В Японии перечень запрещенных действий менялся много раз в зависимости от экономической ситуации в стране. Антимонопольным законом Японии 1947 г. были введены запреты на установление «частной монополии», на участие в монополистических объединениях, а также на формирование держательских компаний (ограничивалось участие финансовых институтов в капитале других компаний: им запрещалось приобретать более 5% акций, выпущенных другой фирмой); не допускалась практика «слияния и переплетения» директоров, если это ослабляло конкуренцию; полностью запрещались картели и другие виды согласованных действий, направленных на фиксирование цен, контроль над рынком.
Однако сразу выявилось несоответствие между законом и потребностями страны. Принятой в 1953 г. поправкой к Закону разрешалось формирование антидепрессионных и рационализационных картелей; были ослаблены ограничения, налагаемые на слияния, взаимное держание акций и «переплетение» директоров; незаконной признавалась лишь деятельность, нарушавшая статью о запрещении холдинга и об ограничении участия финансовых институтов в капитале других компаний, причем «потолок» приобретения акций был поднят до 10%; были изъяты статьи о принудительном разукрупнении.
Новый Антимонопольный закон 1977 г. вновь установил возможность разукрупнять корпорации при «монополистической ситуации». Согласно новым критериям, содержащимся в законе 1991 г., фирмы с капиталом свыше 10 млрд. иен или активами более 200 млрд. иен не вправе приобретать более 50% акций других компаний.
В соответствии с законодательством Франции (Декрет о свободе цен и конкуренции) запрещаются:
ценовая дискриминация;
продажа в убыток по цене ниже закупочной (что легко проверить, так как во Франции обязательны накладные, в которых указывается нижняя граница цен — закупочные цены);
ценовые манипуляции (например снижение торговых наценок);
использование доминирующего положения с целью злоупотребления, ограничения конкуренции;
установление дискриминационных условий продаж;
совместные действия, которые ведут к ограничению конкуренции;
отказ от реализации товара несмотря на существующую возможность.
навязывание цены.
Во Франции контролируются слияния и поглощения, имеющие результатом контроль над 40% рынка при горизонтальных и над 25% при вертикальных слияниях.
По Закону Германии «Об ограничениях конкуренции» многие виды картелей легализованы, к примеру кризисные картели, рационализационные, экспортные, импортные картели и некоторые другие.
В ФРГ требуется предварительное уведомление во всех случаях слияния, если в сумме контролируется более 20% рынка данного товара или имеется оборот 500 млн. марок, либо число занятых составляет свыше 10 тыс. человек. Разрешение требуется и тогда, когда одна из фирм контролирует более 20% другого товарного рынка.
Из всего изложенного наглядно видно, что законодательство Европы и Японии намного либеральнее подходит к решению вопросов, связанных с ограничением монополистической деятельности, чем законодательство США.
Существование и развитие конкуренции в экономике России обусловили необходимость ее правовой регламентации.
Основополагающее место в иерархии антимонопольного законодательства РФ занимают нормы Конституции, направленные на предупреждение и запрещение правонарушений в сфере антимонопольного правового регулирования. В частности, согласно п. 2 ст.34 Конституции, «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
К числу запретов антимонопольного характера также можно отнести положение Конституции РФ о недопустимости установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Подобные ограничения могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом и в строго определенных случаях — если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74 Конституции РФ). Нарушение указанного правила будет также представлять собой монополистическую деятельность, преследуемую антимонопольным законодательством.
В связи с этим следует учитывать тот факт, что принятие антимонопольного законодательства является исключительной прерогативой Российской Федерации. Это следует из ст. 71 Конституции РФ, относящей установление основ единого рынка к ведению государства на федеральном уровне. Соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативно-правовые акты, устанавливающие принципы функционирования единого рынка на всей территории Российской Федерации, включая основы антимонопольного регулирования.
Важнейшую роль в антимонопольном правовом регулировании играют положения международных договоров, в которых участвует Российская Федерация. Среди них, прежде всего, следует назвать совместные акты государств СНГ, в соответствии с которыми участники СНГ обязались координировать совместные действия по борьбе с монополистической деятельностью (и недобросовестной конкуренцией), сближать антимонопольные законодательства государств-участников в той мере, в какой это необходимо для реализации совместной антимонопольной политики, создавать условия для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и т. д.
Среди положений Гражданского кодекса РФ, прежде всего, следует назвать норму, устанавливающую недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке, и норму об антимонопольных правилах, касающихся ограничительных условий договора коммерческой концессии и др.
Антимонопольные нормы Административного Кодекса РФ и Уголовного кодекса РФ касаются в основном усиления ответственности за отдельные правонарушения, а также органов, рассматривающих дела о нарушениях антимонопольного законодательства в административном порядке.
Специальным нормативно-правовым актом антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции». Как следует из названия рассматриваемого нормативно-правового акта и сформулированных в нем целей, Закон направлен на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Ограничения процесса монополизации можно достичь различными правовыми средствами, среди которых следует назвать следующие:
контроль за созданием, ликвидацией, слиянием, присоединением коммерческих организаций, приобретением их акций (долей), принудительной реорганизацией (разделением, выделением), т. е. за концентрацией капиталов;
преследование монополистической деятельности.
Закон о защите конкуренции действует на всей территории Российской Федерации и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках России. Он применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, совершаемые или заключаемые за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции и влекут за собой иные отрицательные последствия для рынков РФ. Тем самым провозглашается экстерриториальное действие Закона о защите конкуренции.
Таким образом, задача антимонопольного законодательства ограничение процесса монополизации как отдельных сфер предпринимательской деятельности (рынков, отраслей), так и экономики в целом. Для реализации данной задачи законодателем предусмотрены следующие правовые средства: запрещение и преследование монополистической деятельности, контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, приобретением акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и т. д.
Заключение
Антимонопольное регулирование занимает важное место в макроэкономической политике, а обеспечение открытой конкуренции рассматривается как важнейший критерий рыночной экономики в большинстве стран мира.
В России в настоящее время по данным статистики более 600 предприятий производят от 35 до 100% выпуска отдельных видов продукции. Так, например, ПО «Коломенский завод» выпускает 100% магистральных тепловозов, ПО турбостроения «Ленинградский металлургический завод» выпускает 85% паровых турбин, Рязанский комбайновый завод — 100% картофелеуборочных комбайнов, Тихорецкий мясокомбинат — 100% консервов для детей. В настоящее время создаются финансово-промышленные группы в форме холдинговых компаний, акционерных обществ. Холдинги и акционерные общества имеют тысячи мелких акционеров (так это происходит с ОАО «Газпром»). Вместе с тем, они остаются монополистами, фактически руководимыми административным аппаратом.
В последнее время вопросы конкурентной политики, практики реализации антимонопольного законодательства привлекают все большее внимание как ученых-экономистов, так и функционеров рынка. Это объясняется тем влиянием, которое призвано оказывать и оказывает антимонопольное законодательство на цены, прибыль, конкурентоспособность, экономический рост и характер рыночных отношений.
Конкурентная политика РФ, базирующаяся на Законе о защите конкуренции и направленная на пресечение монополистической деятельности, предупреждение монополизации и развитие товарных рынков, обеспечивает стабильность экономики, единство экономического пространства России, гарантирует соблюдение честных правил поведения на рынке, защищает интересы потребителей, предотвращая рост цен и образование дефицита.
Важным этапом в реализации конкурентной политики стали результаты работы Федеральной антимонопольной службы России и его территориальных управлений в 2011 году. Они свидетельствуют о повышении роли антимонопольного законодательства в создании нормальных условий для функционирования товарных рынков и взаимодействия хозяйствующих субъектов в процессе производства и реализации продукции. Это подтверждается, с одной стороны, ростом почти на 14% по сравнению с 2010 годом количества заявлений о нарушениях антимонопольного законодательства, поступивших в антимонопольные органы. С другой стороны, на 67% увеличилось количество возбужденных дел в связи с обнаруженными нарушениями такого рода. Эти данные свидетельствуют как о повышении авторитета антимонопольных органов, так и о том, что антимонопольное регулирование постепенно становится общепризнанным инструментом наведения порядка и оздоровления ситуации на рынке.
Таким образом, государственное регулирование рынков несовершенной конкуренции ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445.
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г.
№ 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изм.
и доп. от 14 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 52 (часть I) ст. 5496.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ" О защите конкуренции" (с изм. и доп. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3434.
Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 2011. — № 12. С. 5−10.
Арешонков В. Г Экономика.
М.: Инфра-М, 2011. С. 374.
Борисов Е.Ф., Волков Ф. М. Основы рыночной экономики.
М.: Финансы, 2010. С. 197.
Бункина М.К., Семёнов В. А. Макроэкономика: Учебное пособие. — М.: Эльф К — пресс, 2011. С.
411.
Зверев В. С. Особенности современного российского рынка // ЭКО. 2011. — № 11. С. 7−12.
Липсиц И., Любимов Л., Антонова Л. Раскрывая тайны экономики.
М.: ДЕЛО, 2011. С.
211.
Лившиц А.Я., Никулина И. Н.
Введение
в рыночную экономику: Учебное пособие. — М.: Высшая школа, 2010. С. 361.
Максимова В., Шишов А. Рыночная экономика. Учебник.
М.: СОМИНТЕК, 2011. С.
527.
Мерзляков И. П. Антимонопольное законодательство России // Финансы. 2011. — № 12. С. 4−9.
Паращук С. А. Рынок как объект правового регулирования // Законодательство. 2012. — № 7. С. 5−11.
Паращук С.А. О конкурентном законодательстве России // Законодательство. 2012. — № 3. С. 4−8.
Рузавин Г. И. Основы рыночной экономики.
М.: ЮНИТИ, 2010, С.
241.
Современная экономика / Под ред. О. Ю. Мамедова.
Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. С. 279.
Улюкаев А. Что такое недобросовестная конкуренция и как с ней бороться // Российский экономичекий журнал. 2012. — № 5. С. 7−12.
Ячеистова Н. Пресечение антиконкурентных действий: международный опыт правового регулирования // Российская юстиция. 2011. — № 6. С. 6−10.
Рузавин Г. И. Основы рыночной экономики.
М.: ЮНИТИ, 2010, С.
101.
Максимова В., Шишов А. Рыночная экономика. Учебник.
М.: СОМИНТЕК, 2011. С.
127.
Липсиц И., Любимов Л., Антонова Л. Раскрывая тайны экономики.
М.: ДЕЛО, 2011. С.
96.
Бункина М.К., Семёнов В. А. Макроэкономика: Учебное пособие. — М.: Эльф К — пресс, 2011. С.
197.
Современная экономика / Под ред. О. Ю. Мамедова.
Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. С. 71.
Лившиц А.Я., Никулина И. Н.
Введение
в рыночную экономику: Учебное пособие. — М.: Высшая школа, 2010. С. 91.
Зверев В. С. Особенности современного российского рынка // ЭКО. 2011. — № 11. С. 10.
Борисов Е.Ф., Волков Ф. М. Основы рыночной экономики.
М.: Финансы, 2010. С. 47.
Лившиц А.Я., Никулина И. Н.
Введение
в рыночную экономику: Учебное пособие. — М.: Высшая школа, 2010. С. 87.
Липсиц И., Любимов Л., Антонова Л. Раскрывая тайны экономики.
М.: ДЕЛО, 2011. С.
106.
Максимова В., Шишов А. Рыночная экономика. Учебник.
М.: СОМИНТЕК, 2011. С.
130.
Лившиц А.Я., Никулина И. Н.
Введение
в рыночную экономику: Учебное пособие. — М.: Высшая школа, 2010. С. 96.
Максимова В., Шишов А. Рыночная экономика. Учебник.
М.: СОМИНТЕК, 2011. С.
149.
Бункина М.К., Семёнов В. А. Макроэкономика: Учебное пособие. — М.: Эльф К — пресс, 2011. С.
211.
Паращук С. А. Рынок как объект правового регулирования // Законодательство. 2012. — № 7. С. 5.
Арешонков В. Г Экономика.
М.: Инфра-М, 2011. С. 257.
Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 2011. — № 12. С. 7.
Улюкаев А. Что такое недобросовестная конкуренция и как с ней бороться // Российский экономичекий журнал. 2012. — № 5. С. 10.
Ячеистова Н. Пресечение антиконкурентных действий: международный опыт правового регулирования // Российская юстиция. 2011. — № 6. С. 10.
Паращук С.А. О конкурентном законодательстве России // Законодательство. 2012. — № 3. С. 5.
Мерзляков И. П. Антимонопольное законодательство России // Финансы. 2011. — № 12. С. 5.
