В рамках этого центра создан портал госуслуг, демоверсия которого в течение полугода достаточно широко рекламировалась (госуслуги реально не оказывались). В Минкомсвязи России посчитали, что все сделано неправильно, и переделали портал, запустив его в текстовом режиме 15 декабря 2009 г. Началось внедрение системы ГАС «Управление», в которой заинтересован лично президент. Создано рабочее место президента, представляющее собой аналитический центр, в который стекаются данные мониторинга СМИ, мониторинга социально-экономической ситуации в регионах, различные статистические параметры.
Полностью внедрена система ГАС «Выборы», хотя сейчас идет разговор о возможности ее трансформации и оказании услуги голосования через Интернет. Создана система ГАС «Правосудие», правда, пока действующая как справочная служба. Уже три года создается многофункциональная Межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (МИАИС). Внедрена система биопаспортов, а также система «112» по аналогии со службой «911» в США, то есть единая система доступа к различным аварийным службам. Пилотный проект предполагается ввести в текущем году в Калужской области. Отметим, что успешные примеры внедрения технологий «e-goverment» показывают регионы. Хотя уровень развития крайне неравномерный. Есть ряд передовых регионов, которые намного опередили Федерацию и реализовали комплексный подход внедрения электронного правительства: Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Республика Чувашия, которая была пионером в этой области. При этом в каждом регионе все сделано совершенно по-разному и системы несовместимы друг с другом. Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.
Так, например, с точки зрения реинжиниринга процессов принятия и исполнения решений государственными органами основную задачу развития электронного правительства можно свести к следующему: Перейти от бюрократической модели управления к обучающейся организационной модели органов государственного управления. Электронное правительство должно ориентироваться, в первую очередь, на следующие приоритеты общественного, политического и социально-экономического развития общества [11, с. 14]: на повышение постоянной осведомленности граждан о деятельности органов исполнительной власти всех уровней;
на доступность государственной информации, ее оперативную доставкуконечным пользователям;
на поддержку и усиление обратной связи между властью и обществом;
на непосредственное участие граждан в деятельности системы государственного управления;
на поддержку политических процессов, направленных на развитие и совершенствование прямой демократии. В электронном правительстве вся система органов государственной исполнительной власти, обобщенно называемая правительством, рассматривается как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятельность правительства открыта и информационно прозрачна для граждан. Все это вместе взятое призвано повысить как качество оказания услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства. Применение электронных и информационных технологий в государственном управлении, как правило, проходит пять этапов: Возникающее Web-присутствие, связанное с началом выхода правительственных агентств в электронные сетевые структуры. Продвинутое Web-присутствие, позволяющее пользователям получатьспециализированную и постоянно обновляемую информацию через множествоправительственных сайтов. Интерактивное Web-присутствие, характеризующееся интенсификациейвозможности взаимодействия между гражданами и правительственными структурами, поставляющими услуги населению. Национальный правительственныйWeb-сайт часто действует в виде портала, прямо связывающего пользователя сминистерствами, департаментами и агентствами. Транзакционное Web-присутствие, включающие возможности для пользователя получать через сеть документы и осуществлять сделки. Полностью интегрированное Web-присутствие, позволяющее правительству осуществлять все услуги и связи через правительственный портал, а пользователю сети позволяющий немедленно получать любую услугу. Таким образом, суть концепции электронного правительства состоит в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур. В условиях формирования новых моделей государственного управления происходит осознание концептуальных принципов использования информационно-коммуникационных технологий в государственно-административном управлении, что нашло свое отражение в концепции электронного правительства. Концепция электронного правительства может рассматриваться не только как новая концепция государственного управления, но и как средство достижения целей административной реформы. Внедрение технологий электронного правительства органично требует преобразования самих государственных структур, поскольку существующие в них технологии власти и управления не смогут реализовать новые функции.
Оно также потребует формирования нового мышления и стиля работы во всей государственной машине сверху донизу. Концепция электронного правительства ставится в центр современных реформ административно-политической сферы, т. к. она позволяет решить ряд коренных проблем сегодняшней практики государственного управления. Электронное правительство служит инструментом административных реформ, оно повышает интерес к ней, высвечивает ее внутренние несогласованности, заставляет правительства следовать своим обязательствам, повышает легитимацию правительственной активности и говорит о готовности правительства соответствовать требованиям сегодняшнего дня. Процессы целенаправленного использования информационных технологий как одной из движущих сил совершенствования государственного управления, начавшись несколько лет назад практически одновременно в ряде развитых стран мира, в значительной степени опережают происходящее в России. Известно, что концепция электронного государства России представлена в Федеральной целевой программе (ФЦП) «Электронная Россия (2002;2010 гг.)».
Программа ориентирована на преодоление технологической отсталости страны и превращения ее из сырьевого поставщика в экспортера программных информационных продуктов. Основные цели программы направлены на повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления, местного самоуправления, создание условий для реализации права граждан на свободный доступ к информации и получение необходимых услуг, касающихся регулирования их жизнедеятельности. Однако по прошествии четырех лет со дня принятия программы и отсутствии практически значимых результатов возникла необходимость в ее новой редакции. 15 августа 2006 г. Правительство Российской Федерации утвердило подготовленную Мининформсвязи РФ новую редакцию ФЦП «Электронная Россия (2002;2010 гг.)». Программа скорректирована с учетом новых задач, призванных повысить эффективность функционирования системы государственного управления в Российской Федерации, и направлена на создание электронного государства. Вопросы применения информационных технологий и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти путем размещения информации в сетях общего пользования (интернет) вполне логично становятся составной частью организационно-методического ресурса административной реформы. Более того, создана межведомственная комиссия по координации мероприятий ФЦП «Электронная Россия» с мероприятиями реформы. Российская модель электронного государства не реформирует взаимоотношений власти и населения, сосредотачивая внимание на оснащении новыми информационными технологиями в основном деятельность государства. В новой редакции концепции электронного государства России акцент делается на построении единой информационной инфраструктуры, информационной вертикалигосударственного управления, стандартизации программного обеспечения и информационного регулирования. В настоящее время требуется повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в частности, создание и развитие системы МФЦ, переход на оказание услуг в электронном виде, разработка и внедрение автоматизированной информационной системы в Петербурге, а также создание системы удаленного доступа к государственным услугам. Требуется создать и ввести в действие автоматическую информационную систему.
Такая система должна включать в себя следующие компоненты:
Процессную систему, обеспечивающую заданный порядок действий исполнителей в ходе предоставления услуг через МФЦ. Систему архива, обеспечивающую как хранение архивных документов, так и поддержку отдела сканирования, в котором производится перевод бумажных документов в форму электронных образов. Систему информирования граждан о деятельности МФЦ, в том числе опорядке предоставления услуг через МФЦ и ходе оказания услуги конкретномуполучателю. Создание сети точек удаленного доступа к государственным услугам должно включать в себя создание системы информационно-платежных терминалов (ИПТ).Эти ИПТ при помощи смарт-карт должны обеспечивать: доступ к информации системы МФЦ;доступ к интернет-ресурсам (портал МФЦ, портал госуслуг, сайты органов власти и др.);прием платежей за услуги;
получение электронных услуг с использованием электронной цифровой подписи. Работа Правительства СПб по предложенным направлениям работы может в существенной степени повысить эффективность государственного управления в регионе. Заключение
В настоящий момент административная реформа является одной из основных задач российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Чтобы осуществлять преобразования в различных сферах общественной жизни, сама государственная власть должна быть логично и рационально устроена. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти. Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны. С точки зрения настоящего исследования задачи, поставленные в Концепции, и методы их решения представляются наиболее примечательными. Они сводятся к следующему:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедуруправления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органовисполнительной власти;
усиление эффективности взаимодействия органов исполнительной властии гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственногоуправления. В курсовой работе рассмотрены особенности административной реформы в контексте ее реализации в Санкт-Петербурге, как центре Ленинградской области. Проанализирован ход реализации административной реформы в Санкт-Петербурге в виде цифровых и аналитических данных. Разработаны рекомендации по совершенствованию процессов осуществления административной реформы в Санкт-Петербурге в трех направлениях: экономическая обоснованность административных реформ, борьба с коррупцией и информационное обеспечение. Литература
http://pgu.spb.ru/rgu/.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.
04.2010 г. № 354"О Плане мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в 2010 2012 годах (с изменениями на 27 октября 2010 года)". Игнатова Т. В. Административная реформа в России: анализ концептуального перехода к «новому государственному менеджменту». Ростов н/Д:Изд-во
СКАГС, 2005
Афанасьев М., Кривогов И. Модернизация государственных финансов. М.:ИД ГУ-ВШЭ, 2007
Иноземцев В. Л. За пределами экономического общества. М.: Academia;Наука, 2008
Стародубровская И. В. Бюджетирование, ориентированное на результат.М.:ИЭПП, 2008
Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской
Федерации / под.
ред. В. И. Дрожжинова, Е. 3. Зиндера. М.: Эко
Тренз, 2005
Франгулова Е. В. Сущность концепции «электронное правительство» имировой опыт ее реализации IIВестник Астраханского государственного технического университета. Сер. «Управление, вычислительная техника и информатика». 2010. №
1.Симоненко В. Б. Электронное правительство в системе электронной демократии .7 Общество. Государство. Политика. 2010. № 1.Жумаев Ю.
Г. Электронное правительство — максимальную эффективность управления государством. Правовые вопросы строительства. 2009.
№ 1.Чугунов А. В. Электронное правительство: формирование его правовой базы в России .7 Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата» при Министерстве юстиции Российской Федерации. 2009. № 4.Соколов А.
Ф. Электронное правительство региона: базовые концепции и российская практика .7 Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 32.Чугунов А. В.
Организационно-правовое обеспечение развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации: учебно-методическое пособие. СПб.: СПбГУ ИТМО 2009
Глухое Е. В. Реализация программы «Электронное правительство» на территории субъектов Российской Федерации /7 Молодой ученый. 2010. № 4.
