Недекларирование — умышленное незаявление при декларировании (например, в таможенной декларации) сведений, необходимых для принятия решения о выпуске товаров и подлежащих декларированию транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей. Недостоверное декларирование — заявление заведомо ложных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и пр. Как отмечает В. В. Кулыгин, контрабанда является вторым после хищения по распространенности преступлением в отношении культурных ценностей. В результате проведенного им исследования судебной практики по контрабанде культурных ценностей автор делает следующие основные замечания:
количество попыток контрабандного вывоза культурных ценностей остается на достаточно высоком уровне;
— в большинстве своем через государственную границу незаконно перемещаются предметы, ранее похищенные из музеев или иных мест их хранения;
— достаточно часто вывозятся не отдельные предметы, а целые коллекции;
— транзитными странами для вывоза культурных ценностей из Россиив основном являются Финляндия, Беларусь, Закавказье;
— сокрытие ценностей производится, как правило, в 52% случаев в багаже пассажиров, 20% — в личных вещах, 15% — в транспортных средствах, в одежде — 5%, в грузах — 3%;
— наиболее часто предметами контрабанды культурных ценностей бывают иконы, старинные монеты, ордена и медали, рукописи, старопечатные и редкие книги, часы, картины, предметы религиозного культа и т. д. Можно выделить две главные категории предметов, которые стремятся приобрести организованные преступные группировки, специализирующиеся на контрабанде культурных ценностей. Первая категория — это художественные изделия и ценные антикварные вещи, размешенные в музеях, культовых зданиях, галереях и частных коллекциях. Ко второй категории относятся находки, имеющие культурную ценность, обнаруженные во время проведения археологических раскопок (гробниц, храмов, древних человеческих поселений), а также предметы военной атрибутики. В МВД России имеется база данных по культурным ценностям, похищенным в стране (насчитывает порядка 50 тыс. единиц учета, из них около
35 тыс. икон). Поступающая из зарубежных стран информация по похищенным ценностям включается в данную базу избирательно, в основномэто касается произведений искусства, живописи, икон, графики. Для решения задач предупреждения и пресечения контрабанды культурных ценностей необходим анализ количественно-качественных показателей данного вида преступлений, а также учет тенденций правоприменительной практики2. Изучение правоохранительной практики позволяет утверждать, что всфере контрабанды культурных ценностей действуют специально подготовленные преступные группировки, для которых характерно распределение функций по следующей криминальной схеме: заказ — хищение — доставка к границе — контрабандный вывоз — передача заказчику. Совершаются указанные действия в условиях глубокой конспирации и с исиользованием коррумпированных связей по обе стороны границы, в том числе среди сотрудников таможенных органов и пограничной службы. Преступные схемы и способы незаконного перемещения через таможенную границу культурных ценностей постоянно совершенствуются и носят, как правило, транснациональный характер. Во многих случаях организатор, отправитель и получатель находятся не только в Российской Федерации, но и за рубежом. О транснациональном характере данного вида преступной деятельности говорит тот факт, что в настоящее время на территории государств СНГ действует порядка 30 преступных группировок, специализирующихся на контрабанде предметов старины и искусства, а в Западной Европе — около 40 таких организованных преступных групп, которые занимаются поиском, скупкой и нелегальным вывозом культурных ценностей.
Во многих случаях ситуация осложняется тем, что контрабанде культурных ценностей содействуют коррумпированные должностные лица, непосредственно связанные с функцией таможенного и смежного с ним пограничного контроля. На практике наиболее распространенным является безличный способперемещения антиквариата, когда старинный предмет скрывается в конструктивных особенностях транспортного средства, следующего международным сообщением (например, в вагоне железнодорожного состава).При этом сообщники находятся на разных концах канала контрабанды. Обнаруженные таким образом, перемещаемые культурные ценности оформляются как не имеющие собственника. Органы пограничного либо таможенного контроля обнаруживают упрятанные в специально подготовленных тайниках либо в конструктивных особенностях транспортного средства предметы старины, а вот кто их нелегально перемещает через границу, как правило, установить не удается. Этому способствует в определенной мере несовершенство технологической процедуры досмотра, на реализацию которой отводится немногим более получаса.
Очевидно, что за такой короткий временной промежуток весьма проблематично досмотреть железнодорожный состав и его пассажиров. Поэтому на практике досмотр производится выборочный, в основном по оперативным разработкам. Отличительной чертой уголовных дел по контрабанде культурных ценностей является то, что для их возбуждения в представленных таможенному органу материалах помимо сведений, свидетельствующих о наличии одного из указанных в уголовном законе способов совершения этого преступления, должны наличествовать данные, характеризующие принадлежность предмета преступного посягательства к культурным ценностям, и установление в отношении него специальных правил перемещения через таможенную границу (юридическое соотношение). Эти сведения могут быть установлены, как правило, лишь с помощью специалистов в области культурных ценностей, поскольку собственных возможностей экспертно-криминалистической службы ФТС России по проведению соответствующих идентификационных экспертиз явно не хватает. В целях оперативного установления в ходе доследственной проверки оснований для возбуждения таможенными органами РФ уголовных дел данной категории можно и нужно прибегать к помощи специалистов других организаций. Кроме того, важное процессуальное значение имеет вопрос о возможности использования таможенными органами РФ при осуществлении ими уголовного преследования по изучаемой категории уголовных дел документов, составленных до возбуждения уголовного дела (в процессе административной, оперативно-розыскной или проверочной деятельности). Главным условием, позволяющим вводить указанные документы в уголовный процесс в качестве доказательств, является законность их получения, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ недопустимыми признаются доказательства, полученные с нарушением любого федерального закона, а не только УПК РФ. Поэтому при проведении оперативно-розыскных мероприятий таможенные органы обязаны выполнять требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», при проведении административной деятельности — Кодекса РФ об административных правонарушениях, а при осуществлении таможенного оформления и контроля — Таможенного кодекса ТС и Федерального закона РФ «О таможенном регулировании».
Таможенные органы, осуществляя процессуальную функцию уголовного преследования на первоначальном этапе расследования уголовных дел по контрабанде культурных ценностей, должны использовать необходимый арсенал следственных действий для изобличения подозреваемого, если таковой установлен к моменту принятия решения о возбуждении уголовного дела. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает их в письменной форме и устанавливает достаточный срок для такого представления."Таможенный досмотр — форма проведения таможенного контроля, заключающаяся в осмотре товаров и транспортных средств, уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов, при котором происходит снятие пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытие упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары". Досмотр проводят сотрудники досмотровых подразделений, отделов таможенного оформления и таможенного контроля или таможенных постов, а также сотрудники других подразделений таможенных органов. Для обнаружения фактов открытого перемещения товаров в ходе таможенного досмотра производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств с целью обнаружения тайников, в которых могут быть сокрыты отдельные предметы культурных ценностей. В России 130 таможен, в каждой из которых существуют отделы: оперативно-розыскной, по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с особо опасными видами контрабанды. За последнее десятилетие таможенными органами пресечено незаконное перемещение через границу более 90 тыс. предметов, представляющих культурную и историческую ценность. С начала 2008 г. по фактам незаконного перемещения культурных ценностей таможенными органами возбуждено
192 дела об административных правонарушениях и 97 уголовных дел по статье «контрабанда». В период с января по декабрь 2011 года таможенными органами Центральной оперативной таможней и региональными таможнями ЦТУ возбуждено 34 уголовных дела по факту контрабанды культурных и исторических ценностей (ст. 226.
1. УК РФ). Изъято 165 единиц предметов, признанных по результатам искусствоведческой экспертизы культурными и историческими ценностями. В 2010 возбуждено лишь 1 дело. Характеризуя предмет доказывания по уголовному делу, следует отметить, что основой предмета доказывания при расследовании уголовного дела связанного с контрабандой культурных ценностей является установление всех элементов состава преступления, определенных как в Общей, так и в Особенной частях Уголовного кодекса РФ. Культурные ценности выступают в качестве предмета преступных посягательств в четырех составах преступлений, два из которых относятся ктаможенным преступлениям: контрабанда (ст.
226.
1 УК РФ) и невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежныхстран (ст. 190 УК РФ); один — к преступлениям против собственности: хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), и один — кпреступлениям против общественной нравственности: уничтожение илиповреждение памятников культуры (ст. 243 УКРФ).Несмотря на то, что указанные составы преступлений отнесены законодателем к разным главам Особенной части УК РФ, и, соответственно, характеризуются разными родовыми и основными непосредственными объектами посягательств, им присущ единый дополнительный непосредственный объект: общественные отношения по поводу владения, пользования иобеспечения сохранности культурных ценностей. Общность дополнительного непосредственного объекта и предмета посягательства позволяет условно объединить преступные деяния, предусмотренные ст. 164, 226.
1, 190 и243 УК РФ, в одну классификационную группу. Данная классификационная группа С. А. Придановым и С. П. Щербой была названа «преступлениями, посягающими на культурные ценности». От положения дела и следственной ситуации по нему зависит «наполнение» предмета доказывания. Так, на первоначальном этапе расследования на первый план выходит установление объективных признаков преступления и личности преступника. Затем, по мере накопления доказательственной информации определяются и другие важные для расследования данного преступления обстоятельства дела (сведения о лицах, причастных к преступлению, форма и степень их вины и соучастия, наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих уголовную ответственность, характер и размер ущерба и др.). И лишь после того, как установлены все обстоятельства, составляющие предмет доказывания по уголовному делу контрабанды культурных ценностей, преступление может считаться раскрытым, а предварительное расследование — оконченным. Применительно к контрабанде культурных ценностей на этапе производства неотложных следственных действий подлежат установлению следующие обстоятельства. Принадлежность предметов, перемещаемых через таможенную границу, к культурным ценностям; определение способа совершения контрабанды (обстоятельства события преступления) согласно ТК ТС.
Определение лица, совершившего контрабанду, иных лиц, причастных к этому преступлению (соисполнители, организаторы, пособники, подстрекатели); характер взаимоотношений между участниками преступной группы, уровень организованности и сплоченности группы (обстоятельства, связанные с личностью преступника).Документы при расследовании уголовных дел о контрабанде культурных ценностей имеют важное доказательственное значение. В зависимости от того, в торговом или неторговом обороте выявлена контрабанда, зависит количество документов, подлежащих изъятию, осмотру и проверке. Например, при осмотре лицензии необходимо обратить внимание на ряд признаков, позволяющих обнаружить признаки подделки (11-тизначный номер лицензии, расшифровка кода номера, соответствие лицензии установленной форме, наличие перечня культурных ценностей, являющегося неотъемлемой частью лицензии, оформление лицензии на бланке, изготовленном на специальной, защищенной от подделки бумаге). Успешность доказывания по делам о контрабанде культурных ценностей зависит во многом и от выдвижения версий по делу, основанных на полученных результатах ОРД. Наиболее вероятные версии необходимо проверять как гласно, так и негласно (используя возможности оперативных подразделений).При взаимодействии дознавателя с осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возникает необходимость в составлении согласованных планов тех действий, мер и мероприятий, которые каждому из данных органов необходимо выполнить, для успешной проверки выдвинутых версий. Преступление нельзя считать раскрытым до того момента, пока виновность обвиняемого не доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда. На это прямо ориентирует Конституция РФ (ст. 49).Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного частью 1 статьей 2261 УК РФ «Контрабанда культурных ценностей», являются общественные отношения, возникающие по поводу перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС и общественные отношения, возникающие по поводу осуществления права на доступ к культурным ценностям. В качестве дополнительного объекта контрабанды культурных ценностей можно выделить установленный законом порядок осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, установленный законом порядок оборота оружия, установленный порядок уплаты таможенных платежей. Предметами контрабанды по части 2 статьи 188, ныне исключенной из УК РФ, признавались любые культурные ценности независимо от ихстоимости и значимости, что представлялось неверным, при этом судебные инстанции прямо указывали на то, что стоимость провозимых предметов для квалификации содеянного по статье о контрабанде культурных ценностей значения не имеет. Тем не менее, решение законодателя определить высокую стоимостную границу для предметов контрабанды в рамках новой статьи 2261 УК РФ — один миллион рублей (крупный размер) — выглядит довольно странным. Расчет такой стоимости осуществлялся без учета криминогенной обстановки, умозрительно и произвольно, при этом высокая денежная стоимость предмета не может выступать единственным критерием уголовно-правовой оценки контрабанды культурных ценностей. Такой шаг может повлечь увеличение числа случаев незаконного вывоза культурных ценностей из России и негативно скажется на сохранности отечественного культурного наследия. При характеристике объективной стороны данного деяния следует обратить особое внимание на обстоятельства места и способа совершения рассматриваемого преступления. Исходя из места совершения преступления, мы можем выделить фактически два самостоятельных состава контрабанды:
1) незаконное перемещение культурных ценностей через Таможенную границу Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС; 2) незаконное перемещение культурных ценностей через Государственную границу РФ с государствами-членами Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС.Борьба с нелегальным оборотом культурных ценностей заключается в: — профилактике контрабанды культурных ценностей, включающая разработку мер по выявлению и устранению причин и условий, детерминирующих совершение данного преступления;- предупреждении нелегального перемещения культурных ценностей, заключающееся в деятельности, направленной на недопущение замышляемых или уже подготовленных (но еще не реализованных) преступных посягательств на культурные ценности;- пресечение, которое представляет собой действия, обеспечивающиепрекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся преступлениях;- координация и оперативное взаимодействие правоохранительных органов (пограничного и таможенного контроля, субъектов ОРД);- международно-правовое сотрудничество в договорной форме. Эффективным правовым инструментом борьбы с нелегальным оборотом культурных ценностей является оперативно-розыскная деятельность. Применение данных ОРД, в том числе и контролируемой поставки, позволяет ликвидировать контрабандный канал, привлечь к ответственностиорганизаторов преступлений и, тем самым, сокращает рынки сбыта, придаваяоперативно-розыскной деятельности в целом упреждающий, наступательныйхарактер. Определение контролируемой поставки дается и в Конвенции ООНпротив транснациональной организованной преступности, которая принятарезолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г. и вступила всилу 29 сентября 2003 г. Эта Конвенция была разработана в качестве ответной реакции международного сообщества на растущую глобализацию организованной преступности. Ведь организованные преступные группы используют прогресс, достигнутый в сфере транспорта и коммуникационныхтехнологий, для поиска новых возможностей развития целого спектра видовпреступной деятельности и получения прибыли, в том числе от контрабандыкультурных ценностей. Согласно ст.
2 (п. i) данного международно-правового соглашения, контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором ихкомпетентных органов в целях расследования какого-либо преступления ивыявления лиц, участвующих в совершении этого преступления. Таким образом, контролируемая поставка причислена к специальнымметодам расследования транснациональных преступлений. Корреспондирующая норма содержится в национальном законодательстве стран СНГ, однако имеются некоторые терминологические особенности. Так, в ст. 11 Закона Республики Казахстан № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состояниюна 10 января 2011 г.) предусматривается осуществление оперативногоконтроля поставок. Закон Азербайджанской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» называет подобное мероприятие как подконтрольное отправление (ст. 10).А вот в России Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Обоперативно-розыскной деятельности» не дает определения данному оперативно-розыскному мероприятию, отсылая к ведомственному законодательству. Аналогичное положение (отсутствие специальной нормы) — в законе
УкраиныЦели контролируемой поставки:
1) выявление всех участников хищений культурных ценностей, их контрабандного вывоза и сбыта на внутреннем рынке, а также за пределамистраны;
2) установление каналов, источников маршрутов, средств, способовконтрабандного вывоза, конечного пункта доставки культурных ценностей;
3) документирование преступных действий участников преступлений, идентификация лиц, причастных к хищениям и контрабанде посредством выявления и исследования их следов на контролируемых предметах. В правоохранительной деятельности контролируемая поставка можетосуществляться в случаях, когда культурные ценности провозятся через территории нескольких стран. Основания для проведения контролируемой поставки:
1) факт обнаружения культурных ценностей в следующих международным сообщением транспортных средствах, товарных партиях, почтовыхотправлениях, а также багаже пассажиров;
2) информация компетентных органов иных государств о прохождениисокрытых, замаскированных культурных ценностей через территорию соответствующего государства. Этапы организации контролируемой поставки:
1) проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению преступных намерений совершить контрабанду культурных ценностей;
2) документирование факта подготовки культурных ценностей к контрабандному перемещению (сокрытия, размещения в специально подготовленных тайниках и пр.);3) выявление и фиксация следов подготавливаемого преступления, ихнадлежащее закрепление;
4) обеспечение мер негласного контроля за перемещением культурныхценностей (средствами скрытой маркировки, контроля позиционирования впространстве) и лиц, его сопровождающих (средствами технического наблюдения);5) привлечение к ответственности лиц, причастных к совершению преступления (контрабанды культурных ценностей).Контролируемая поставка как специальный метод расследованиятранснациональных преступлений осуществляется при соблюдении следующих условий:
1) отсутствуют законодательные и иные препятствия на территориях, через которые будет осуществляться контролируемая поставка культурныхценностей;
2) факт обнаружения контролируемых культурных ценностей не предан огласке в той мере, которая сделает проведение операции невозможной;
3) существует достаточный запас времени для разработки и согласования плана с взаимодействующими органами;
4) имеющиеся средства позволяют на протяжении всего маршрута следования осуществлять надлежащий контроль и, в случае необходимости, беспрепятственно изъять контролируемые предметы;
5) вероятность установления организаторов поставки, оптовых сбытчиков и перекупщиков контролируемых культурных ценностей достаточновысока и оправдывает проведение такой операции. Одним из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через границу РФ культурных ценностей, являетсяотсутствие надлежащего взаимодействия с территориальными органами посохранению культурных ценностей, функции которых в регионах выполняют, как правило, Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Сверки сведений о перемещенных через таможенную границу РФ культурных ценностях с данными этих территориальных органов непроводятся. Правовых актов, которые обязывали бы таможенные органы иорганы по сохранению культурных ценностей на систематической основепроводить сверки материалов и другие совместные контрольные мероприятия, направленные на предотвращение незаконного перемещения черезграницу культурных ценностей, также нет. Указанные обстоятельства непозволяют обеспечить на должном уровне предотвращение незаконногоперемещения через границу культурных ценностей, а также создают условия для различного рода должностных злоупотреблений. Таким образом, необходимо законодательно закрепить основы и порядок взаимодействия таможенных органов и территориальных органов посохранению культурных ценностей. С целью предупреждения контрабандыкультурных ценностей следует закрепить обязанность таможенных органовсистематически проводить сверки сведений о перемещенных через таможенную границу РФ культурных ценностей. Для упрощения процедурыконтроля, проводимого таможенными органами, в обязательном порядкедолжна быть создана единая база данных, систематизирующая сведения окультурных ценностях. Также необходимо закрепить обязанность таможенных органов и органов по сохранению культурных ценностей совместнопроводить контрольные мероприятия. Представляется, что органы по сохранению культурных ценностей следует привлекать к участию в таких мероприятиях в качестве специалистов, наделив их соответствующей совокупностью прав и обязанностей. В системе мер противодействия контрабанде культурных ценностей именно предупреждение этой категории преступлений должно иметь приоритет, а не его уголовное наказание.
Привлечение виновных лиц к уголовной ответственности, несомненно, крайне важно, однако стоит иметь в виду, что рассматриваемая сферапреступной деятельности отличается очень высокой степенью латентности, что ведет к безвозвратной утрате похищенных культурных ценностей. Соответственно важное значение приобретают вопросы эффективного предупреждения и пресечения данного вида преступлений. Заключение
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществляемых уполномоченными на то органами государственной власти и направленных на достижение намеченных целей. Разрешительный характер в механизме регулирования ВЭД основан на методах административного регулирования. Разрешительная система предполагает наличие определенных барьеров административного характера в силу защиты тех или иных товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС. Унифицированные нормы международного праваявляются важнейшим элементом регулирования различных институтов, в том числе и правового регулирования правоотношений связанных с перемещением культурных ценностей. Особое значение имеет гармонизация международного и национального законодательства в области регулирования вопросов перемещения культурных ценностей. Культурные ценности в правовом аспекте — это уникальные предметы материального мира, являющиеся результатом человеческой деятельности прошлых поколений или тесно связанные с ней, имеющие общенациональное или общечеловеческое культурное значение. Нормативно-правовые акты России в рамках регулирования культурных ценностей, определяют основные черты культурных ценностей в отличие от других материальных вещей, а именно:
путь получения;
— назначение культурного характера;
— давность создания;
— редкость распространения. Одним из важнейших законов регулирующим вопросы культурных ценностей является Закон РФ от 15.
04.1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также таможенное законодательство, непосредственно регулирующее перемещение культурных ценностей. Таможенное оформление культурных ценностей является одним из элементов системы деятельности таможенных органов по отношению к ввозу и вывозу культурных ценностей, о чем свидетельствуют права таможенных органов по оформлению культурных ценностей, а также перечень процедур таможенного оформления, обязательных в отношении культурных ценностей. Осуществление таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ТС таможенными органами осуществляется на основе разрешительной системы, это означает, что для перемещения культурных ценностей требуется разрешение.
Кроме того, следует учитывать перечень культурных ценностей, которые ограничены к перемещению в целом, так как являются особо охраняемыми объектами. Эффективность работы таможенных органов при проведении контроля законно перемещаемых культурных ценностей зависит как от должностного лица таможенного органа, так и от своевременно разработанного порядка учета и выдачи необходимых для таможенных целей документов. Сравнительный анализ российского и европейского права показывает, что основным документом при вывозе культурных ценностей через таможенную границу является лицензия. Лицензия на экспорт для культурных ценностей служит аналогом паспорта. Онаподтверждает, что объект был изучен и получил согласие от специалистов наперемещение в другую страну. Перед выдачей лицензии предметы могут бытьподвергнуты профессиональной экспертизе и оценке; может быть проведенапроверка документации, а также уточнение оценочной стоимости предмета иего происхождения. В РФ, также для реализации прав граждан свободно перемещать принадлежащие им культурные ценности федеральным законодательством определены специальные эксперты, которые наделены властными полномочиями. Несмотря на наличие в странах ЕС общей законодательной базы, регулирующейвывоз культурных ценностей из любой страны ЕС в Россию, в некоторых государствах внутренние правила отличаются гораздо большей строгостью, чем законодательство ЕС.
В других оно применяется практически в неизменном виде, за исключением введения некоторых дополнительных ограничений на вывоз национальныхсокровищ, принадлежащих музейным коллекциям. Одним из актуальных вопросов перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза является вопрос предотвращения контрабанды культурных ценностей таможенными органами. Большой ущерб российскому культурному наследию причиняется нелегальным оборотом и контрабандой культурных ценностей. Одним из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через границу РФ культурных ценностей, является отсутствие надлежащего взаимодействия с территориальными органами по сохранению культурных ценностей, функции которых в регионах выполняют, как правило, Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Необходимо законодательно закрепить основы и порядок взаимодействия таможенных органов и территориальных органов посохранению культурных ценностей. С целью предупреждения контрабандыкультурных ценностей следует закрепить обязанность таможенных органовсистематически проводить сверки сведений о перемещенных через таможенную границу РФ культурных ценностей. Для упрощения процедурыконтроля, проводимого таможенными органами, в обязательном порядке должна быть создана единая база данных, систематизирующая сведения о культурных ценностях. Также необходимо закрепить обязанность таможенных органов и органов по сохранению культурных ценностей совместно проводить контрольные мероприятия. Список использованной литературы
Законы и иные нормативные акты
Венская конвенция о праве международных договоров. заключена 23 мая 1969 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. Х1Л1. М., 1988.
С. 171−197Гаагская конвенция 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» // [Электронный ресурс]:
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_36 185.htmlМеждународная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г.// СЗ РФ 2011. — № 32, ст. 4810
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. // Таможенные ведомости. 1996. №
11. С. 103−117. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. //
Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 1994. С. 325−335Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. // Таможенные ведомости. 1996. №
8. С. 73−84Конвенция
ЮНЕСКОоб охране всемирного культурного и природного наследия 1972 // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.
М.: Логос, 1993. С. 283 — 290, 610 — 611Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Заключена в г. Париже 14.
11.1970) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.
М.: Логос, 1993. С. 283 — 290, 610 — 611Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета 1995. 5 апреля
Директива 93/7/EEC от 15 марта 1993 г. Договор о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Парагвай (подписан в г. Нью-Йорке 14 сентября 2000 г.) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2608
Закон РФ от 15.
04.1993 N 4804−1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.
05.1993, N 20, ст. 718. Федеральный закон от 26 мая 2001 г. № 58-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Парагвай» // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2124
Федеральный закон Российской Федерации от 04.
05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ 2011. — № 19, ст. 2716
Уголовный кодекс РФ 1996 г. // СЗ РФ 1996 № 25. Ст. 2954
Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. // СЗ РФ 2001. № 52. Часть 1, Ст. 4921
Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества — М.:Проспект, 2012
Уголовнопроцессуальный кодекс РФ // СЗ РФ 2001. — № 52 (ч. I), ст. 4921
Федеральный закон от 12.
08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.
11.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ 1995. — № 33, ст. 3349, Кодекс об административных правонарушениях // СЗ РФ 2002. — № 1. Ст.
1Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» // Российская газета. №
91−92. 16.
05.2001
Правила ввоза и вывоза культурных ценностей. Перечень культурных ценностей и предметов культурного назначения. Запрещенные к вывозу культурные ценности // [Электронный ресурс]:
http://customsexpert.ru/practicum/individuals/vvoz-i-vyvoz-kulturnyh-tsennostey.htmНаучная литература на русском языке:
Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2008
Иванченко А.Г. Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по охране и защите культурных ценностей в России: автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2011
Искусство в движении. Руководство по ввозу и вывозу культурных ценностей: Россия и Европейский Союз — М., 2007
Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. Хабаровск, 2002
Нешатаева В. О. Международно-правовое регулирование экономического оборота культурных ценностей: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2010
Приданов С.А., Щерба С. П. Преступления, посягающие на культурные ценности России: классификация и расследования — М., 2007
Рындин С. С. Международно-правовое сотрудничество государств в сфере борьбы с незаконным вывозом культурных ценностей: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2011
Научные статьи
Александров А. Участие России в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей: историко-правовой аспект // Право и управление XXI в. 2011. — № 1.
С. 22−32Бушманова А. В. Особенности правового режима культурных ценностей в России // Известия государственного педагогического университета им. А. И. Герцена 2008 — № 74−1. С. 89−92Вилков А. И. Международный оборот культурных ценностей и актуальные проблемы музейной практики // Вопросы музееологии 2011. — № 1. С. 128−132Герасимов И. А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия // Проблема местного самоуправления.
2008. № 17. С. 57−62Клебанов Л. Р. Некоторые квалифицирующие признаки хищения культурных ценностей // Законы России: опыт, анализ, практика. № 10. 2009.
С. 75−81Мартыненко И. Э. Контролируемая поставка как оперативнорозыскное мероприятие, направленное на пресечение нелегального оборота культурных ценностей // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции 2011. — № 4. С. 191−197Самхарадзе Д. Г.
Обычай как источник международного права //Право и политика. 2005. № 4. С. 7−10Ходанов А. И. Актуальные проблемы нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей // Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности «Поиск».
Выпуск 6. — М.: РИО РТА, 2006. — С.
311 — 323. Шестаков В. А. Особенности экспертизы культурных ценностей // Вопросы культурологи 2008 — № 11. С. 57−63Учебная литература
Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. 2-е изд. М., 2007
Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г. Б. Игнатенко и О. И. Тиунов. 5-е изд. М., 2008
Таможенное право // Под ред. О. Ю. Бакаевой — М.: Норма, 2009
Теория оперативно — розыскной деятельности // Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинникова, Г. К. Синилова — М.: Инфра, 2011
Халипов С. В. Таможенное право. — М.: Зерцало — М., 2007.; Литература на английском: Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio, Decreto Legislativo numero 42 del 22 gennaio 2004
http://www.bap.beniculturali.it/organizzazione/leggi/Codice2004.pdfMuseum Libraries and Archives Council — MLA // [Электронныйресурс]:
http://www.mla.gov.uk.Susana Mourato and Massimiliano Mazzanti. Economic Valuation of Cultural Heritage: Evidence and Prospects//Assessing the Values of cultural heritage/ Research report/ The Getty Consrvation institute, Los Angeles. 2007, P. 51. Электронные ресурсы:
Культурные ценности остались в России // [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=6845:Культурные%20ценности%20остались%20в%20России&catid=54:2011;01−24−16−31−26Сотрудники Домодедовской таможни пресекли вывоз редких культурных ценностей // [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=14 810:
2011;09−02−09−04−00&catid=54:2011;01−24−16−31−26Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в период с января по декабрь 2011 года// [Электронный ресурс]:
http://www.customs.ru/Таможенный союз: прикладная интеграция //
http://infoshos.ru/ru/?idn=5350 (15.
04.2011)
