Поэтому в регулировании естественных монополий государство должно сочетать цели эффективности, справедливости и устойчивости в долгосрочной перспективе. В конечном счете, они соответствуют фундаментальным интересам трех взаимодействующих субъектов (производителей, потребителей и государства) и способствуют достижению баланса их интересов. В то же время данную идеальную схему корректирует действительность. Трудность регулирования естественных монополий федерального и локального уровня заключается в том, что они демонстрируют выраженное оппортунистическое поведение по отношению к государству и обществу в формах завышения издержек и сокрытия (запутывания) информации от регулирующего органа и непосредственных потребителей. Также нужно учитывать, что регулирование всего множества трансакций между контрагентами в сфере естественных о монополий может сопровождаться ростом трансакционных издержек, что снижает эффективность этого регулирования.
5. Неформальные способы взаимодействия естественных монополий с государственными структурами. Это неформальное взаимодействие носит встречный характер. С одной стороны, государство осуществляет «воздействие» на естественные монополии в виде административно — бюрократических, кадровых решений, наделения естественных монополистов несвойственными функциями, требования поддержки определенных коммерческих структур, навязывания выполнения монополиями политических задач. С другой стороны, естественно-монопольные отрасли активно используют государство для поиска и присвоения политико-экономической ренты и активно лоббируют свои экономические интересы в органах власти.
Таким образом, государственное регулирование естественных монополий должно сопровождаться системными изменениями в экономике, развитием рыночных принципов ее функционирования, созданием благоприятной институциональной среды для их развития. В то же время оно должно вписываться в общую концепцию государственного регулирования экономки и соответствовать зрелости рыночных институтов в целом.
2.3 Проблемы регулирования деятельности естественных монополий в России Регулирование естественных монополий является одним из важнейших факторов, которые обеспечивают нормальное функционирование экономики. Антимонопольное законодательство должно быть здравым и взвешенным, а его реализация работниками регулирующих органов должна быть умеренной, поскольку слишком жесткий контроль может привести к дисбалансу рыночных отношений.
Законы и подзаконные акты, регулирующие деятельность естественных монополий, имеют важное значение для современной России, но их применение в деле встречается с различными трудностями. Во-первых, понятие естественной монополии, представленное в ФЗ «О естественных монополиях», допускает неоднозначную трактовку. Например, в законе по сути дела противопоставляются понятия естественной монополии и конкуренции.
Кроме того, недостаточное внимание уделяется установлению границ естественных монополий, их идентификации, обоснованию включения субъектов хозяйствования в Реестры естественных монополистов. «Эти вопросы отодвинуты на второй план и продолжают решаться совершенно формально, с преимущественным использованием чисто бюрократических процедур, без достаточных обоснований и расчетов по идентификации естественной монополии, хотя их игнорирование во многом усугубляет неэффективность проводимых реформ» [3, c.48].
Закон ФЗ «О естественных монополиях» определяет включение в Реестры субъектов естественных монополий соответствующими органами государственного регулирования на основании анкет и заявлений, как правило, по совершенно формальным процедурам, а не по итогам расчетов характеристик деятельности для каждого потенциального естественного монополиста.
Что касается ценообразования, то ценовые методы государственного регулирования естественных монополий используются достаточно широко, определены проблемы ценообразования, а также некоторые эффективные пути их решения. Тем не менее, круг выработанных решений и предлагаемых средств является далеко не полным, и «методические возможности формирования цен с учетом подходов современной теории естественной монополии не используются. Как следствие, в практике регулирования отсутствуют „точки отсчета“, ориентиры, обеспечивающие оптимизацию уровней и структуры цен (тарифов) как на конечную, так и на промежуточную продукцию (в части цен доступа к сетевым инфраструктурным объектам)» [3, c.50].
Если рассматривать процессы, касающиеся естественных монополий России и зарубежных стран, то можно сделать определенные обобщения, на которые обращают внимание различные ученые. В первую очередь, должно быть публично-правовое регулирование естественных монополий, чтобы соблюсти интересы как производителей, так и потребителей.
Кроме того, правовое регулирование не должно быть направлено только на установление цен и тарифов и не должно сводиться лишь к контролю за деятельностью естественных монополий. Это при том, что инструмент регулирования тарифов приобретает все большую роль в макроэкономической политике государства, поскольку наблюдается тенденция усиления влияния тарифов естественных монополий на общий уровень инфляции.
Для оптимизации регулирования естественных монополий, для оздоровления экономики необходимо, в первую очередь совершенствование законодательной базы регулирования деятельности естественных монополий, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также совершенствование деятельности контролирующих органов.
Необходимо согласование схемы развития инфраструктурных сетей, анализ финансово-хозяйственной, инвестиционной и инновационной деятельности естественных монополий, разработка стандартов качества и защита прав потребителей услуг, разработка механизма договорных отношений между предприятиями и их основными потребителями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время преобладает анализ фирм — естественных монополий, основанный на классических и неоклассических подходах. Эти подходы акцентируют внимание, прежде всего, на технологических особенностях производства в таких фирмах, вызывающих положительную отдачу от масштаба, что находит отражение в убывающей в долгосрочном периоде функции средних издержек. Определение, приведенное в законе Российской Федерации «О естественных монополиях», акцентирует внимание на стратегической значимости и сетевом характере производства и доставки благ у российских естественных монополий. Таким образом, теоретическому определению «естественно-монопольной фирмы» на практике противостоят юридически «естественно-монопольные сферы деятельности» и фактически «горизонтальнои (или) вертикально-интегрированные структуры с естественно-монопольными основаниями (ядрами)».
Естественная монополия соответствует той, и только той рыночной ситуации, когда эффективное производство и распределение любого объема продукции или услуги возможно лишь при наличии единственной фирмы-производителя. Принято считать, что существуют два типа контроля естественных монополий со стороны государства — внешний и внутренний. Внешний — через принятие регламентирующих актов или корректирующее налогообложение, внутренний — через присутствие представителей государственных органов в самих компаниях. Государственное регулирование естественных монополий в развитых странах опирается на несколько стратегий, среди которых наиболее эффективной является стратегия, базирующаяся на модели ценообразования, ориентированной на работу естественных монополий в условиях «второго наилучшего решения». При этом изучая зарубежный опыт регулирования естественных монополий, и перенося его на Россию, необходимо помнить, что отечественная экономика и экономики западных стран находятся на разных этапах технологического развития.
Сегодня естественные монополии во многом обеспечивают реализацию стратегических интересов государства, обеспечивают требования национальной безопасности России, конкурентоспособности на мировых рынках, а также являются жизнеобеспечивающими отраслями экономики. В российской экономике можно выявить ряд институциональных особенностей деятельности естественных монополий, препятствующих их эффективному функционированию (так называемых «институциональных ловушек» развития):
1. Непрозрачность прав собственности и их недостаточная спецификация.
2. Концентрация большей части прав собственности во владении других монополизированных структур через систему участий.
3. Проблемы эффективного корпоративного управления.
4. Несовершенство институтов регулирования естественно-монопольного сектора экономики.
5. Неформальные способы взаимодействия естественных монополий с государственными структурами.
Таким образом, государственное регулирование естественных монополий должно сопровождаться системными изменениями в экономике, развитием рыночных принципов ее функционирования, созданием благоприятной институциональной среды для их развития. Для оптимизации регулирования естественных монополий, для оздоровления экономики необходимо, в первую очередь совершенствование законодательной базы регулирования деятельности естественных монополий, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также совершенствование деятельности контролирующих органов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 17.
08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 30.
12.2012) «О естественных монополиях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.
01.2013) [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru, свободный.
Абросимова О.Ю., Шмырова Н. В. Государственное регулирование естественных монополий в России // Российское предпринимательство. 2012. № 5. С. 4−10.
Белоусова Н. И. Методология структурного регулирования российских естественных монополий на федеральном и региональном уровне. Автореф. дисс. … д. экон. наук. М., 2009.
Буркеева Р.Г., Щукина Е. С. Механизм функционирования российских естественных монополий // Вестник Оренбургского государственного университета. 2011. № 13. С. 110−114.
Гончаров А. В. Анализ зарубежного опыта регулирования инфраструктурых отраслей // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2011. № 2. С. 105a-107.
Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике / под общ. ред. С.
С. Сулакшина: в 5 т. Т. II. М., 2008. Т.
2.
Криворотов В. В., Калина А. В., Эриашвили Н. Д. Экономическая безопасность государства и регионов. — М.: Юнити-Дана, 2011.
Кудряшова Е. Н. Институциональные соглашения в условиях естественной монополии: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2009.
Малкина М.Ю., Абросимова О. Ю. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России // Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 12. С. 56−64.
Матин А. А. Неценовые методы регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики. Автореф. дисс. Канд. экон. наук. М., 2007.
Мкртчян Н.Д. естественные монополии: проблемы функционирования и практка регулироваия // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2011. Т. 7. № 3. С. 45−45.
Нименья И.Н., Илькевич Н. И. Моделирование инвестиционной деятельности естественной монополии: (На примере ОАО «Газпром») / Отв. ред. В. И. Зоркальцев; Сиб.
отд-ние РАН, Ин-т си-стем энергетики им. Л. А. Мелентьева. Новосибирск: Наука. Сиб.
предприятие. — 1999. — с.14−17.
Подмогильный И.А. О зарубежной практике регулирования цен уполномоченными органами контрольно-надзорных функций // Финансовая экономика. 2012. № 1. С. 69−74.
Прохоров Е. В. Особенности государственного регулирования процессов реформирования естественных монополий // Журнал правовых и экономических исследований. 2011. № 3. С. 45−48.
Радюкова Я. Ю. Естественные монополии: специфика функционирования в России на современном этапе // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 1−2. С. 187−193.
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
Экономика переходного периода. Очерки экономической политики в посткоммунистической России. Экономический рост 2000;2007. М., 2008.
