Методы оценки конкурсных заявок на участие в торгах во Франции

Но каждый член конкурсной комиссии знает, какова минимально и максимально возможная, а также среднерыночная цена на тот или иной товар или услугу"[5]. Такимобразом, участники конкурса высылают свои заявки с предложением цены не зная максимальную допустимую цену. Главным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию деятельности в сфере государственных закупок, является Госсовет. В министерстве внутренних дел функционирует специальное управление: генеральное управление по региональным и муниципальным закупкам. Кроме того, в рамках каждого органа исполнительной власти функционируют специальные отделы, работа которых направлена на осуществление госзакупок в пределах компетенции данного органа. Рассмотрим Кодекс государственных закупок Франции с точки зрения оценки конкурсных заявок. Общие нормы, регулирующие все сделки: Государственный покупатель должен прежде всего и всегда определять свои требования с помощью технических спецификаций: достаточно конкретных, чтобы избежать произвольного отклонения оферт;

достаточно неконкретных, чтобы они оставались недискриминационными (запрещение ссылаться на конкретные фирменные знаки, запрещение отказываться от не подтвердившего свою маркировку товара, заранее не проверив, что данный товар не обладает соответствующими характеристиками). Государственный покупатель обязан проверить профессиональные, специальные и финансовые гарантии претендентов на государственный контракт, однако от претендентов можно потребовать предъявления лишь тех документов, которые представлены в исчерпывающем списке постановления; организатор конкурса может потребовать от его участников только такие сведения, которые объективно необходимы для определения предмета сделки и характера предлагаемых услуг по договору, позволяющие оценить его опыт, а также профессиональные, технические и финансовые возможности;

отсутствие ссылок на исполнение договора того же характера не может служить оправданием для отстранения от участия в конкурсе;

должны быть опубликованы минимальные уровни требований, если покупатель их установит. Критерии отбора должны способствовать выявлению наиболее экономически выгодных оферт:

эти критерии никогда не могут быть дискриминационными;

эти критерии должны сообщаться заранее наряду с их взвешенным коэффициентом, так чтобы участник конкурса мог представить наилучшую оферту;

эти критерии всегда должны быть объективными и оперативными;

они не могут быть изменены в период действия процедуры конкурса;

они должны быть связаны с предметом сделки. В пределах действия лимитов: «приспособленные» процедуры:

В пределах действия коммунитарных лимитов: Контракты могут заключаться на основе «приспособленной» процедуры, порядок и условия которой свободно устанавливаются государственным покупателем в зависимости от: природы и характера заявленного требования;

числа или местонахождения хозяйствующих субъектов, которые могут его выполнить;

условий закупки. Покупатель должен руководствоваться стремлением соблюсти основополагающие принципы, каковыми являются: свобода доступа к государственному заказу, равное обращение с претендентами и транспарентность. В случае обращения суд должен удостовериться, что достаточно соблюдены публичность и отбор на конкурснойосновею

За пределами действия лимитов: формализованные процедуры:

Три основных типа формализованных процедур:

открытый тендер;

ограниченный тендер;

переговорная процедура. За пределами действия лимитов применяется открытый тендер как всеобщий принцип. При этом приняты такие процедуры:

Опубликование извещения об открытии конкурса в Журнальофисьель Европейского союза (с одновременным размещением на сайте Интернет TED — TenderElectronicDaily). В извещении содержится разная информация: точное указание спецификаций и критериев отбора вместе с их взвешенными коэффициентами, в случае необходимости. Покупатель обязан соблюдать минимальный срок представления оферт. Любой хозяйствующий субъект имеет право сделать оферту. После отбора наиболее экономически выгодной оферты должно быть опубликовано извещение об этом, а проигравшим претендентам должны быть предоставлены основания их отклонения. Между принятием решения об отборе оферты и подписанием договора должен быть предусмотрен определенный срок, чтобы дать возможность проигравшему претенденту обжаловать принятое решение. За пределами действия лимитов ограниченный тендер применяют по выбору:

Покупатель свободен выбрать ограниченный тендер. Первым этапом этой процедуры является открытие конкурса, когда устанавливается список претендентов, допущенных сделать оферту (предложение).Критерии отбора участников, каковыми являются профессиональные и финансовые гарантии, содержатся в извещении об открытии конкурса. После установления данного списка участников конкурса соответствующие предприятия получают запрос и определенный срок для того, чтобы сделать оферту. Как и в открытом тендере, решение об отклонении оферты или кандидатуры претендента на участие должно быть мотивировано. За пределами действия лимитов может также применятся тендер:

Каким бы ни был тендер: открытым или ограниченным, он является великолепной правовой гарантией соблюдения принципов свободы доступа к государственному заказу, равного обращения с претендентами и транспарентности. За пределами действия лимитов приняты такие формализованные процедуры:

Переговорная процедура — это процедура, при которой государственный покупатель обсуждает условия сделки с одним или несколькими хозяйствующими субъектами. Переговорная процедура используется в исключительных случаях, которые перечислены в ограничительном порядке. Различают:

переговорную процедуру с отбором на конкурсной основе (пример: невозможность определить спецификации подряда по услугам, безрезультатный тендер и т. д…)переговорную процедуру без публичного объявления и без отбора на конкурсной основе (пример: срочность, наличие только одного подрядчика и т. д…). Эта процедура осуществляется под контролем суда [6]. Выводы

Основополагающим документом проведения торгов во Франции является Кодекс государственных закупок, в который в течение 2008;2009 гг. было внесено множество изменений и дополнений. Действующая во Франции «схема организации госзакупок предусматривает контроль над государственными расходами на всех этапах (принятие решения, расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета, визирование расходных документов, контроль оплаты контрактов). Для Франции характерно создание специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам, в функции которого входит заключение контрактов и контроль их исполнения"[2]. Общие правила в сфере осуществления государственных закупок во Франции установлены актами ЕС, Кодексом государственных рынков (действующая редакция кодекса была принята в 2006 г.

и в нее были включены директивы ЕС, поэтому, рассматривая положения директив) и подзаконными нормативными правовыми актами. Фактически, в настоящий момент основу регламентации государственных закупок составляют акты права ЕС, а Французский законодатель приводит нормы национального права в соответствии с общеевропейскими требованиями. Правом ЕС установлены общие требования к проведению конкурса, технические стандарты для участников, правила опубликования, общие принципы осуществления государственных закупок.

Литература

1. Стин

Бруун-Нильсен «Правила по государственным закупкам в ЕС», размещено на

http://www.supportpca.kz/part1/ru/reports/11 072 005₁₇_RUS.doc;2. А. Белова «Госзакупки за рубежом: общее и особенное», размещено на

http://www.crn.ru/numbers/reg-numbers/detail.php?ID=18 960;3. Интервью Начальника управления контроля за размещением госзаказа ФАС Михаила Евраева, размещено на

http://www.statetenders.ru/analitica/analit-mLight.asp?did=118;4.

http://yaragro.narod.ru/2/2007ak/2007;12−20.htm5. В. В. Бусыгин «эволюция государственной политики в сфере исследований и разработок: применим ли западный опыт в российскихусловиях», размещено на

http://d1.hse.ru/data/197/669/1234/%D0%91%D1%83%D1%81%D1%8B%D0%B3%D0%B8%D0%BD.doc;6.

http://djo.journal-officiel.gouv.fr/MarchesPublics/ портал о госзакупках во Франции.