Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Росгидромета независимо от замещаемой ими должности.
Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных гражданских служащих Росгидромета для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных гражданских служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных гражданских служащих.
Кодекс также определяет основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих Росгидромета, а также рекомендательные этические правила служебного поведения.
Так, в качестве основных принципов и правил служебного поведения государственных гражданских служащих Росгидромета можно выделить следующие.
Государственные гражданские служащие Росгидромета, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Росгидромета и его территориальных органов;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как Росгидромета, так и государственных гражданских служащих Росгидромета;
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Росгидромета и его территориальных органов;
г) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности Росгидромета, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного гражданского служащего;
д) соблюдать установленные в Росгидромете правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
е) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе Росгидромета;
Государственный гражданский служащий Росгидромета обязан уведомлять руководителя Росгидромета, руководителя территориального органа Росгидромета, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Государственный гражданский служащий Росгидромета обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.
3.
3. Этика и служебное поведение государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы В соответствии с п. 10.5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.
06.2004 N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259), во исполнение Плана противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009 — 2010 гг., утвержденного Приказом ФАС России от 27.
07.2009 N 479, в целях снижения коррупционных рисков и повышения эффективности деятельности Федеральной антимонопольной службы, был утвержден этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы.
Как указано в преамбуле Этического кодекса «этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы (далее — Кодекс) представляет собой систему требований к поведению государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы (далее — государственных служащих), установленных законодательством Российской Федерации, а также моральных норм, основанных на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства. Кодекс является основой для формирования должной морали государственных служащих и выступает как инструмент общественного контроля нравственности государственных служащих и фактор снижения коррупционных рисков».
Положения Кодекса применяются ко всем государственным служащим Федеральной антимонопольной службы.
Кодекс выделяет в качестве принципов поведения государственных служащих следующие:
— государственные служащие обязуются посвятить работе время и энергию, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;
— поведение государственных служащих должно создавать отношения доверия и сотрудничества как в самой Федеральной антимонопольной службе, так и с теми, кто с ней взаимодействует;
— государственные служащие не должны использовать в личных целях информацию, с которой они знакомятся в результате исполнения своих обязанностей, а также не должны публично высказывать своих суждений по поводу любых конкретных вопросов, по которым ожидается решение Федеральной антимонопольной службы, если это не входит в их должностные обязанности;
— государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, по предупреждению коррупции, а также не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
роме того, особого внимания заслуживают принципы: служение государству и обществу, уважение к личности, принцип законности, принцип лояльности, принцип беспристрастности, принцип политической нейтральности, принцип открытости.
Так, к примеру, что касается принципа политической нейтральности, здесь можно отметить следующее. Политическая нейтральность означает, что государственный служащий должен не высказывать публично в прямом или косвенном виде свои политические симпатии и антипатии, не участвовать в качестве должностного лица в политических акциях.
Наконец, государственный служащий, принимающий на себя обязанности по соблюдению Кодекса, должен осознавать, что его систематическое нарушение не может быть совместимо с его службой в ФАС России.
Заключение
Существует точка зрения, что для укрепления этических основ государственной службы, для противодействия преступлениям и проступкам должностных лиц необходимо законодательно ввести в действие моральный кодекс государственного служащего. Возможно, что кодекс как юридическое средство предупреждения нарушений норм права и этики в среде государственных служащих будет содействовать укреплению честности и его поддержит большинство населения, недовольного несоблюдением этических норм во власти, хотя не решит проблему коррупции.
Этические нормы в систему государственной службы невозможно внедрить директивным путем как новые правила делопроизводства, как компьютерную технику, как изменения в законодательство о госслужбе. Их невозможно ввести в употребление по плану и к определенному сроку.
Они закрепляются только на основе общих укоренившихся принципах и нормах морали. Они всегда складываются двумя слоями. Первый слой — это привычные, обычные правила, имеющие неписаный, само собой разумеющийся характер. Их доказательства никто не ищет, они очевидны для всех. Второй слой — это нормы, закрепленные документально (в конституционных актах, в политических программах, в гражданском законодательстве, в общественных манифестах, в научных исследованиях и т. п.).
Вместе с тем, принятие подобного кодекса мера первостепенная по своей важности, но далеко не единственная. Сами по себе кодексы, если они не подкреплены действенными механизмами, которые обеспечивают соблюдение содержащихся в них норм, господствующим общим духом, а также личным примером, прежде всего руководящих работников, проблемы не решают и во многом остаются лишь словами. Ведь мы во многом учимся поступать правильно не из писаных абстрактных правил, а из поведения реальных людей, а применительно к государственной службе — из ролевых моделей поведения коллег и начальников. Иными словами, если нормы не укоренены в культуре, то никакие указы и своды правил не будут по-настоящему действенны.
Прежде всего, в заключении следует подчеркнуть, что профессия «государственный служащий», государственная служба как особый вид профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов должны иметь свою профессиональную этику.
Это необходимо, во-первых, потому что авторитет власти напрямую зависит от нравственных качеств чиновников, их порядочности, честности, самоотверженности в служении государственным интересам. Во-вторых, серьезные аморальные проступки госслужащих являются сильнейшим фактором, дестабилизирующим общество, становятся предметом пристального внимания населения.
Список используемых нормативно-правовых актов и литературы
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 // Российская газета. — N 237. — 25.
12.1993.
Федеральный Закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Информационно-правовая система: Гарант.
Федеральный Закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Информационно-правовая система: Гарант.
Федеральный Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Информационно-правовая система: Гарант.
Федеральных законов от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Информационно-правовая система: Гарант.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Информационно-правовая система: Гарант.
Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы „Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)“ на 2006;2007 годы». Информационно-правовая система: Гарант.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Информационно-правовая система: Гарант.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Информационно-правовая система: Гарант.
Государственная служба: культура поведения и деловой этикет.
М.: РАГС, 1999
Бойков В. Э. Коллективное сознание чиновников.// Государственная служба — 1999 — № 1.
Ионова А. И. Этика и культура государственного управления. М., 2003 и др.
Ивантеева Г. А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. — М, 2005.
Комаровский В.С., Оболонский А. В. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций. // Вестник Московского университета. Серия 12. -«Политические науки»., 1997, № 4
Мартынова И. И, Вольфсон Э. Н. Этика и культура управления. Кемерово, 2011. — 87 с.
Степанов П. Л. Этические нормы государственных служащих. -М.: Изд-во РАГС, 2000
Слепцов Н. С. Проблемы подготовки государственных служащих в РФ. // Материалы научно-практической конференции «наращивание потенциала в области государственного управления в республике Карелия». -Петрозаводск, 1997.
Этические аспекты функционирования государственной службы как социального института / Абрамов Л. П., Варбенкова Т. М., и др. Уч.пособие. Санкт Петербург. 2007. — 131 с.
Шувалова Н. Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. — Ростов н-Д.: Феникс, 2006. — 346 с.
Государственная служба: культура поведения и деловой этикет.
М.: РАГС, 1999; Степанов П. Л. Этические нормы государственных служащих. -М.: Изд-во РАГС, 2000; Ионова А. И. Этика и культура государственного управления. М., 2003 и др.
Мартынова И. И, Вольфсон Э. Н. Этика и культура управления. Кемерово, 2011. С. 14.
Степанов П. П. Этические нормы государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2000. С.
117.
Мартынова И. И, Вольфсон Э. Н. Этика и культура управления. Кемерово, 2011. С. 24.
Ивантеева Г. А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. — М, 2005. С.
115.
Федеральный закон от 31 июля 1995 ода № 119//Российская газета. № 237 от 25.
12.1993.
Федеральный Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Информационно-правовая система: Гарант.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Информационно-правовая система: Гарант.
Бойков В. Э. Коллективное сознание чиновников.// Государственная служба — 1999;№ 1.
Мартынова И. И, Вольфсон Э. Н. Этика и культура управления. Кемерово, 2011. С. 14.
Комаровский В.С., Оболонский А. В. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций. // Вестник Московского университета. Серия 12. -«Политические науки»., 1997, № 4
Шувалова Н. Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. — Ростов н-Д.: Феникс, 2006. — С.241
