Задание 1
Фонды в системе юридических лиц.
Фонд относится к некоммерческим организациям, не основанным на членстве. Это, прежде всего, означает, что учредители (участники) не управляют делами фонда через общее собрание за отсутствием собрания как высшего органа управления юридическим лицом. Отсутствуют и обязанности по внесению регулярных взносов (членских, текущих), которые возложены, например, на членов общественной организации, потребительских кооперативов.
Закон об общественных объединениях классифицирует фонды в зависимости от того, кто выступает в качестве их учредителей, на:
— общественные. С точки зрения законодателя, они являются разновидностью общественного объединения, соответственно, учреждаются гражданами и их общественными объединениями в целях формирования и использования имущества фонда на общественно полезные цели (ст. 10 Закона). Фонд, согласно статье 118 ГК РФ, представляет самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации, он не относится к общественному объединению, хотя общественный фонд может быть выделен по критерию создания его общественным объединением;
— частные. Предполагается, что фонд создается одним физическим лицом или членами одной семьи, а не объединением граждан;
— корпоративные. Закон не раскрывает содержание этого понятия. Можно предположить, что речь идет о фондах, создаваемых юридическими лицами;
— государственные и государственно-общественные, создаваемые от имени РФ, субъекта РФ органами государственной власти либо ими и общественными объединениями граждан в случаях и порядке, предусмотренных законом. Однако надо учесть, что передача государственного имущества фонду означала бы отчуждение его в частную собственность фонда, а это возможно в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о приватизации (ст. ст. 217, 235 ГК). Не случайно поэтому, учредителями фонда согласно ст. 118 ГК РФ могут быть граждане и (или) юридические лица, но не органы государственной власти. Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях (ст. 8) прямо запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям быть учредителями благотворительных фондов и других благотворительных организаций.
Виды фондов различаются также по целям их деятельности: культурные, образовательные, социальные, благотворительные и иные фонды, преследующие общественно полезные цели.
Фонды обладают специальной, а негосударственные пенсионные фонды, как уже отмечено, — исключительной правоспособностью.
Первоначально имущество фонда формируется за счет добровольных взносов учредителей. Переданное фонду имущество становится его собственностью. Для благотворительных фондов источниками формирования и пополнения имущества являются также благотворительные пожертвования, поступления от проведения кампаний по сбору благотворительных пожертвований, включая массовые благотворительные мероприятия (концерты, благотворительные аукционы, спортивные мероприятия, лотереи и проч.), поступления из бюджетов различных уровней. Фонды получают доходы также от предпринимательской деятельности, отчисления от хозяйственных обществ, учрежденных ими.
Имущество негосударственного пенсионного фонда подразделяется на предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также на пенсионные резервы и пенсионные накопления.
Фонд отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, арбитражный суд может признать его банкротом. При этом учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд — по обязательствам учредителей. Это означает, что при недостаточности имущества фонда для расчетов с кредиторами субсидиарная ответственность учредителей фонда не наступает.
Имущество используется фондом в целях достижения общественных благ, в рамках специальной правоспособности. Вместе с тем фонд вправе распоряжаться им, занимаясь предпринимательской деятельностью. Как и другие некоммерческие организации, фонд вправе заниматься такой деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям. Фонд вправе вносить имущество в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, создавая их самостоятельно или участвуя в них в качестве соучредителя, участника, акционера. Виды деятельности созданного фондом хозяйственного общества необязательно должны соответствовать целям деятельности самого фонда, во всяком случае, Закон такого соответствия не требует.
Закон устанавливает определенные специальные ограничения в распоряжении фондом имуществом в целях его использования в соответствии с уставом. Так, благотворительный фонд не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий и движений. Не допускается его участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п. п. 4, 5 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). В Законе (п. 3 ст. 16) определены ограничения в расходовании средств благотворительного фонда на оплату труда его административно-управленческого персонала — не более 20% средств, расходуемых за финансовый год.
Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Эта обязанность установлена в целях обеспечения информацией о своей деятельности всех заинтересованных лиц: учредителей, благотворителей (включая потенциальных), вкладчиков и благополучателей, получателей пенсий негосударственных пенсионных фондов.
Бухгалтерская отчетность негосударственного пенсионного фонда по итогам отчетного года подтверждается заключением независимого аудитора и представляется в том числе Федеральной службе по финансовым рынкам для контроля. Регулирование и контроль государства за деятельностью таких фондов, включая лицензирование их деятельности, призваны пресекать появление очередных финансовых пирамид.
Порядок управления фондом и формирования его органов регулируется в зависимости от вида фонда не только уставом, как это следует из п. 3 ст. 118 ГК РФ, но и законом.
Порядок формирования постоянно действующего коллегиального органа управления общественным фондом предусмотрен ст. 10 Закона об общественных объединениях. Персональный состав такого органа либо назначается решением учредителей, либо избирается участниками фонда на съезде (конференции) или общем собрании.
