Сегодня же одним из показателей баланса исполнительной и законодательной ветвей власти и снижения роли правительства является усиление парламентского контроля за правительством. Эта тенденция нашла свое отображение в реформах, которые касались контрольных парламентских процедур. В частности, некоторые изменения испытала такая форма контроля, как запрос министрам. О важности запросов как инструмента парламентского контроля свидетельствует то, что на протяжении года их задается больше сорока тысяч. Традиционно существует три категории запросов: устные, срочные, вопросы для письменных ответов.
Так, устные вопросы задаются на протяжении часа в определенные дни недели, и министр отвечает на них лично. Один раз в неделю на вопрос дает ответ премьер-министр. Депутат, который желает задать срочный вопрос, информирует об этом спикера палаты накануне, но при этом суть вопроса не разглашает. Ответы на письменные запросы предоставляются, по общему правилу, до семи дней. Важным также стало введение в 2003 году практики перекрестных вопросов в палате Вестминстер-Холл. Темы таких вопросов обычно касаются сферы полномочий нескольких министерств.
Подобная процедура проводится 4 раза в течение сессии и позволяет поднимать широкий круг вопросов и делать выводы о политике, которую проводит правительство.
Таким образом, процедура перекрестных вопросов позволяет укрепить координационную работу между министерствами и усилить контроль со стороны парламента.
Также известно, что в Британии функционирует четкая система отчетности правительства перед Палатой общин. В парламенте образованы парламентские комитеты «по надзору». Работа комитетов заключается в сборе информации относительно деятельности правительственных учреждений. Они собирают запросы устных и письменных фактов, организуют семинары при участии экспертов, посещают отдельных людей или области Соединенного Королевства, чтобы понять работу министерства. Используется и опыт других стран в той или иной сфере, проводится сбор информации относительно расходов, рассматриваются законопроекты. Комитет имеет право также посылать запросы отдельным людям или организациям, так или иначе задействованным в проектах, которые касаются поставленных вопросов. Все документы, которые используются в работе, должны публиковаться, за исключением засекреченных.
Каждый комитет имеет от 3 до 6 политически нейтральных работников. Комитет имеет право назначать подкомитеты с целью изучения конкретной проблемы. Комитеты могут предоставлять полученную информацию другим комитетам Палаты общин и Палаты лордов и встречаться на совместных заседаниях. Именно комитеты контролируют как деятельность каждого отдельного министерства, так и правительства в целом. Осуществление правительством делегированных полномочий также является предметом парламентского контроля. Парламентский контроль является публичным и совмещается с общественным контролем и институтом политической ответственности правящей партии на очередных выборах. Система комитетов имеет существенное преимущество в том, что члены комитетов являются специалистами в конкретной отрасли управления, и это также повышает эффективность контроля над правительством.
Таким образом, современный английский парламент отличается сбалансированностью в коммуникации между разными ветвями власти. Одним из показателей баланса исполнительной и законодательной ветвей власти и снижения роли правительства является усиление парламентского контроля за правительством.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из элементов становления государства, которое базируется на демократических принципах, является развитие представительских институтов, потому обращение к истории становления таких органов, опыт парламентаризма представляет значительный интерес для историков, политологов, юристов и широкой общественности. Изучение этого института представляется важным элементом мировоззрения современного гражданина. Институт парламентаризма является ключевым элементом современных политических систем.
Первым европейским сословно-представительским учреждением следует считать испанские кортесы, которые возникли еще в XII в. Но они не приобрели того совершенства и не имели таких глубоких общенациональных последствий, как это было в Англии.
Утверждение королем 15 июня 1215 года «Великой Хартии Вольностей» навсегда изменило государственное и политико-правовое развитие Англии. Настоящий документ определял права крупных землевладельцев, рыцарства, а также городской верхушки и свободных крестьян. Представители высших общественных слоев получили право иметь своих представителей в Королевском Совете, причем рыцари избирали по 2 или 4 представителя от каждого графства. Так зарождался английский парламент, который стал своеобразным образцом для высших представительских органов многих стран. Само название «парламент» означает обсуждение. Его члены обсуждали важнейшие вопросы государственной жизни, но сначала их главной функцией было наполнение казны и контроль за распределением средств. Во второй половине XIV в. английский парламент разделился на две палаты. Верхняя получила название «Палата лордов» и состояла из знати, причем членство в ней было наследственным.
Кроме маркизов, герцогов, графов, виконтов и баронов, здесь заседали архиепископы и епископы. Членам Палаты лордов король предоставлял титул пэров. Доныне Палата лордов состоит из «светских» и «духовных» лордов назначенных королем. А члены Палаты общин — нижней палаты парламента, титулов не носили. Их не назначал король и они не имели наследственных прав на занятие должностей в парламенте. Этих депутатов избирали представители рыцарства и горожане. С развитием британской демократии избирательное право получили представители не только более высоких, но и других слоев населения.
Таким образом, каждая из палат формировалась по-разному, и функции их заметно отличались.
Итак, возникновение представительских учреждений в европейских странах было явлением полностью закономерным для определенного этапа эволюции феодального государства. В Англии этот этап характеризуется борьбой за ослабление королевской власти. В таких условиях ведущей общественной проблемой стала идея коллективной защиты интересов, главным проявлением которой стало политическое представительство. Политическое представительство было новой формой социального партнерства, которая пришла на смену системе вассалитета. Первым шагом в этом сложном процессе стало формирование сословного представительства, которое было связано со становлением государственности в Англии.
Главную роль в законодательной работе парламента стала играть Палата общин — ее она хранит доныне. Депутатов в нижнюю палату избирает население Великой Британии на основе общего избирательного права на 5 лет. Всего избирается 635 лиц, а необходимый кворум для работы палаты — 40 человек. Работать палата должна пять дней в неделю, всего до 175 дней в год. Основное задание депутатов этой палаты заключается в принятии законов.
А члены Палаты лордов имеют право налагать вето на законы, принятые нижней палатой. Оно действует на протяжении года и касается всех законодательных актов, кроме финансовых. Палата Лордов также является высшей апелляционной инстанцией. В ней насчитывается свыше тысячи членов, которые должны заседать четыре дня на неделю, около 140 дней в год. Великая Британия является монархией, потому, кроме парламента, здесь определены законодательные функции принадлежат монарху.
Источники Акт о Конституционной реформе 2005 г. // Конституции зарубежных стран / Сост. В. Маклаков. — М.: Волтерс Клувер, 2007. -
С. 34−41.
Билль о правах //
http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/1680−1700/Akty_parlament/bill_o_pravach_1689.phtml?id=4895
Великая Хартия Вольностей [текст]
http://ru.wikisource.org/wiki/
Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX. — М.: Государственное издательство юридической литературы. 1957. — 587 с.
Парламентский акт 19 августа 1911 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870−1914 / сост. П.
И. Остриков, П. П. Вандель. — М.: Высш. шк., 1989.
— С. 148−149.
Первый Вестминстерский статут 1275 года [Текст] //
http://vostlit.narod.ru/Texts/Dokumenty/Engl/XIII/1260−1280/Kor_statuty/1275.htm
Монографии и статьи:
Александрова С. Изменение формы правления в Англии в первые два года английской буржуазной революции XVII века / Сев.-Зап. акад. гос. службы. — СПб., 2010. — 159 с.
Берлявский Л. Трансформация избирательной системы Великобритании // Сравнительное конституционное обозрение. — 2011. — № 4. — С. 47−53.
Дмитриева О. У истоков английского парламентаризма // Британия и Россия. — М., 1997. — С. 17−31.
Долиновский С. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании // История государства и права. — 2008. — № 17. — С. 35−37.
Дудко И Организационные и процедурные реформы палаты общин последнего десятилетия: цели и средства // Lex Russica = Русский закон. — 2005. — Т.LXIV. — № 1. — С. 177−194.
Иванова И. Палата лордов на рубеже XXI века // Государство и право. — 2003. — № 6. — С. 70−73.
История государства и права зарубежных стран: учебник. — М.: Проспект, 2013. — 559 с.
Ковалёв И. Проблема реформы палаты лордов в политической жизни великобритании 1980;2000;х годов // Общественные науки и современность. — 2012. — № 3. — С. 135−144.
Минаев А. Британский парламентаризм в конце XVIII — начале XX в.: основные тенденции развития: учебное пособие. — Рязань: Рязанский государственный университет, 2008. — 143 с.
Минеев Т. Конституционное развитие Англии XIV—XV вв. / Арзамас. гос. пед. ин-т им. А. П. Гайдара. — Арзамас, 2005. — 99 с.
Орлов К. Реформирование палаты лордов британского парламента в первой половине ХХ в. // Современное право. — 2008. — № 9. — С. 104−107.
Парламентский акт 19 августа 1911 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870−1914 / сост. П. И. Остриков, П.
П. Вандель. — М.: Высш.
шк., 1989. — С. 148−149.
Прудников М. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2013. — 811 с.
Смирнов Е. О структурировании английского парламента в XIII—XIV вв. (государственно-правовой аспект) // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право.
— 2001. — № 1. — С. 199−203.
Степанова В. Формирование парламентаризма в Англии (XVII-XIX вв.) // Новое в исторической науке: в помощь преподавателю истории. — Нижневартовск, 1996. — С. 77−98.
Фадеев В. Из истории народного представительства: возникновение сословно-представительных органов // Lex Russica = Русский закон. — 2009. — № 4. — С. 837−863.
Эллиотт М. Великобритания: двухпалатный парламент, суверенитет и неписаная конституция // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007. — № 3. — С. 31−36.
Прудников М. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2013. — С. 214.
Дмитриева О. У истоков английского парламентаризма // Британия и Россия. — М., 1997. — С. 17.
Прудников М. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2013. — С. 216.
История государства и права зарубежных стран: учебник. — М.: Проспект, 2013. — С. 189.
Там же. — С. 191.
Цит по: Дмитриева О. У истоков английского парламентаризма // Британия и Россия. — М., 1997. — С. 19.
Прудников М. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2013. — С. 226.
История государства и права зарубежных стран: учебник. — М.: Проспект, 2013. — С. 227.
Фадеев В. Из истории народного представительства: возникновение сословно-представительных органов // Lex Russica = Русский закон. — 2009. — № 4. — С. 840.
Смирнов Е. О структурировании английского парламента в XIII—XIV вв. (государственно-правовой аспект) // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право. -
2001. — № 1. — С. 199.
История государства и права зарубежных стран: учебник. — М.: Проспект, 2013. — С. 201.
Смирнов Е. О структурировании английского парламента в XIII—XIV вв. (государственно-правовой аспект) // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право. -
2001. — № 1. — С. 201.
Смирнов Е. О структурировании английского парламента в XIII—XIV вв. (государственно-правовой аспект) // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право. -
2001. — № 1. — С. 202.
Минаев А. Британский парламентаризм в конце XVIII — начале XX в.: основные тенденции развития: учебное пособие. — Рязань: Рязанский государственный университет, 2008. — С. 80.
Эллиотт М. Великобритания: двухпалатный парламент, суверенитет и неписаная конституция // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007. — № 3. — С. 31.
Дудко И Организационные и процедурные реформы палаты общин последнего десятилетия: цели и средства // Lex Russica = Русский закон. — 2005. — Т.LXIV. — № 1. — С. 179.
Прудников М. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2013. — С. 232.
Долиновский С. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании // История государства и права. — 2008. — № 17. — С. 36.
Долиновский С. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании // История государства и права. — 2008. — № 17. — С. 188.
Парламентский акт 19 августа 1911 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870−1914 / сост. П.
И. Остриков, П. П. Вандель. — М.: Высш. шк.,
1989. — С. 148−149.
Минаев А. Британский парламентаризм в конце XVIII — начале XX в.: основные тенденции развития: учебное пособие. — Рязань: Рязанский государственный университет, 2008. — С. 113.
Орлов К. Реформирование палаты лордов британского парламента в первой половине ХХ в. // Современное право. — 2008. — № 9. — С. 106.
Эллиотт М. Великобритания: двухпалатный парламент, суверенитет и неписаная конституция // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007. — № 3. — С. 35.
Парламентский акт 19 августа 1911 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870−1914 / сост. П.
И. Остриков, П. П. Вандель.
— М.: Высш. шк., 1989.
— С. 148.
Парламентский акт 19 августа 1911 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870−1914 / сост. П. И. Остриков, П. П.
Вандель. — М.: Высш. шк., 1989.
— С. 148.
Иванова И. Палата лордов на рубеже XXI века // Государство и право. — 2003. — № 6. — С. 71.
Акт о Конституционной реформе 2005 г. // Конституции зарубежных стран / Сост. В.
Маклаков. — М.: Волтерс Клувер, 2007. — С. 38.
Первый Вестминстерский статут 1275 года [Текст] //
http://vostlit.narod.ru/Texts/Dokumenty/Engl/XIII/1260−1280/Kor_statuty/1275.htm
Эллиотт М. Великобритания: двухпалатный парламент, суверенитет и неписаная конституция // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007. — № 3. — С. 31.
Прудников М. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2013. — С. 233.
Дудко И Организационные и процедурные реформы палаты общин последнего десятилетия: цели и средства // Lex Russica = Русский закон. — 2005. — Т.LXIV. — № 1. — С. 192.
История государства и права зарубежных стран: учебник. — М.: Проспект, 2013. — С. 203.
Там же. — С. 205.
Иванова И. Палата лордов на рубеже XXI века // Государство и право. — 2003. — № 6. — С. 73.
Прудников М. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2013. — С. 236.
Там же. — С. 240.
