
Ногина О. А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1.
Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно-правовом понятии доходов бюджета // Финансовое право. 2011. № 2.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11.
Финансовое право: Учебник/ Кол. авт.; отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. — М.: ООО «Издательство «Элит», 2009. С. 154.
Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М.: Центр публично-правовых исследований, 2006. С. 418.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3823.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28.
Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. С. 35.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Части первая, вторая, третья и четвертая) // Российская газета. 1994 г. № 238−239; Российская газета. 1996 г.
№ 25; Российская газета. 2001 г. № 233; Российская газета. 2006 г.
№ 289.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г. № 4. Ст. 445.
Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Еже-годник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М.: Центр публично-правовых исследований, 2006. С. 423.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.
05.2009 «О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах» // Парламентская газета. № 28.
2009.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ.
1997. № 51. Ст. 5712.
Комягин Д. Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. № 3 — 4. С. 115.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3823.
Определение Конституционного Суда РФ от 13.
06.2006 № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 2006.;
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.
06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // Российская газета. № 134.
2004.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С.
30.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3823.
Ногина О. А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1. С. 149.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина и др.; под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009. С 376 с.
Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно-правовом понятии доходов бюджета // Финансовое право. 2011. № 2. С. 20.
Бюджетное право: учебник / А. Е. Абрамова, И. И. Кучеров, М. А. Моисеенко и др.; под ред. Н. А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. С. 135.
Постановление Правительства РФ от 23.
06.1999 № 677 «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000 — 2004 годы» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3370.
Постановление Правительства РФ от 15.
08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Российская газета. № 161.
2001.
Постановление Правительства РФ от 22.
05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах») // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.
Распоряжение Правительства РФ от 03.
04.2006 № 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 — 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации» // СЗ РФ.
2006. № 15. Ст. 1640.
Распоряжение Правительства РФ от 30.
06.2010 N 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СЗ РФ.
2010. № 28. Ст. 3720.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.
05.2009 «О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах» // Парламентская газета. № 28.
2009.
