Сохранение письменной формы таможенного декларирования для отдельных («специфических») категорий товаров. 2 Внедрение принципа «однократного представления» документов в государственные органы, в том числе, через наднациональные и национальные порталы государственных органов. 3 Создание возможностей для обращения таможенных органов к информационным системам других госорганов за получением информации/разрешения на ввоз/вывоз товаров, подлежащих контролю других органов. 4 Отказ от предоставления самих документов или их электронных копий в большинстве случаев. Предоставление таких документов только в случае, если сработала СУР, при этом доля таких сработок в общем массиве деклараций жёстко зафиксирована и не может превышать контрольных значений — (15−20% для углублённого контроля, 30−35% для частичной проверки). 5 Автоматический выпуск (решение принимается компьютером без вмешательства инспектора, это же решение направляется декларанту и имеет юридическое значение) от 40 до 50% деклараций.
6 Обязательное условие широкого внедрения автоматического выпуска — снятие с инспектора ответственности за выпуск товаров, решение по которым принимается информационными системами автоматически. 7 В случае отсутствия автоматического выпуска срок обработки информационными системами большей части деклараций и принятие решения о дополнительных формах контроля и запросе документов не должен превышать 10−15 минут. 8 Отказ от представления в таможенные органы сертификатов соответствия (качества) и санитарно-гигиенических сертификатов (изменение принципа контроля таких товаров — «сертификаты должны быть у импортёра и предъявляться непосредственно при торговле). 9 Внедрение уникального идентификатора (кода) для каждого участника ВЭД, вне зависимости от того, резидентом какого государства Таможенного союза он является, и использование этого номера в таможенных целях. Внедрение уникального идентификатора поставки, создающего систему «сквозного» контроля от пересечения партией границы до того момента как будет снята с контроля последняя значимая часть партии. 10 Сокращение общего количества документов, необходимых для декларирования и таможенного контроля одной поставки до 4 при экспорте и 5 при импорте, их фактическое предоставление в бумажном или электронном виде только в случае, если на это есть указание в соответствии с СУР. г). Совершенствование СУР за счет анализа таможенной и налоговой репутации участника ВЭД или иного субъекта, взаимодействия с другими правоохранительными органами, доступа к их информационным ресурсам (по большей части — автоматического доступа, работающего в закрытом режиме по заранее заданным параметрам, без возможности инспектора получить конфиденциальную информацию на того или иного конкретного участника ВЭД), в том числе:
1 Внедрение всеохватывающей дифференциации участников ВЭД, основанной на понятных и прозрачных принципах. 2 Внедрение комплексной (бальной) оценки всей цепочки поставок (отправитель, получатель, перевозчик, контрактодержатель, склад, брокер и т. п.). 3 Уход от тотального контроля при декларировании товаров за счёт переноса акцентов на контроль после выпуска и концентрации контрольных мероприятий на объектах, отобранных на основе СУР и комплексной оценки ситуации, включая объём возможного ущерба. 4 Установление ограничителей для СУР — независимо от количества профилей риска, их индикаторов и предписываемых ими мер, общее количество сработок и применения «тяжёлых» форм контроля (на статистически объективных массивах деклараций) не должно превышать значений, обеспечивающих баланс между интересами таможенного контроля и устранением административных барьеров.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях роста объемов внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие: — упрощение и ускорение выполнения таможенных операций по таможенному контролю, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;
системы управления рисками; накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах;
осуществление информационного обмена с заинтересованными лицами, иными российскими органами государственной власти, зарубежными таможенными органами, в порядке и на условиях, установленных российским законодательством. Федеральная таможенная служба России на сегодняшний день автоматизировала все процедуры, которые прописаны в Таможенном кодексе: прибытие/убытие товаров и транспортных средств на/с таможенную территорию Таможенного союза, оформление транзита товаров, помещение их на склады временного хранения, декларирование товаров с применением практически всех таможенных процедур. Кроме того, имеется возможность принимать предварительную информацию о товаре еще до того, как он пересечет таможенную границу, использовать ее при регистрации прибытия и анализировать её с применением системы управления рисками. С введением автоматизации произошла оптимизация следующих процессов работы с документами: — существенно сократились сроки их обработки;
— снизилось количество ошибок и потерь документов;
— обеспечено безопасное хранение документов. Кроме того до конца 2013 года система электронного документооборота должна быть тиражирована в новые структурные подразделения. В 2013 году должен быть реализован проект по развитию системы, в ходе которого система должна быть доработана согласно требованиям, поступившим от пользователей по результатам первого года промышленной эксплуатации и внедрению системы в новые филиалы. С введением автоматизации дополнительную сложность управления создает необходимость осуществлять оперативный мониторинг и изменения структур работ, конкурирующих за ресурсы. Упростить процессы управления в этом случае позволяет использование общего пространства обмена результатами выполнения работ и единой системы оценки трудовых ресурсов, благодаря которой возможно осуществление оптимального распределения рабочей силы с целью максимизации общей для организации выгоды от исполнения. Предложенное решение позволяет обеспечить выполнение этих условий с применением самых современных подходов, таких как мультипроектное управление, использование общей базы артефактов и компетентностного подхода, на основе которого реализуется механизм оценки пригодности сотрудника к выполнению задачи. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета, N 7, 21.
01.2009
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.
06.2012)// Российская газета, N 148−149, 06.
08.1998
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.
08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.
07.2012) // Парламентская газета, N 151−152, 10.
08.2000
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 N 17) (ред. от 16.
04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.
12.2010, N 50, ст. 6615.
5. Федеральный закон от 27.
11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации"// Парламентская газета, N 63, 03−09.
12.2010.
6. Приказ ФТС России от 14.
06.2012 N 1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.
07.2012 N 24 864)// Российская газета, N 162, 18.
07.2012. ГОСТ Р 52 294−2004 — Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения. // СПС Кодекс 2012
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51 141−98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28) // СПС Гарант 2012. ГОСТ Р ИСО/МЭК 26 300−2010 — Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений (OpenDocument) v1.
0.Постановление Госстандарта РФ от 03.
03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30−2003
Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов") //СПС Гарант 2012
Государственный стандарт РФГОСТ Р ИСО 15 489−1-2007
Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 12.
03.2007 N 28-ст)//СПС Гарант 2012. ГОСТ 6.
10.4−84 — Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. // СПС Гарант 2012. ГОСТ Р 34.10−2001 — Информационная технология. Криптографическая защита информации.
Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 г. «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота». Приказ Росархива от 23.
12.2009 № 76 «Методические рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» // СПС Кодекс 2012. II. Научная и учебная литература
Вершинин А. П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. М., 2009. С. 114, 127. Гайдамакин Н. А. — Автоматизированные информационные системы, базы и банки данных. — М.: Гелиос АРВ, 2011. -
367с.Головин С. И., Андреев А. Г. Безопасность в киберпространстве, или России необходим Информационный кодекс // Закон и право. 2009. № 8. Демин Ю. А Делопроизводство.
Подготовка служебных документов — СПб: Питер, 2009, стр. 256Демченко А. А., Родин В. Ф. Управление в системе таможенных органов: Курс лекций.
М., 2009
Ершов А. Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб., 2011.
19. Информационные технологии в бизнесе: Энцикл. — СПб. и др.: Питер, 2008. — 1120 с.
20. Карасюк В. Н. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение, 201 121
Леонтьев К.Б. — Комментарий к Федеральному Закону «Об электронной цифровой подписи» (постатейный). — М.: Проспект: ТК Велби, 2009. — 64 с.
22.Малофеев С. С. О применении электронной цифровой подписи в электронном документообороте // Жилищное право, 2009, № 6. 23. Петров В. Н. — Информационные системы: Учеб. пособия для студентов вузов. — СПб. и др.:
Питер, 2008. — 688 с. Пучковский С. П. Электронная цифровая подпись в США и Европе. — М., 2010
Свинухов В.Г., Сенотрусова С. В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей. М.: ВГНА Минфина РФ, 2010
Сенотрусова С. В. Таможенный контроль в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ. Материалы 8-й международной конференции МГУ имени М. В. Ломоносова «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации. МГУ, 2010. С.155−164.
27. Соловяненко Н. И. Регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2010. № 2. С. 43.
28.Ткачев А. В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М., 2000. С. 4. 27. Ященко В. В. — Введение в криптографию: Новые математические дисциплины. ;
СПб. и др.: МЦНМО; Питер, 2001. — 288с.
