На фоне политических, экономических и социальных перемен в России вопросы о месте прокуратуры в государственном механизме, назначении и функциях прокурора в уголовном судопроизводстве и т. д. стали предметом острой полемики в научных, общественных кругах и властных структурах.
Прокуроры осуществляют значительный объём работы по ор-ганизации раскрытия и расследования преступлений, надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов пред-варительного следствия.
Вместе с тем большой удельный вес нераскрытых преступлений, многочисленные случаи нарушений прав личности при производстве предварительного следствия и дознания свидетельствуют о не вполне надлежащем выполнении прокурорами своих функций в уголовном судопроизводстве .
Решение законодателя об отнесении прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения недостаточно полно характеризует, а порой ограничивает деятельность прокурора в уголовном процессе, которая является многофункциональной, включающей выполнение и иных функций, осуществляемых на практике, но не имеющих чёткого закрепления в законе. Например, недооценка прокурорами необходимости обеспечения прав и свобод человека приводит к тому, что осуществление правозащитной функции нередко рассматривается ими как помеха в деле реализации функции уголовного преследования.
В научной литературе нет единства по вопросам понятия функций прокурора, их системы и содержания. Полярность и многочисленность порой недостаточно обоснованных точек зрения о количестве и видах выполняемых прокурором функций приводят к размыванию роли, целей и задач его деятельности в уголовном судопроизводстве. Отсутствие законодательно закреплённой целостной системы реально осуществляемых прокурором функций в уголовном процессе снижает эффективность деятельности прокуроров, которым необходимо чёткое и ясное представление о выполняемых ими функциях.
Кроме того, немаловажное значение для уяснения роли прокурора в производстве по уголовным делам имеет рассмотрение факторов, обусловливающих необходимость его участия в уголовном судопроизводстве.
Всё это требует глубокого исследования названных проблем, так как до настоящего времени на основе анализа принятого в 2001 г. УПК РФ, а также изменений, внесённых в УПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.12.2008 № 226-ФЗ) году в полномочиях прокурора по поводу возбуждения уголовного дела и практики его применения комплексных исследований системы функций и полномочий прокурора в объёме всего уголовного судопроизводства не проводилось.
Цели и задачи исследования. Цели данной работы — исследование деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве в соответствии с осуществляемыми им полномочиями, исследовать основные факторы, обусловливающие необходимость обязательного участия прокурора в уголовном процессе.
Для достижения указанных целей были поставлены следующие зада-чи:
— обосновать необходимость участия прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного процесса;
— дать определение уголовно-процессуальной функции прокурора;
— выявить специфику осуществления функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса.
