Одна из причин недоверия граждан к местной власти — систематическое отсутствие внимания к местному самоуправлению со стороны СМИ. Внимание привлекают только криминальные, коррупционные или скандальные истории, тогда как повседневную работу органов местного самоуправления никто не показывает. Недоверие к местным властям зачастую является также результатом деятельности отдельных руководителей субъектов Федерации, стремящихся обеспечить контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Данные конфликтные ситуации сопровождаются, как правило, дискредитационными кампаниями в региональных СМИ, что серьезно подрывает веру граждан в авторитет и легитимность власти. Низкое качество самой местной власти объективно влияет на отношение к ней со стороны общественности. Это хорошо видно, если проанализировать взаимоотношения органов местного самоуправления с предпринимателями. С одной стороны, предприниматели выражают заинтересованность в развитии местного самоуправления, поскольку от эффективности местной власти и ее способности принимать решения во многом зависит состояние их бизнеса. Представители бизнеса (их родственники, иные связанные с ними лица, а также профессиональные чиновники, бюджетники и т. д.), придя в органы местного самоуправления, стремятся, прежде всего, обеспечить преимущества для своего собственного дела (для бизнеса своих родственников, других связанных с ними лиц).
При этом для других бизнесменов нередко создаются препятствия, они лишаются равного доступа к услугам местной власти и ее ресурсам. Нередко органы местного самоуправления практикуют разнообразные «поборы» с бизнесменов, устанавливают для них повинности в форме бесплатного финансирования публичных дел, оказания материальной помощи власти и т. д. Следствиями усилившейся зависимости муниципалитетов от межбюджетных трансфертов стало сворачивание многих программ развития, в том числе инфраструктурных проектов, распространение на местном уровне настроений иждивенчества и «лояльности», при отсутствии креатива и стремлений к модернизации. В связи с задержкой передачи на муниципальный уровень отчислений от налогов, взимаемых с малого и среднего бизнеса, у органов местного самоуправления не формируются стимулы для поддержки предпринимательской деятельности, развития производства и сферы услуг. Вышеуказанные тенденции, по всей видимости, сохранятся и в ближайшее время. Причем уже в 2013;2014 году возможно еще большее сокращение собственных доходов муниципалитетов и их «попадание» в полную финансовую зависимость от регионов. Так, с 2011 года отменены авансовые платежи по земельному налогу и по налогу на имущество физических лиц. По расчетам в 2009 году государство получало по этим двум позициям в консолидированный бюджет 175 млрд руб., в основном это доходы муниципальных образований. Исходя из этого, потеря в авансовых платежах по 2011 году составила порядка 35 млрд руб.
И естественно, они поступят в бюджеты, но уже по факту 2012 года, а в 2011 году образовалась достаточно существенная брешь. В дальнейшем планируется введение налога на недвижимость, объединяющего налог на имущество физических лиц и земельный налог. Налог на недвижимость планируется сделать региональным, с перераспределением доходов в местные бюджеты. Таким образом, муниципалитеты лишаются значительной части собственных доходов и местных налогов. Неблагоприятная финансовая ситуация складывается в муниципальных образованиях — промышленных центрах. Наиболее серьезные кризисные тенденции наблюдались в муниципальных образованиях с монопрофильной структурой экономики (так называемые моногорода).Среди факторов, препятствующих стабилизации местных финансов и муниципальной экономики по мнению опрошенных представителей органов местного самоуправления, следует отметить следующие:
отсутствие у муниципалитетов права устанавливать местные налоги и сборы (за исключением варьирования ставок земельного и налога на имущество физических лиц);
— недостаточная передача на местный уровень нормативов отчислений по региональным и федеральным налогам;
— сокращение помощи со стороны вышестоящей власти (регион, федерация);
— сокращение производства, сокращение работников, депопуляция населения в муниципалитетах. Вместе с тем, как показывают результаты опросов, в большинстве муниципальных образований органы местного самоуправления прогнозируют в 2013 году сохранение в целом стабильной ситуации с тенденцией к позитивным изменениям. Стабилизация муниципальной экономики в 2012 году и даже достижение в отдельных муниципалитетах докризисных показателей представляют собой, безусловно, положительное явление. Однако до перехода к развитию большинству муниципальных образований пока далеко. В настоящее время необходимы меры по стимулированию создания новых и реконструкции существующих бюджетообразующих производств, активизация реформы жилищно-коммунального хозяйства, реализация программ в области энергоэффективности, повышение инвестиционной привлекательности территорий. Именно такие меры должны, по мнению, муниципального сообщества стать основой программ развития муниципальных образований. Качество жилищно-коммунального хозяйства является важнейшей составляющей качества жизни большинства граждан страны. В настоящий момент сфера ЖКХ является источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов, связанных с: — высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью жилого фонда и коммунальных сетей;
— непрозрачностью процедур установки тарифов на товары и услуги ресурсоснабжающих организаций, слабым распространением практики установления собственниками помещений индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;
— слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;
— неэффективным функционированием значительного числа ТСЖ; - неотрегулированными отношениями между поставщиками коммунальных ресурсов, исполнителями коммунальных услуг и потребителями, результатом чего является высокий уровень неплатежей и отсутствие своевременных и полных расчетов с ресурсоснабжающими организациями;
у собственников общедолевого имущества, в первую очередь — технических помещений, что приводит не только к нарушению законных прав жителей, но и к нарушению правил безопасной эксплуатации многоквартирных домов. В целом тенденции в отрасли пока далеки от позитивных. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации в 2007;2008 годах рост износа удалось приостановить, но в 2009 году количество тепловых сетей, выслуживших установленные сроки увеличилось с 24% до 32%, водопроводных сетей — с 37% до 44%. В России все еще более 30 тыс. км. ветхих и аварийных тепловых сетей, и почти 140 тыс. км. ветхих и аварийных водопроводных сетей.
Недооснащенность приборами учета составляет сегодня 58%. Наряду с износом и связанным с ним потерями отсутствие объективной информации о реальном потреблении ресурсов провоцирует злоупотребления с обеих сторон (одни завышают отпущенный объем, другие — не платят за него). Отсюда невозможность решения проблемы энергоэффективности, поскольку только конечный потребитель, который платит за коммунальные услуги, может заставить все передаточные звенья приступить к модернизации. Проблемы в сфере муниципального коммунального хозяйства стали предметом пристального внимания руководителей государства. Был принят целый ряд важных решений, направленных на стабилизацию ситуации в данной сфере. Однако проблемы отрасли столь глубоки, что без экстраординарных мер со стороны государства изменить ситуацию вряд ли удастся. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.
02.2010 № 102-р утверждена концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010;2020 годы». Однако сама федеральная целевая программа до сих пор не принята. Не определены механизмы финансирования ремонта ветхого жилого фонда. Требуются серьезные изменения законодательства и подзаконных актов, регламентирующих коммунальное обслуживание жилых домов. Муниципальные образования составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан.
В муниципальном округе отсутствуют необходимые организационные и материально-технические ресурсы для социально-экономического развития. По данным Минфина России сохраняется дефицит местных бюджетов в размере почти 150 млрд. рублей. Удельный вес местных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований составляет 3,8% (91,8 млрд. рублей), в том числе земельного налога — 3,4% (81,8 млрд. рублей), налога на имущество физических лиц — 0,4% (10,0 млрд.
рублей). Такой объем налоговых доходов местных бюджетов не может обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов. Остается высокой зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней. В целом по плановым показателям в среднем по Российской Федерации межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляют 46,1% собственных доходов местных бюджетов. При этом основной объем дотаций (57,5% или 167,4 млрд. рублей) планируется передать в бюджеты муниципальных районов.
Данные средства необходимы органам местного самоуправления муниципальных районов для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности, поскольку подавляющее большинство таких муниципальных образований имеет низкий уровень собственных доходов и слабо развитую социально-экономическую инфраструктуру. Согласно имеющимся данным в бюджетах городских округов сосредоточено 63,8% (468,1 млрд. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов — 26,8% (196,6 млрд. рублей) и лишь 9,4% (69,5 млрд. рублей) в бюджетах поселений.
Основная доля расходов бюджета состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу. В современных условиях муниципальные образования обладают типичными проблемами: — недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;
— низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;
— нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;
— отсутствие четких стратегических целей и приоритетов со стороны государства в социально-экономическом развитии соответствующих территорий;
— демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи. Уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:
в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;
— в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям — прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное — условиям достойной жизни. В настоящее время во многих регионах России продолжаются процессы оптимизации числа муниципальных образований поселенческого уровня. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации в стране по состоянию на начало 2013 года было чуть более 23 300 муниципальных образований, что почти на 1000 меньше, чем в начале 2012 года. Основные причины проводимых территориальных изменений следующие:
необходимость сокращения расходов на содержание аппаратов управления на местах, оптимизации местных бюджетов;
— стремление выстроить структуру органов местного самоуправления в соответствии с изменениями в размещении производства, трудовых ресурсов, транспортной сети, логистике;
— стремление исправить недочеты территориальной реформы 2004;2005 гг. Укрупнение муниципальных образований — процесс очень неоднозначный. Он может принести позитивные изменения там, где имеются предпосылки для создания органа управления территорией, имеющей сложившийся или складывающийся экономический (и, соответственно, административно-политический) центр или несколько таких центров. Объединение должно проходить с учетом сохранения требования о доступности органов власти для населения. Между тем, в отдельных регионах укрупнение муниципальных образований проводится «за кампанию» (потому что такая тенденция имеется в других регионах) или по административному указанию региональной власти, чтобы усилить «управляемость» территориями. Такие тенденции муниципальное сообщество, как правило, оценивает негативно, апеллируя к принципу доступности власти и принципу субсидиарности. Основные аргументы против объединения поселений — необходимость сохранения доступности власти, а также известный тезис о том, что механическое соединение убыточных муниципалитетов не сделает их богаче и менять надо финансово-экономическую политику. Основные аргументы за объединение — возможность экономии средств, устранения избыточных, фактически бесполезных административных инстанций на безлюдных территориях и на территориях, где отсутствует экономическая деятельность, отсутствие кадров на уровне поселений.
3.2. Совершенствование механизма реализации социально-экономической политики
На развитие р.п. Сузун влияют практически все характерные для Новосибирской области и России в целом негативные тенденции последнего времени. Основные проблемы социально-экономического развития поселка, над которыми предстоит работать в планируемом периоде, следующие. Демографические проблемы. На протяжении ряда лет в поселке число умерших значительно превышает число родившихся. Продолжается процесс старения населения. На сокращение численности населения влияет не только естественная, но и миграционная убыль. Невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации. Резкая дифференциация населения по уровню доходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни значительной части населения поселка. По-прежнему высоко число нуждающихся в социальной поддержке. Численность малообеспеченного населения, состоящего на учете в органах социальной защиты населения, на конец 2012 года составила 2,8 тыс. человек или
39,4% всего населения поселка. Проблема занятости. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров и специалистов во всех отраслях экономики и социальной сферы. Достаточно высокий уровень безработицы — 2,1%.Проблемы в сфере образования. Сокращение рождаемости и как следствие, сокращение учащихся в школах. Материальная и техническая база образовательных учреждений не в полной мере приведена в соответствие с современными требованиями к обучению и воспитанию детей. Не хватает молодых специалистов, в результате высокий процент педагогов пенсионного возраста. В р.п. Сузун существует очередность на получение мест в детских дошкольных учреждениях. Проблемы в сфере здравоохранения. Не укомплектованность кадрами учреждений здравоохранения.
Необходимы врачи стоматологи, терапевты, педиатры и врачи общей практики, фельдшера в участковые больницы и врачебные амбулатории. Врач эндокринолог, онколог, хирург в центральную районную больницу. Эта проблема, прежде всего, связана с предоставлением жилья для медицинских работников, а также с низкой заработной платой специалистов, не участвующих в национальном проекте «Здоровье». Требует укрепления материальная база системы здравоохранения, необходимы строительство операционно-реанимационного блока Сузунской ЦРБ, капитальные ремонты учреждений здравоохранения.
Необходимо продолжить обновление автопарка специализированными транспортными средствами. Из-за недостаточного финансирования число желающих на получение услуг по льготному зубопротезированию в несколько раз превышает возможности здравоохранения. Ежегодно уменьшается государственный заказ по стационарной помощи и по дневному стационару. Учреждения здравоохранения годовой план по койко — дням выполняют в среднем на 120−125%, тем самым обесценивается предоставление медицинской помощи населению. Проблемы в сфере культуры. По-прежнему острой проблемой остается состояние материальной базы учреждений культуры, учреждения недостаточно оборудованы звуковым оборудованием, световыми приборами, музыкальными инструментами, мебелью. Острой остается кадровая проблема, особенно нужны хормейстеры в народные хоровые коллективы сельских учреждений культуры. В неудовлетворительном состоянии находится автопарк МУ «Районный центр обеспечения культуры», который осуществляет автомобильное обслуживание учреждений культуры и перевозку творческих коллективов. Из 6 транспортных средств 3 будут выведены из эксплуатации в 2011 году по причине высокой степени износа. Нет ни одного транспортного средства, оборудованного для перевозки детей. Проблемы в сфере физической культуры и спорта. Спортивные сооружения р.п.Сузун не могут вместить всех желающих заниматься физической культурой и спортом, поэтому назрела острая необходимость строительства спортивного комплекса. Не укомплектована тренерами по игровым видам спорта детская юношеская спортивная школа, не хватает преподавателей школ по физической культуре.
Слабо обновляется материально-техническая база учреждений системы физической культуры и спорта. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства. Основными проблемами развития данной отрасли является высокая степень износа основных производственных фондов — 54,6%, что влияет на качество предоставляемых услуг. Ветхий жилой фонд, не пригодный для постоянного проживания граждан, составляет 6,6 тыс. кв. метров. Проблемой остается сложное финансовое положение предприятий. Практически все предприятия жилищно-коммунального комплекса заканчивают год с отрицательными финансовыми результатами. Усугубляют положение и недостаток оборотных средств и длительные неплатежи за потребленные услуги. Проблемы развития промышленности.
Большая часть предприятий нуждается в кардинальном обновлении основных фондов. По состоянию на 01.
01.2013 года степень износа основных фондов отрасли составила 47,3%. Проблема обостряется тем, что для нормализации ситуации недостаточно сохранить уровень производственных мощностей — необходимо повысить их качество и конкурентоспособность. Невысокие темпы модернизации и обновления производства являются серьезным препятствием освоению и наращиванию объемов производства конкурентоспособной продукции. В связи с нехваткой лесного сырья предприятиям лесоперерабатывающей промышленности необходимо переориентироваться на переработку мелкотоварной древесины и отходов лесопиления. Проблемы развития агропромышленного комплекса. Наиболее острой проблемой в агропромышленном комплексе является сложное финансовое положение предприятий, основные причины: диспаритет цен на производимую продукцию и материально-технические ресурсы. Из года в год убыточным остается производство мяса. Неудовлетворительные социальные и бытовые условия на селе. Не хватает квалифицированных специалистов. С этой целью в районе организовано представительство Новосибирского государственного аграрного университета, в котором без отрыва от производства обучается более 100 человек. Недостатком сельскохозяйственного производства является низкая, сформированная по остаточному принципу оплата труда. Не достаточно средств направляется на повышение плодородия почв, на обновление животноводческого оборудования. Низкий уровень инвестирования. Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной капитал, их величина не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов. Основным источником инвестиций в основной капитал, по-прежнему, остаются собственные средства предприятий, которые составляют 6070% от общего объема инвестиций. Проблемы транспортно-дорожного комплекса и связи. Транспортные коммуникации поселка нуждаются в существенной реконструкции и ремонте.
Низкий технический уровень существующих дорог способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание, повышенному сбросу вредных веществ в атмосферу. Не все населенные пункты поселка имеют надежную связь с районным центром. Не полностью удовлетворены потребности населения в услугах телефонной связи. Проблемы охраны окружающей среды. Изношенность очистных установок на котельных способствует значительному увеличению выбросов вредных веществ в атмосферу. Недостаточно решен вопрос образования и хранения отходов, как производственных, так и бытовых. Свалки не оборудованы информационными знаками, отходы в подавляющем большинстве не буртуются. Вокруг населенных пунктов наблюдаются несанкционированные свалки. Проблемы потребительского рынка товаров и услуг. На территории поселка нет специализированных магазинов «Детский мир», «Стройматериалы», «Одежда» и магазина по торговле технически — сложными товарами.
Не достаточно развита сеть детского и молодежного кафе. Слабая материально — техническая база рынков рабочего поселка Сузун. Отсутствие комплексных приемных пунктов по бытовому обслуживанию населения на территории 13 муниципальных образований. В районе не оказываются услуги химической чистки одежды.
29 ноября 2010 года был подписан Федеральный закон № 315-ФЗ, установивший процедуру объединения местных администраций муниципального поселка и поселения, являющегося его административным центром. Данный закон был принят в связи с обращениями из регионов, в которых выражалась необходимость оптимизации системы управления в указанных муниципалитетах с целью устранения «дублирования» административных функций. Одной из тенденций в последнее время стал переход к использованию все в большем числе муниципалитетов системы «сити-менеджеров», то есть к модели, при которой глава муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования и является его председателем, а глава местной администрации — сити-менеджер — назначается по контракту. Вопрос о целесообразности использования системы «сити-менеджеров» дискутировался многие годы. Нередко звучали мнения о том, что данная система является не вполне демократической и позволяет регионам сильнее контролировать уровень местного самоуправления. Вместе с тем, очевидны и плюсы данного механизма:
Глава администрации, назначаемый по контракту, становится по-настоящему исполнительной властью, осуществляющей администрирование, а не политическую деятельность; поскольку его работа не политизирована, у него больше возможностей для организации эффективного, сбалансированного управления;
— Меньше политического накала вокруг назначения главы местной администрации, а значит и меньше конфликтов в дальнейшем, которые могли бы помешать сити-менеджеру работать;
— В политическом плане назначение главы администрации по контракту решением представительного органа муниципального образования создает условия для преодоления расколов среди местных элит (которым необходимо договориться о назначении главы и этим главой может быть независимая, компромиссная фигура); с другой стороны, в условиях введения пропорциональной системы на местных выборах, не исключены ситуации, когда деятельность местной администрации будет заблокирована из-за раскола внутри представительного органа — здесь более эффективной была бы фигура всенародно избранного главы; данное обстоятельство выдвигает требование учитывать политический контекст в муниципалитете при выборе той или иной модели устройства местной администрации;
— В условиях все усиливающегося влияния региональных администраций на муниципалитеты (главным образом, через межбюджетное регулирование) механизм назначения главы администрации по контракту, в котором участвует региональная власть, позволяет снизить вероятность возникновения в будущем конфликта по линии «губернатор — мэр»; с другой стороны, губернатор получает гарантию целевого использования региональных средств, передаваемых муниципалитету: именно «под» данного главу администрации выделяются средства;
— В целом снижаются риски конфликтности по линии «губернатор — мэр», что способствует сбалансированному развитию муниципалитета. Наличие столь большого числа плюсов не означает, что система «сити-менеджеров» является идеальной. Напротив, она может оказаться крайне неэффективной в тех, прежде всего, регионах, где сильны позиции оппозиционных партий и где губернатор не в полной мере «контролирует» местные элиты. Закон, принятый в 2009 году по вопросу об усилении контроля со стороны представительных органов муниципальных образований за деятельностью глав муниципальных образований, в настоящее время достаточно широко применяется на практике. Главной целью было создание условий для расширения возможностей граждан и их представителей — депутатов местных советов по контролю за действиями муниципальных руководителей и применению к ним мер воздействия в случае неэффективности их деятельности или нарушений. Как показал опыт применения закона в 2009;2010 гг., он действительно способствовал снятию конфликтных ситуаций и созданию нормальных условий для деятельности органов местного самоуправления. В то же время, закон до настоящего времени так и не стал эффективным инструментом преодоления конфликтов региональной и местной власти.
Как показали последние события в ряде городов России, региональные администрации пытаются продолжать использовать прежние, не самые безупречные с точки зрения корректной политической борьбы, способы для «снятия» мэров городов. По всей вероятности, в вышеназванных случаях руководители регионов опасались выносить вопрос на рассмотрение представительного органа муниципального образования и потому не применяли механизм удаления в отставку. Действительно, если мэр имеет влияние на городской парламент и располагает кредитом доверия депутатов и населения, решение об удалении в отставку может не набрать нужного большинства голосов. Данная ситуация вызывает серьезное беспокойство муниципального сообщества. Как полагают представители муниципальных образований, политические процессы в регионах должны носить корректный, правомерный характер, учитывать не только политические интересы «сильных игроков», но и насущные потребности населения муниципальных образований. Следует обратить внимание еще на один резерв комплектования муниципальных служащих кадрами должной квалификации. Это — альтернативная гражданская служба.
Среди граждан, призванных на эту службу есть лица с высшим образованием и квалификацией, которую не имеют жители многих отдаленных населенных пунктов. Для реализации этой меры необходимо лишь специальное постановление Правительства Российской Федерации. В условиях, когда общий вектор комплектования Вооруженных Сил неуклонно смещается в сторону профессионалов, число лиц, которые будут призываться на альтернативную гражданскую службу, скорее всего, будет возрастать. И как раз этим можно воспользоваться для укрепления кадрового состава муниципальных образований. Заключение
В результате проведенного исследования получены следующие результаты:
1. Изучены теоретические основы социально-экономическойполитики.Необходимо разграничить понятия «муниципальная социальноэкономическая политика», т. е. политика федеральных и региональных органов власти и управления в отношении муниципальных образований, которую правильнее назвать стратегией, с одной стороны, и «социальноэкономическая политика муниципальных образований» или «политика социально-экономического развития муниципальных образований», т. е. собственные намерения и действия этих субъектов, с другой стороны. Общий состав принципов разработки и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований включает в себя:
принцип самостоятельности;
подчиненности политикам федерального и регионального уровней;
эффективного выбора стратегических приоритетов и тренда стратегического развития;
соответствия имиджа выбранному тренду стратегического развития;
общественного партнерства;
эффективной реализации естественной конкурентной позиции. Проведен анализ социально-экономического развития Сузунского поселка.Р.п. Сузун развивается усредненными темпами: растет благосостояние граждан, снижается смертность, увеличивается рождаемость. Однако в бюджетной сфере выявлены следующие проблемы: — недостаточность доходных источников для выполнения полномочий, переданных на уровень поселка;- отсутствие информационной базы о крупных налогоплательщиках на территории городского округа и структуре платежей в местный бюджет, которая могла бы способствовать оперативному налогово-бюджетному планированию;- неэффективность налогового администрирования, которое выражается в контроле за обоснованностью предоставленных налоговых льгот, улучшением показателей собираемости налогов и взыскании сумм задолженности в местный бюджет;- слабая работа по расширению налоговой базы земельного налога- отсутствие федерального закона, устанавливающего требования обязательной постановки на инвентаризационный учет новых строений и отсутствие закрепленной продуманной методики оценки недвижимости. Разработаны предложения по совершенствованию социально-экономическогоразвития Сузунского поселка. Оценка российского опыта разработки и реализации местной политики позволила, во-первых, выявить позитивные перемены, связанные с освоением отдельными муниципалитетами новых инструментов управления (бюджет развития; система бюджетирования; мониторинг муниципального развития и др.). Во-вторых, установить, что нынешний уровень разнообразия форм, методов и инструментов управления местным развитием не является достаточным, если учесть разнообразие целей местного развития, наличие разных субъектов управления этим процессом. Чтобы соответствующие кадровые решения были эффективными, следует изначально укрепить статус кадровых служб администраций субъектов Российской Федерации, повысить статус их руководителей до уровня заместителей Главы региона. В законодательство субъектов Федерации следует внести положения о возможных длительных служебных командировках и стажировках гражданских служащих в отдаленных от центра регионах и связанных с этим мер по стимулированию служащих и их обеспечению на местах. Имеет смысл принять законы субъектов Федерации для решения такого рода вопросов. На взгляд автора, этому могла бы способствовать и федеральная власть. Так, на уровне Федерации было бы целесообразно принять закон о переводе гражданских служащих с одного места службы на другое. Необходимо также, чтобы служащие, которым в дальнейшем придется участвовать в развитии муниципальных образований, действовали на основе специальных программ и планов, которые следует разрабатывать с их обязательным участием и предварительным выездом на места для детального изучения обстановки. Список использованных источников
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Гос-во и право. — 2007. — № 5. — С.ЗЗ.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. — М.: Наука, 2008
Андреев С. В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. — М.: Знание, 2007. — с.
114.Бабич А. Н., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002. 703 с. Богачёва О. В. Российские и зарубежные методологические материалы по вопросам управления общественными финансами. -
Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами. Сб. докладов / Отв.
редактор А. М. Лавров. — М.: ЛЕНАНД, 2007. -
С. 109−117.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.
12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012).Васильев В. И. Местное самоуправление. — М., 2009
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 2006. 480 с. Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений//www.ippnou.ru/articIe.php?idarticIe=2 348
Визгалов Д. Города-миллионеры заглядывают в свое будущее / Д. Визгалов/
http://www.ng.ru/economics/2005;05−16/5_city.html. С. 1−4.Винокуров В. А. Правовые основы государственной службы. — С-Пб., 2009
Дмитриев М. Э. Новые подходы к методологии стратегического планирования в Российской Федерации / М. Э. Дмитриев // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9. — 2009. — С. 34−36.Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского совета местного самоуправления. Проект утвержден на заседании расширенного Бюро Центрального совета ВСМС 31.
05.2011
Ефимов B.C. Стратегическое планирование и городское самосознание / B.C. Ефимов // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5. ;
2009. — С. 97−100.Завьялов Д. Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне // Финансы. 2009. № 8.
Замятина В. А. Успех реализации стратегии развития малого города в частно-общественном партнерстве / В. А. Замятина // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5. — 2009. —
С. 50−51.Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. М.: Экономистъ, 2003. 330 с. Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. № 8.
С. 16. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2010. -Т.
1. -С.
37.Макашева З. М. Основные принципы муниципального менеджмента/З.М.Макашева// Местное самоуправление в России. Сборник докладов. — М., 2010. — С.250−256.Маловецкий A.B. Пример частно-общественного партнерства в коммунальной сфере города Сургута / A.B. Маловецкий // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5.
— 2009. — С. 49−50.Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Знание, 2009
Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития поселка. М.: Изд-во ГУУ. 2000. — С. 5−7.Муниципальное право / Под ред.
проф. Коваленко А. И. — М., 2010
Отчет Главы Поселка Сузунский район «Об итогах социально-экономического развития поселка за 2010 год
Панов О. А. Стратегическое планирование как инструмент бюджетной реформы // Финансы. 2008. № 9. С. 25−29Перко Н. В. Подходы к стратегическому бюджетному планированию публично-правового образования//Хозяйство, законодательство, деньги. 2011. №
1. С 19−25.Перко Н. В., Грудинова И. А. Формирование бюджетной стратегии как важнейший элемент эффективного управления в сфере обеспечения финансово-бюджетной безопасности региона (поселка) // Вестник Финансового университета. 2011. — № 3 (63). -
С. 47−50.Постовой Н. В. Концепции местного самоуправления / Н. В. Постовой // Местное право. — 2010. — № 10. — С.29−30.Петрова Е. М. Планирование как основа управления муниципальным социально-экономическим развитием//Управление экономическими системами. 2011.
№ 4.Пилюс H.H. Планирование развития в муниципалитете: из опыта Щекинского поселка / H.H. Пилюс // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9.
— 2009. — С. 14. Розанова Н. В. Стратегия развития — взгляд в будущее / Н. В. Розанова // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9.-2009.-С. 29−31.Розанова Н. В. Стратегия развития — взгляд в будущее / Н. В. Розанова // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып.
9.-2009.-С. 29−31.Свищева В. А. Государственные и муниципальные финансы. М.: Дашков и К0, 2009. 464 с. Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.
493 с. Стратегия развития государства на период до 2010 года. М.: 2001. — С. 63−64.Тишин Е. В. Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы муниципальных образований / В кн.: Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ Муниципальная власть. ;
2010. — С. 32. Федеральный закон от 29.
11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Худеева В. В. Постановка задачи реформирования институциональной структуры Российской Федерации для повышения региональной конкурентоспособности / В. В. Худеева // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9. ;
2009. — С. 40. Ярошенко Т. П. Муниципальные финансы: сущность и структура//Сибирская финансовая школа. 2011. № 5. С.
65.
