Режим военного положения в России

Актуальность настоящей работы. Современная военная доктрина РФ, оценивая прямую вооруженную агрессию в ее традиционных формах как маловероятную, все же отмечает, что еще сохраняются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности нашей страны. Войны сопровождали человечество на всем историческом пути его развития. Вооруженных столкновений не удается избежать и в настоящее время. Вопреки международно-правовому запрету агрессии и усилиям, предпринимаемым мировым сообществом к разрешению мирным путем межгосударственных и внутренних противоречий, число вооруженных конфликтов не уменьшается.

В настоящее время ещё сохраняются потенциальные внешние и внут-ренние угрозы военной безопасности нашей страны. А пока существует опасность войны, важной задачей юридической науки является выработка единых подходов к правовому регулированию деятельности военной организации государства по перестройке её на военный лад и организации вооруженной защиты страны, что предполагает всесторонний анализ научных подходов и практики подготовки законодательства — о военном положении комплекса нормативных правовых актов, принимаемых, как правило, в мирное время и реализуемых с началом военных действий или в условиях реальной угрозы военной агрессии.

Степень изученности проблемы. Впервые попытку анализа режима военного положения предпринял известный русский юрист В. М. Гессен в работе «Исключительное положение», в советской юридической доктрине военное положение определялось как «установление на основании законов военного времени повышенной ответственности за неподчинение приказам и распоряжениям военных властей, а также введение комплекса мер, связанных с ограничением прав граждан и установлением дополнительных обязанностей различного характера», что, однако, не в полной мере раскрывало довольно сложный его правовой режим. Более подробно данный институт был исследован Д. Н. Артамоновым. Активизация исследований правового режима военного положения в современный период связана, прежде всего, с работами С. В. Пчелинцева, а также И. А. Дьяченко, О. В. Зиборова, В. Б. Рушайло, В. П. Федорова, А. П. Короткова и Ю. Ю. Соковых. Важна работа, посвященная правовому анализу конституций ряда зарубежных государств о военном и чрезвычайном положениях, проведенному в 70-х годах Ю. И. Авдеевым. Ю. И. Авдеев во многом использовал исследование правоведов послевоенного периода Э. Уэйда и Д. Филипса, которые под военным положением понимали «…действия военных властей, когда они, для того чтобы справиться с чрезвычайным положением, связанным с состоянием войны, налагают ограничения на граждан в своей собственной стране и издают необходимые для этого постановления» .

Объект исследования — совокупность общественных отношений, определяющих содержательную характеристику реализации правового режима военного положения.

Предмет исследования составляют нормы административного права, регулирующие режим в период военного положения.

Цель исследования. Основная цель исследования состоит в анализе особенностей правового регулирования военного положения современным административным правом России.

Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих ис-следовательских задач:

— изучения понятия и сущности, цели введения военного положения как правового режима,

— анализ условий и порядка введения, прекращения военного положе-ния,

— изучение мер, применяемых органами власти и управления в условиях военного положения,

— исследование оснований введения, прекращения военного положения,

— изучение основных форм государственного управления, вводимых на период военного положения,

— анализ гарантий реализации прав и ответственности граждан и должностных лиц в условиях военного положения,

— изучение возможных ограничений прав и свобод граждан и должностных лиц в условиях военного положения,

— исследование особенностей деятельности органов государственной власти в период введения военного положения.

Методология и методика исследования. Характер объекта, цели и задачи работы определили выбор системного подхода к изучению ее объ-екта и предмета. Исследование осуществлено с использованием современных методов научного познания. Его методологической основой стали общие методы научного познания (системно-структурный подход, анализ и синтез, обобщение), а также частнонаучные приемы научного поиска (систематический, сравнительно-правовой, формально-логический, историко-правовой метод).

Теоретическую основу исследования составили научные труды юри-стов в области теории права, военного и административного права.

Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили: Конституция России, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РСФСР, законы РФ, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных федеральных судов, указы Президента РФ (в частности, Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»), постановления Правительства РФ, нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, международные универсальные и региональные договоры, международные акты рекомендательного характера, решения Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека, конституции и законы зарубежных стран.

Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.