Система финансирования вузов

д., должны быть определены разные субсидии на каждое направление работ. В самом тексте 83-ФЗ имеется открытый перечень — «субсидии и на иные цели».

К сожалению, в ФБ-2012 г. для всех вузов финансирование пока предусмотрено в виде одной цифры, т. е. одной субсидии. Только для ФУ и НИУ предусмотрена еще одна субсидия на выполнение заданий по их программам развития.

На сайте Минобрнауки располагается специальный раздел, в котором можно ознакомиться с документами по реализации госзаданий в соответствии с 83-ФЗ. Еще 24 января 2011 года был выпущен Приказ № 92, который утвердил индивидуальные нормативы для каждого подведомственного Министерству ОУ. Приказ сопровожден приложениями, характеризующими цифры для каждого вуза. В данных приложениях зафиксирован общий объем бюджетной росписи вуза без учета тех дополнений, которые произошли в 2011 году. А это «были две индексации фонда оплаты труда, индексация стипендиального фонда и частичная индексация некоторых хозяйственных расходов (связь, коммуналка и т. д.). Итоговая цифра бюджетных ассигнований есть в бухгалтерии вуза, ее надо точно знать, т.к. размер субсидии на 2012 г. не может оказаться меньше данной цифры».

15.

02.2011 года был утвержден Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых вузами в качестве основных видов деятельности. Данный перечень, несмотря на то, что он содержит 46 позиций, отнюдь не полностью охватывает те функции, которые выполняет вуз в процессе учебной, научной, воспитательной, хозяйственной и другой деятельности и на которые он вынужден тратить свои средства.

27 июня 2011 года Приказом Минобрнауки № 2070 утвержден порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества вузов. Это 24-х страничный документ, содержащий некоторые общего вида формулы обсчета услуг и затрат на их выполнение, которые приходится осуществлять вузу. Данный документ позволяет специалистам сделать следующие выводы. А. Цепков отмечает следующее.

«Перечень затрат и услуг является явно не полным, т. е. не учитывающим многие затраты вуза в его повседневной деятельности. Так например, в нем отсутствуют затраты на большинство объектов социальной сферы вузов (кроме общежитий), которые необходимы для создания нормальных условий проведения учебной и воспитательной работы как для работников вузов, так и для студентов.

Многие формулы по своему построению являются отражением затрат «от достигнутого в текущем году», а не затрат «необходимых для качественного выполнения оказываемой услуги», т. е. затраты, которые финансировались в прошедшем году лишь частично, будут также недофинансированы и в 2012 году".

Ряд коэффициентов в расчетных формулах определяются законодательными актами регионов и муниципалитетов, но в описаниях формул идут ссылки только на параметры, определяемые законом о федеральном бюджете, что явно не может характеризовать затраты, осуществляемые вузом в реальной работе.

Понимая, что нормативы финансирования госзаданий должны существенно варьироваться в зависимости от профиля подготовки и специальностей (естественно-научные, высокотехнологические, технические, гуманитарные и т. д.), руководители в Минобрнауке, отвечающие за реализацию 83-ФЗ, обещают в скором времени принять и опубликовать нормативы для 28 укрупненных групп специальностей (УГСН) по каждой позиции Ведомственного перечня.

Таким образом, несмотря на длительный переходный период введения в действие 83-ФЗ, вузы входят в новый финансовый год в состоянии большой неопределенности.

Помимо финансовой неопределенности при выполнении 83-ФЗ в 2012 г. существует еще и правовая неопределенность. Дело в том, что параллельно с принятием депутатами 83-ФЗ в Государственной Думе рассматривался 40-ФЗ, который вносил изменения в 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». А в результате между 83-ФЗ и 7-ФЗ образовалась некоторая правовая коллизия, допускающая разное правовое толкование. С точки зрения использования для вуза конечно гораздо «выгоднее» пользоваться рядом позиций 7-ФЗ, а не 83- ФЗ. Так как по 83-ФЗ и для АУ и для БУ отсутствует субсидиарная ответственность учредителя, а по 7-ФЗ для АУ она отсутствует, а для БУ (ст.

9.2) субсидиарная ответственность учредителя сохраняется. Более того, согласно ст. 31 7-ФЗ учреждения образования, к которым относятся и вузы, отнесены к социально-ориентированным некоммерческим организациям. А для таких организаций, как следует из текста закона, возможно установление заданий не только с уровня подчиненности (для федерального вуза это федеральный уровень), но и с других уровней власти, т. е. с регионального и муниципального с дополнительным финансированием этих заданий из бюджетов соответствующих уровней. Это «очень важно для вузов, включающих в свой состав образовательные учреждения других видов, например СПО, НПО, физматшколы и т. д., а также вузов, оказывающих например культурные и другие социальные услуги не только своим работникам и студентам, а также жителям города, где расположен вуз».

Более того для социально-ориентированных некоммерческих организаций возможно снижение налоговых ставок, которые устанавливаются региональными или муниципальными уровнями власти. А. Цепков полагает, что Минфин вряд ли откажется от позиций, заложенных в 83-ФЗ, а предпочтет 7-ФЗ, но наличие правовых противоречий, даже если и не повысит объемы финансирования вузов, но может внести дополнительные трудности как для самих вузов, так и для налоговых и судебных органов. В любом случае введение института субсидий возможно только при устранении правовых коллизий, ведь по 83-ФЗ в 2012 вузы вообще могут финансироваться без бюджетной росписи.

Что же делать самим вузам в этих условиях? А. Цепков справедливо полагает, что предстоящая работа распадается на две составляющие: внутреннюю и внешнюю. Основной идеей, которой руководствовался Минфин, добиваясь принятия 83-ФЗ, являлось утверждение о том, что выполнение госзадания можно финансировать лишь частично из-за того, что вуз, используя переданную ему в управление государственную собственность, зарабатывает «огромные» средства на коммерческом обучении. А поскольку собственность государственная, то пусть вуз поделится с государством в форме частичного использования этих средств и на бюджетное содержание вуза".

Некоторая логика в этом есть, хотя «коммерческое обучение само требует от вуза затрат, а не является работой, которую можно выполнять бесплатно, и спор на эту тему можно продолжать бесконечно, тем более, что проверки вузов дают примеры нецелевого использования как бюджетных, так и внебюджетных средств. Единственным способом прекращения таких споров может быть только полная прозрачность бюджетных и внебюджетных затрат вузов при одновременной ясной, объективной оценке того, что же необходимо вузу для качественного выполнения госзадания. Причем с этими оценками должны согласиться, как вузы, так и органы управления вузами, т. е. их учредители».

В соответствии с этим главной внутренней задачей любого вуза сейчас, его администрации и профорганизаций сотрудников и студентов должен стать полный анализ финансовых средств, как бюджетных так и внебюджетных за 2011 год.

В качестве внешних задач вузовского сообщества, которые срочно надо решать Российскому Союзу ректоров и Профсоюзу образования, является необходимость внесения полной ясности с устранением правовой коллизии 83-ФЗ и 7-ФЗ и утверждением окончательных значений нормативов финансирования госзаданий для вузов в федеральных нормативных актах.

Поскольку переход на механизм субсидий является действительно сложным и неоднозначным финансовым механизмом, Минфину и Минобрнауки было бы целесообразно осуществить для вузов параллельно сразу два механизма: новый в виде субсидий и старый в форме бюджетной росписи, что позволит и выделить разные целевые составляющие субсидий (целевые субсидии) и избежать возможного недофинансирования основных функций вузов.

Заключение

Таким образом, современная система финансирования вузов имеет как достоинства, так и недостатки. К числу достоинств этой системы можно отнести тот факт, что российские вузы стали большее внимание обращать на качество образования за счет того, что потребитель образовательных услуг очень строго подходит к выбору вуза и серьезно оценивает качество этих услуг. Современные вузы активно включены в рыночные отношения, занимаются предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем, переход на механизм субсидий является действительно сложным и неоднозначным явлением. Очень велик риск недофинансирования вузов в нашей стране. И это недофинансирование может серьезно повредить качеству оказываемых вузом образовательных услуг. Кроме того, российские вузы вынуждены постоянно повышать цены на обучение, а значит высшее образование перестает быть доступным простым людям, чей уровень дохода не столь велик. Что касается механизмов кредитования и выдачи субсидий, то они в России развиты не настолько хорошо, чтобы помочь в разрешении данной серьезной проблемы.

В целом, система финансирования высших учебных заведений в России нуждается в дальнейшем совершенствовании. Можно выделить следующие направления совершенствования финансирования высшего образования в нашей стране:

формирование системы нормативного финансирования;

финансирование с использованием государственных именных финансовых обязательств;

субсидирование образования;

образовательное кредитование.

Совершенствование данных механизмов не только позволит самим вузам эффективнее осуществлять свою деятельность, но и сделает высшее образование более доступным.

Список литературы

Винницкий Д. В. Проблемы финансирования и налогообложения в системе государственного высшего образования// Финансы. — 2003. — № 3.

Государственное финансирование высшего профессионального образования./Под ред. И. В. Абанкиной, Б. Л. Рудника. — М., 2008.

Информационно-аналитические материалы, подготовленные по проекту: «Разработка, апробация и внедрение инструментов программно-целевого бюджетного планирования и администрирования бюджетных расходов, ориентированных на результаты, в сфере образования». — М., 2010. [Ресурс локального доступа]

Майбуров И. Финансирование высшего образования: «национальные особенности"/И. Майбуров//Высшее образование в России. — 2004. — № 10.

Плаксий С. Парадоксы реформирования российского высшего образования / С. Плаксий // Алма Матер. — 2005. — № 10.

Программа «Образовательная политика: диалог с обществом». Дискуссионный доклад «Прикладные исследования в области образовательной политики». — Алматы, 2002.

Результаты ЕГЭ будут влиять на финансирование вузов./Новости образования. 06.

10.2011.

Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред. С. А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Цепков А. Финансирование вузов в 2012;2014 годах и переход вузовской системы на новые финансовые механизмы по 83-ФЗ./Электронный ресурс//

http://ksp-ed-union.ru/main/18−2011;04−14−19−26−23/228——2012;2014—————-83;

Нормативно-правовые акты:

Гражданский кодекс РФ: Часть I от 30.

11.94 г. № 51 -ФЗ; Часть II от 26.

01.96 г. № 14-ФЗ.

Закон РФ «Об образовании» (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 13.

01.96 г. № 12-ФЗ).

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

Закон РФ «Об образовании» (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 13.

01.96 г. № 12-ФЗ).

Закон РФ «Об образовании» (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 13.

01.96 г. № 12-ФЗ).

Там же.

Плаксий С. Парадоксы реформирования российского высшего образования / С. Плаксий // Алма Матер. — 2005. — № 10. С. 9−11.

Майбуров И. Финансирование высшего образования: «национальные особенности"//Высшее образование в России. — 2004. — № 10. С. 31.

Система финансирования образования: анализ эффективности./Под ред.С.А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Там же.

Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Программа «Образовательная политика: диалог с обществом». Дискуссионный доклад «Прикладные исследования в области образовательной политики». — Алматы, 2002.

Информационно-аналитические материалы, подготовленные по проекту: «Разработка, апробация и внедрение инструментов программно-целевого бюджетного планирования и администрирования бюджетных расходов, ориентированных на результаты, в сфере образования». — М., 2010. [Ресурс локального доступа]

Там же.

Результаты ЕГЭ будут влиять на финансирование вузов./Новости образования. 06.

10.2011.

Государственное финансирование высшего профессионального образования./Под ред. И. В. Абанкиной, Б. Л. Рудника. — М., 2008. С. 89.

Там же.

См.: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

См.: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Гражданский кодекс РФ: Часть I от 30.

11.94 г. № 51 -ФЗ; Часть II от 26.

01.96 г. № 14-ФЗ.

Винницкий Д. В. Проблемы финансирования и налогообложения в системе государственного высшего образования / Д. В. Винницкий // Финансы. — 2003. — № 3. С. 28.

Государственное финансирование высшего профессионального образования./Под ред. И. В. Абанкиной, Б. Л. Рудника. — М., 2008. С. 92.

Государственное финансирование высшего профессионального образования./Под ред. И. В. Абанкиной, Б. Л. Рудника. — М., 2008. С. 101.

Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова — М., 2004. [Ресурс локального доступа]

Цепков А. Финансирование вузов в 2012;2014 годах и переход вузовской системы на новые финансовые механизмы по 83-ФЗ./Электронный ресурс//

http://ksp-ed-union.ru/main/18−2011;04−14−19−26−23/228——2012;2014—————-83;

Там же.

Там же.

Цепков А. Указ. соч.

Цепков А. Указ. соч.

Там же.

Там же.

Цепков А. Указ. соч.

Там же.

Цепков А. Указ. соч.

Там же.

Там же.