На выбор из требований

Так, например, доля освоенных ресурсов в общем объеме приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильегражданам России» за период 2006;2010 г. г. составила лишь 70,6%;

2)длительное нахождение средств по программам на счетах получателей без использования. Так, же в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» при строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий на счете подрядной организации ГПВО «Техноинторг» в течение 2010 г. находился аванс почти 2,9 млрд руб., который по назначению не использовался;

3)перерасходованные средства. Например, в республике Татарстан без проведения конкурса на размещение заказа были заключены четыре контракта и осуществлена закупка оборудования на сумму более 2,3 млн руб.

Наличие указанных нарушений делает необходимым разработать методику оценки результативности и эффективности реализации среднесрочных целевых программ, которая в настоящий момент отсутствует.

На сегодняшний день проблема оценки эффективности реализуемых программ до конца не решена, и в мире нет стран, которые были бы полностью удовлетворены своими показателями эффективности. Поэтому вопросы надежности и актуальности показателей продолжают оставаться одними из самых важных. Ясно, что показатели оценки эффективности при поэтапном планировании должны включать в себя не только количественные, но и качественные аспекты.

Проведение бюджетной реформы требует новых методов учета затрат. С этой точки зрения наиболее эффективными являются методы, с успехом применяющиеся в бизнес-среде, которые следует адаптировать в соответствии с государственной спецификой. Оценка и сопоставление затрат и результатов необходимы для подготовки обоснованных решений в отношении целесообразности реализации различных программ. При этом следует определить: а) компоненты издержек; б) экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе; в) чистую отдачу (разницу между результатами и затратами в т. ч. между общественными выгодами и общественными издержками).

Для оценки эффективности общественных расходов целесообразно использовать следующие критерии: экономичность, производительность, результативность.

На основе такой оценки: можно перейти на программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат, при допустимом уровне эффективности; выявить негативные тенденции в ходе реализации ЦП и определить их причины; своевременно принять меры по улучшению планирования, регулирования и контроля реализации программных мероприятий среднесрочных целевых программ.

На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий Федеральный Закон вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.).

Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения вне зависимости результатов его деятельности.

Правительство Российской Федерации, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

Но и здесь органы власти не застрахованы от ошибок. О чем говорит опыт работы одного из федеральных автономных учреждений в Новосибирской области. Весь 2010 год учреждение работало самостоятельно. Анализ, проведенный в конце года, выявил накопление кредиторской задолженности, несмотря на то, что учредителем были даны все средства для выполнения задания. Причина — значительное увеличение заработной платы, прирост которой не удалось покрыть даже за счет платных услуг, стоимость которых была удвоена. В итоге учреждение имеющее задание на 12 млн руб. образовало кредиторскую задолженность на 2,7 млн руб. Со стороны учредителя были приняты санкции к данному учреждению, которые носили лишь административный характер.

Таким образом, чтобы избежать таких ошибок в дальнейшем, требуется рассмотрение возможности применения финансовых санкций к автономному учреждению, которая не отражена ни в одном федеральном законе об автономных учреждениях.

В настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровне осуществляется внедрение управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. Данное понятие можно охарактеризовать как систему бюджетного планирования, которая соединяет произведенные расходы и ожидаемый эффект и общественную значимость от их исполнения.

Но существенным недостатком для внедрения БОР является отсутствие системы показателей, по которым можно оценивать результаты работы и органов власти, и конкретных учреждений. Необходимо на федеральном сформировать пакет методических рекомендаций, отработать критерии оценки результатов, формы стимулирования и т. д. Эти меры приведет к созданию стимулов улучшения качества оказываемой государственной (муниципальной) услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т. д.

Одной из главных зада государства определяется задача развития эффективного, работоспособного и действенного государственного и муниципального контроля, поскольку именно система государственного финансового контроля, отражающая многоуровневый характер бюджетных отношений и единство общегосударственных финансов является объективной необходимостью формирования, развития и реализации целостной экономической политики государства.

На современном этапе система государственного контроля за государственными расходами имеет ряд недостатков. Основными из них являются отсутствие в современной России единой политики в области государственного контроля и так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.

Необходимо на современном этапе исключить параллелизм и дублирование органов государственного и муниципального контроля, усилить координацию органов контроля в контроле за государственными расходами, урегулировать нормативно-правовую базу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные бюджетные расходы -это денежные средства бюджета, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и оказывающие активное воздействие на общественное воспроизводство.

Основными документами, регламентирующими бюджетное планирование расходов в РФ являются: Бюджетный Кодекс РФ, Бюджетная классификация РФ, Методика планирования объемов бюджетных ассигнований, Программа повышения эффективности бюджетных расходов и др.

Анализ расходов федерального бюджета показал, что федеральный бюджет по расходам за 2010;2011 год исполнялся с принципиально новыми подходами, которые предусматривали восстановление макроэкономической сбалансированности. Так же бюджет за исследуемые года по расходам был ориентирован на постепенное снижение дефицита бюджета и на обеспечение условий для модернизации экономики. При формировании данных бюджетов были решены три ключевые задачи:

— обеспечить первоочередное исполнение социальных обязательств перед гражданами Российской Федерации;

— проводить мероприятия, направленные на модернизацию реального сектора экономики, а так же ключевых элементов инфраструктуры;

— обеспечить сохранение макроэкономической стабильности страны.

Практически аналогичные задачи стоят и перед бюджетом на 2012;2014 гг.- исполнение социальных обязательств государства и финансирование программ, связанных с модернизацией экономики и развитием высоких технологий.

Эффективная бюджетная политика должна быть направлена на достижение устойчивого развития государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг, предоставляемых государством.

Анализ Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года показал, что имеются существенные недостатки в организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, существенно тормозящие повышение эффективности бюджетных расходов. К ним можно отнести: отсутствие в ряде программ четких количественных показателей результата, отсутствие в современной России единой политики в области государственного и муниципального финансового контроля, отсутствие системы показателей, по которым можно оценивать результаты работы и органов власти, и конкретных учреждений и др.

Поэтому необходимо принятие дальнейших мер по повышению эффективности бюджетной политики в области расходов.

В 2012 году и на перспективу 2013;2014 гг. предстоит работа по многим направлениям:

— совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования;

— улучшение планирования качества и доступности услуг, предоставляемых государством (совершенствование форм бюджетных учреждений);

— совершенствование среднесрочного бюджетного планирования (в особенности на региональном и муниципальном уровне).

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145 ФЗ (с изменениями на 01.

01.2012 г.)

Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Федеральный закон от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 г. и 2012 г.

г." от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.

г." от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗг Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

Приказ Минфина России от 28.

12.2010 г. № 190-н «Об утверждении указаний Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ».

Бюджет и бюджетная система: учебник / под.

ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.

М.:Юрайт, 2009

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.

ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2008 г.

Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.-2010.-№ 5.-с.18

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2013 гг.//Финансы, № 6, 2010

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы, № 7, 2011

Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет,№ 6,2008

Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, № 4, 2011

Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы, № 7, 2010

Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет,№ 1,2012

Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет, № 8, 2011

Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ», 2010

www.roskazna.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Формы предоставления бюджетных средств Формы предоставления бюджетных средств Направления использования 1Ассигнования

1.На содержание бюджетных учреждений;

2.На реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

3.На осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

4.На компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов 2 Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр лицами по государственным и муниципальным контрактам На оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам 3 Трансферты населению На предоставление социальных выплат гражданам, на приобретение товаров, работ услуг в пользу граждан 4 Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств)

На определенные цели на условиях возмездности и возвратности 5 Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам

На возмещение затрат, недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 6 Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц На создание или увеличение за счет бюджетных средств стоимости государственного (муниципального) имущества 7 Межбюджетные трансферты

На достижение сбалансированности бюджетов, на софинансирование расходных обязательств, на финансовое обеспечение переданных расходных обязательств. 8 Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований и кредиты иностранным государствам

На определенные цели на условиях возмездности и возвратности на основаниях и условиях, установленных Федеральным Законом о федеральном бюджете 9 Средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий

На осуществление операций по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Структура расходов федерального бюджета на 2009;2011гг. по разделам

Наименование 2009 год 2010 год 2011 год Сумма, млрд. руб. % в структуре Сумма, млрд. руб. % в структуре Сумма, млрд. руб. % в структуре Расходы, всего 9660,0 100,0 10 117,0 100,0 11 027,1 100,0 В том числе: 853,1 8,8 887,9 8,8 844,6 7,7 Государственное управление Национальная оборона 1188,2 12,3 1276 12,6 1 537,40 13,9 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1004,5 10,4 1085,4 10,7 1 242,10 11,3 Национальная экономика 1650,7 17,1 1222,7 12,1 1 784,90 16,2 Жилищно-коммунальное хозяйство 151,6 1,6 234,9 2,3 234,1 2,1 Охрана окружающей среды 13 0,1 13,5 0,1 17,6 0,2 Образование 418 4,3 442,8 4,4 560 5,1 Культура и СМИ 111,7 1,2 125,6 1,2 88 0,8 Здравоохранение и физкультура 352,3 3,6 347,4 3,4 503,7 4,6 Социальная политика 323,5 3,3 344,9 3,4 3 135,30 28,4 Физическая культура 44,00 0,4 СМИ 61,30 0,6 Обслуживание долга 350,70 3,2 Межбюджетные трансферты 3593,4 37,2 4135,9 40,9 623,4 5,7

Бюджет и бюджетная система: учебник / под.

ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.

М.:Юрайт, 2009.-с.

78.

" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений": Федеральный закон от 08.

05.2010 № 83-ФЗ

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. на 01.

01.2012 г.) ст.165

Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, № 4,2011,с.3

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. на 01.

01.2012 г.) ст. 169 п.3

Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование, — Ташкент.:Издательство «infoCOM.UZ», 2010, с.12

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы№ 7,2011,с.3

Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет, № 1,2011,с.8

Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2008.-№ 6

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2013 гг.//Финансы.-2010.-№ 6

www.roskazna.ru

www.roskazna.ru

Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет,№ 8,2011, с.12

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы, № 7,2011,с.3

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.

г." от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗг

Там же

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.

г." от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗг

Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы,№ 5,2010, с.18

Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы,№ 7,2010,с.10

Официальный сайт Федерального казначейства// www.roskazna.ru