Экономическая дипломатия Казахстана: проблемы и перспективы для защиты экспортных интересов

Реферат Экономическая дипломатия Казахстана: проблемы и перспективы для защиты экспортных интересов Автор: Беркутбаева М. М

экономический дипломатия казахстан Так вышло, что история суверенного Казахстана тесно связана с кризисами. Само становление как Независимого государства, проходило в период глубочайшей рецессии в результате распада Союза Советских Социалистических Республик. Лишь только страна обрела более или менее твердую валюту, начала налаживать некие макроэкономические связи и стала учиться строить капитализм, как в 1997 году республику захлестнула новая волна проблем — Азиатский кризис1 1997 года. За скорым ростом начала двухтысячных последовала очередная финансовая турбулентность, которая уже четко показала губительность зависимости экономики от сырьевых ресурсов и высокого объема внешних займов при минимальных инвестициях за границу2. Это послужило толчком для принятия в Казахстане программы, нацеленной на индустриальное развитие, более известной, как ФИИР3. Одна из ее задач — доведение доли несырьевого экспорта до 40%. Стоит ли говорить о последовавшем бурном росте численности производственных предприятий, и соответственном увеличении объема выпускаемой продукции. Учитывая, что объем потребления внутри страны относительно не высок (всего 16 млн. населения), компаниям приходится искать пути выход на экспорт, что должно подразумевать начало новой эпохи во внешнеполитическом развитии Казахстана — активное развитие экономической дипломатии. Сегодня это пока еще новая страница в истории современного Казахстана, которая нуждается в направлении ее деятельности, в том числе с точки зрения научного обоснования.

1. ПОНЯТИЕ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ»

В научной литературе еще не сложилось четкой и полной формулировки понятия «экономическая дипломатия», несмотря на то, что оно давно вошло в обиход в экономической литературе и практике современных международных экономических отношений.

Понятие «экономическая дипломатия» трактуется чаще всего чрезвычайно широко. В итоге это научное направление лишается свойственных ей черт, границы ее становятся сильно размытыми, переходящими в предмет экономических, политических, дипломатических, стратегических или иных дисциплин, международных отношений, внешней политики и т. д.

В «Кратком внешнеэкономическом словаре» «экономическая дипломатия» определяется как: «специфическая область современной дипломатической деятельности, связанная с использованием экономических проблем в качестве объекта и средства борьбы и сотрудничества в международных отношениях. Экономическая дипломатия, как и дипломатия вообще, является составной органической частью внешней политики, международной деятельности государства; именно внешняя политика определяет цели и задачи экономической дипломатии, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, используемых для осуществления внешней политики». При этом даже в специализированном «Дипломатическом словаре» понятие «экономическая дипломатия» не упоминается ни в одном выпуске, хотя приводится достаточно фактов и терминов, связанных с этим понятием. Отсутствие самого понятия экономической дипломатии отнюдь не означало, что на экономическое направление в международных отношениях, внешней политике и дипломатии внимание ученых и практиков не обращалось вообще. Экономическое направление во внешней политике присутствовало с самого ее зарождения. Это относится как к рассмотрению истории международных экономических отношений в целом, так и к более близкой нам проблематике внешней экономической политики и дипломатии. После второй мировой войны получили распространение понятия «продовольственная дипломатия» и «энергетическая дипломатия». Включение в понятие экономической дипломатии более узких отраслевых составляющих свидетельствует о том, что перед этой деятельностью нередко ставятся задачи не расширения взаимовыгодного экономического сотрудничества, а использования национальных ресурсов либо во внешнеполитических целях, либо для получения преимуществ за счет торговых партнеров.

2. ЗАДАЧИ МНОГОСТОРОННЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ Существуют общие и конкретные задачи экономической дипломатии.

Общие цели:

— Обеспечение стабильных и предсказуемых условий мирового развития;

— Создание условий для справедливого обмена, торговли;

— Обеспечение коллективной экономической безопасности;

Конкретные цели:

— Создание глобальных экономических режимов;

— Снижение потенциальных потерь в результате природных катастроф

— Снижение угроз и рисков, связанных с деградацией окружающей среды;

— Обеспечение ускоренного развития стран Африки;

— Ликвидация барьеров, препятствующих развитию человеческого капитала и искоренению абсолютной бедности в мире.

К приоритетным задачам экономической дипломатии по защите национальных интересов относится, прежде всего, обеспечение внешнеэкономической безопасности, т. е. предупреждение или предотвращение угроз для сбалансированного развития хозяйства вследствие нарушения внешнеэкономических связей и состояния окружающей среды, для удовлетворения потребностей за счет этих связей в жизненно важных областях или стабильности на внутреннем рынке. Речь идет, в частности, о бесперебойном снабжении населения продовольствием и медикаментами, предприятий — энергетическими ресурсами и дефицитными материалами, а также о поддержании нормальной конкурентной среды. Однако роль экономической дипломатии не сводится только к действиям в случаях возникновения чрезвычайных или неблагоприятных для хозяйства страны ситуаций. При взаимной заинтересованности стран в расширении внешнеэкономических отношений существенные национальные различия в обеспечении природными, финансовыми и интеллектуальными ресурсами, в уровне развития и структуре хозяйств, позициях компаний на мировом рынке ведут к тому, что от условий межгосударственного экономического сотрудничества во многом зависят выгоды отечественных предпринимателей и населения. Обеспечение стране условий международного экономического сотрудничества, способствующих, в конечном счете, повышению уровня и качества жизни ее населения, также является приоритетной задачей экономической дипломатии. Поэтому усилия последней направлены на поиски компромиссных решений на основе встречных уступок при том условии, что взаимная выгода партнеров по переговорам от этих уступок больше, чем сами уступки.

3. ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ИХ В ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДИПЛОМАТИЮ Дипломатия в современном своем понимании выросла из торговли. Сношение племен, сплотившихся государственных образований начиналось с обмена товарами. В древнегреческой мифологии Гермес, Бог торговли и прибыли, был покровителем послов, хранителем посольств. Именно Гермес даровал посланцам неприкосновенность. Таким образом, торговля и дипломатия были тесно связаны друг с другом и находились под покровительством одного Бога. Торговля не могла развиваться лишь на основе визитов отдельных представителей. Она нуждалась в учреждениях, которые бы защищали купцов своей страны за пределами их родины. Так, итальянские города, вели оживленную торговлю со странами Ближнего Востока и для защиты своих граждан в XIII-XIV посылали в страны Востока свих консулов. Первое постоянное посольство было создано в Генуе миланским герцогом Франческо Сфорца в 1455 г, поэтому Италию называют колыбелью современной дипломатии. Среди итальянских городов особенно выделялась венецианская дипломатия. Считалось, что в Венеции дипломатия была доведена до степени искусства. Венецианские послы много занимались экономическим положением стран, в которых были аккредитованы, активно в делах дипломатии использовали венецианских купцов, их информацию и влияние. Наряду с процессом увеличения числа постоянных посольств шел и обратный процесс борьбы против них. Многие монархи не желали, чтобы посольства были хорошо осведомлены о внутренних делах. Так, Английский король Генрих VII выслал из своей страны почти всех послов, а венецианцы в 1481 г. приняли ряд мер, ограничивающих разведывательную деятельность посольств. Затем на долгие века дипломатия стала носить политический характер. Дипломаты стали чураться торговли и торговых отношений. Они считали, что если к политическим вопросам и соперничеству прибавится еще и торговая конкуренция, то и без того нелегкие задачи дипломатии усложнятся еще больше. Однако начиная примерно с середины XIX в. Постепенно вопросы торговли в посольствах некоторых стран стали играть большую роль. Например, министр иностранных дел Бельгии в середине XIX в. писал, что «бельгийская дипломатия в то время, как промышленность страны ищет рынки сбыта, должна прилагать усилия, чтобы находить пути расширения торговли страны».

Приближение мировой войны поставило вопрос о новых технологиях, новых видах вооружений. Закупки оружия были залогом военных успехов и, таким образом, стали носить политический характер. Таким образом, роль торговой дипломатии в этот период снова увеличился. Но этот период длился недолго. Вновь проявились признаки новой войны, и дипломатия в 20−30-х годах опять стала носить политический характер: как или избежать войны, или сколотить выгонный военный блок. Дипломаты стали все больше отмежеваться от торговых дел, перекладывая коммерческие проблемы на коммерческих атташе, торгпредства и консульства.

После Второй мировой войны на путь «коммерциализации» дипломатии стали Соединенные Штаты Америки. США вышли из войны экономически сильными и война открыла для них огромные возможности и дала мощный толчок росту экспорта США. И руководство США поняло, что извлечь возможные выгоды надо путем усиления роли дипломатии в решении экономических проблем, вывоза капиталов и товаров. Теперь в планы американской внешней политики и дипломатии входила выработка основных направлений экономической экспансии США. Вслед за США курс на торговую дипломатию взяли Германия, Англия, затем Япония.

В настоящее же время роль экономической составляющей в дипломатической службе не вызывает сомнений. Экономические отношения в современном мире стали настолько многообразны, они увеличили зависимость одних стран от других, произошло установление многообразных связей между государствами, корпорациями, появились совместные предприятия, возросла роль международного туризма. Все это привело к возникновению и окончательному формированию новой отрасли дипломатии, занимающейся экономическими связями между государствами, экономическими союзами и блоками.

В последнее время, улучшение коммерческих и экономических взаимоотношений между государствами находится в самом центре дипломатических действий. Основные причины интереса дипломатии к её историческим экономическим корням основаны на следующем:

* В большинстве развитых стран доля внешней торговли и инвестиций в валовом внутреннем продукте постоянно растет по сравнению с местным производством;

* Осуществление экономических реформ в процессах ориентации на рыночную экономику развитых стран, также как и стратегия развития, основанная на укреплении экспорта, содействует более быстрой интеграции государства в глобальную мировую экономику;

* Глобализация торговли и бизнеса — наращивание производства и расширение сферы оказания услуг, создают необходимость активизировать многосторонние регулярные связи между странами;

* Расширение региональных торговых соглашений с целью устранения барьеров для международной торговли и инвестиционных процессов — ЕС, CEFTA, Mercosur, NAFTA, FTAA и другие — определяют в значительной мере их ведущую роль.

В наше время глобализации мира, характеризующееся экономической взаимозависимостью государств друг от друга, важным элементом в международных взаимоотношениях стала экономическая дипломатия. Это? «измерительный прибор», с помощью которого определяется уровень взаимоотношений между странами. Поэтому, экономика приобрела центральную роль в дипломатических отношениях, границы между традиционными политическими и экономическими дипломатическими действиями становятся более тонкими и «экономическая дипломатия» все больше внедряется в области применения классической дипломатии. Сегодня, экономическая дипломатия становится дисциплиной, объединяющей понимание динамики международных взаимодействий в политических и экономических сферах, она определяет развитие их взаимоотношений и взаимозависимость друг от друга. Функциональные возможности объединенной дипломатии многоэквивалентны, потому что каждая специфическая дипломатическая деятельность на политическом или экономическом уровне связана друг с другом. Этот подход появляется в двусторонних и многосторонних взаимоотношениях государств. Яркий пример тому недавний «газовый кризис» между Россией и Украиной. Для Казахстана ярким удачным примером построения экономической дипломатии служит создание Таможенного Союза с Россией и Беларусью. В качестве неудачного примера, когда в двусторонних отношениях не удалось прийти к консенсусу — противоречие между Казахстаном и Узбекистаном по вопросам транспортировки воды по руслу рек Сырдарья и Амурдарья, питающих озеро-море Арал. В данном случае на лицо факт неудачи в построении экономической дипломатии.

5. Экономическая дипломатия в начале XXI в.: вызовы и тенденции развития Процессы глобализации, сопровождающиеся усилением международной конкуренции, настоятельно требуют активного участия государства в продвижении и защите национальных интересов на мировом рынке. Государственная поддержка в различных формах служит сегодня важнейшим фактором успешной деятельности отечественных компаний, и страны в целом, на мировом рынке. При этом речь идет не о подмене рыночных принципов хозяйствования, а о повышении конкурентоспособности национальных производителей, работающих в жесткой конкурентной рыночной среде. Укрепление национальной конкурентоспособности предполагает комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих мер как в области внутриэкономической (содействие технологическому развитию, инновационной деятельности и др.), так и в области внешнеэкономической (продвижение экспорта, улучшение условий доступа на внешние рынки, привлечение зарубежных инвестиций, технологий и др.) политики. В этом ряду особое место занимает экономическая дипломатия, формирующая благоприятную внешнюю среду для практического решения задач повышения конкурентоспособности.

Практически повсеместно наблюдается укрепление институциональной и организационной базы, повышение статуса экономической дипломатии в системе государственной власти. Увеличивается число, расширяются функции и улучшается качество работы специализированных государственных структур в области поддержки внешнеэкономической деятельности, лоббирования интересов отечественных компаний за рубежом, торгово-политического содействия, мобилизации эффективных внешних ресурсов на цели развития. Такие структуры все чаще возглавляются служащими министерского уровня, а также имеют тенденцию к консолидации в рамках общенациональных советов по вопросам конкурентоспособности, комитетов содействия торговле и т. д., что придает экономической дипломатии большую целостность и целеустремленность, комплексный характер, позволяет с ее помощью решать сложные задачи эффективного обеспечения национальных интересов в быстро глобализирующемся мире.

Эффективность экономической дипломатии повышает наличие в стране государственной стратегии развития национальных внешнеэкономических отношений на перспективу. Речь идет о формулировании не только общих целей, но и конкретных задач применительно к экономическим отношениям с отдельными регионами и важными странами, а также к отдельным крупным сферам этих отношений, прежде всего к торговле основными товарами и услугами, направлениям и формам инвестиционного сотрудничества. Такая стратегия должна вырабатываться и периодически корректироваться межведомственным государственным органом при активном участии экономических исследовательских институтов, союзов предпринимателей и крупных компаний — участниц внешнеэкономической деятельности, а также общественных организаций, в том числе профсоюзов.

Эффективность экономической дипломатии тесно связана с достигнутым уровнем экономического развития страны, наличием необходимых финансовых и иных ресурсов, но одновременно сама экономическая дипломатия является важным фактором роста конкурентоспособности. В условиях глобализации все более важную роль приобретает активная экономическая дипломатия, целью которой становится проникновение и завоевание перспективных мировых рынков.

Расширение внешнеэкономических связей и их форм возлагает все более сложные задачи на экономическую дипломатию. Вместе с тем усиление экономической взаимозависимости стран побуждает правительства в ряде случаев прибегать к экономической дипломатии для решения и внешнеполитических задач, особенно когда с помощью традиционных дипломатических средств не удается найти их взаимоприемлемого решения.

В целом современные мировые реалии начала XXI века ведут к существенным изменениям в экономической дипломатии, в том числе:

· Расширяется поле объектов ЭД. В дополнение к торговле, инвестициям, налогам добавляются вопросы экономического содействия, миграции рабочей силы, конкуренции и др.

· Расширяется круг субъектов ЭД. Наряду с традиционными позициями, отводимыми профессиональной дипломатической службе, в ЭД начинают участвовать и другие общественные образования, в том числе частный бизнес. Получает развитие и конкретизация правил поддержки своего бизнеса за рубежом.

· Глобализация привносит новые темы и задачи для ЭД, в связи с чем она перестает быть чисто межгосударственной деятельностью.

· Усложняются вопросы институционализации функции по обеспечению своих национальных экономик за счет необходимости правильного восприятия международных правовых норм и институций при условии обеспечения национальных интересов и безопасности.

· Появляются отраслевые вариации ЭД, имеющие глобальный характер: энергетическая, экологическая, продовольственная и т. п. К примеру, в условиях глобализации повышенный интерес вызывает поведение стран в таком ключевом вопросе, как степень обладания энергоресурсами и контроль за их источниками, путями и средствами доставки.

Такая эволюция ведет к изменениям требований, предъявляемых к кадровому составу органов внешних сношений, их способности правильно видеть меняющуюся структуру проблем и их отдельных компонентов, от реагирования переходить к управлению процессом. Отсюда можно сделать вывод: от функции содействовать решению отдельных частных вопросов экономической дипломатии все больше переходит к обеспечению задач государственного управления процессом в целом. Говоря о перспективах и тенденциях развития экономической дипломатии, можно выделить следующие основные факторы, которые будут воздействовать на это развитие в будущем:

· ускорение научно-технического прогресса, выражающееся в распространении новых технологий, включая средства связи и транспортировки; происходящая под влиянием НТП глобальная компьютеризация экономической деятельности по-новому ставит вопрос о способах ведения международного бизнеса; глобальная информатизация резко облегчает возможности получения коммерческой, общеэкономической, специальной информации;

· глобальные перемены в области окружающей среды. Исчерпание экологической базы, необходимой для поддержания постоянно расширяющегося производства, ставит вопрос об источниках финансирования. Серьезные действия в отношении окружающей среды неизбежно приведут к резкому напряжению функционирования мировой экономики. Средства для решения экологических проблем могут быть найдены за счет стран периферии, что приведет к еще большему неравенству между центром и периферией, либо расходы возьмет на себя центр, что неизбежно вызовет снижение там уровня жизни [17, 18];

· прирост и постоянное перемещение народонаселения. Население перемещается по причине бедственного экологического, неудовлетворительного экономического и политического положения. Массовый миграционный натиск с периферии в центр вызывает репрессивную ответную реакцию, что, свою очередь, ходит в противоречие с требованиями демократизации общества, порождая схожие экономические и социальные проблемы;

· увеличение разрыва между бедными и богатыми странами. Усиление конкуренции между странами центра (ЕС-НАФТА-Япония/АСЕАН) снижает вероятность направления капиталов в менее развитые страны, что усугубляется необходимостью инвестирования в хозяйство стран с переходной экономикой с целью повышения предсказуемости их поведения на мировых товарных рынках;

· рост экономической взаимозависимости стран мира неизбежно ведет к унификации норм права, культурных ценностей, образа жизни, стиля поведения и т. п., что будет сталкиваться с позицией различных групп населения, заинтересованных в сохранении своих отличительных признаков, национальных и исторических ценностей и традиций. Однако это не снимает вопрос об иерархичности мировой экономики, множественности субъектов, действующих в ней;

· усиление роли международных экономических организаций, происходящее на фоне уменьшения способности некоторых государств поддерживать внутренний порядок при политической неспособности предоставить своим гражданам безопасность и социальное обеспечение. Внутренние и внешние действия государств все чаще направляются внушительным и постоянно расширяющимся набором регулирующих правил, формулируемых международными экономическими организациями. Авторитет последних определяется устранением идеологических мотивов при оценке ситуации и принятии решений и неэффективностью военно-политических санкций против нарушителей мирового экономического порядка;

· растущая роль негосударственных структурных образований (неправительственные организации, особенно ТНК) в решении международных вопросов, в том числе экономических, ставит вопрос об изменении состава основных субъектов ЭД. Мир движется к новой социально-экономической обстановке, в условиях которой международное сообщество составят несколько отличных друг от друга типов действующих лиц, чью роль, как автономных членов данного сообщества, нельзя будет игнорировать.

Суммируя изложенное выше, можно сказать, что перспективы экономической дипломатии не связываются с решением лишь каких-либо частных задач экономического характера. Экономическая дипломатия образца XXI столетия — это в растущей степени открытая дипломатия, ориентирующаяся на опережающие действия и лидерство в постановке актуальных вопросов мирового экономического развития. Сегодня чуть ли не ежедневно выдвигаются и обсуждаются десятки крупных инициатив, затрагивающих глобальные, региональные и секторальные проблемы, торгово-политическую и интеграционную проблематику, рыночные стратегии и т. д. Особенно активны в этом отношении развитые государства, опирающиеся на мощный экономический фундамент, значительные финансовые, организационные и иные ресурсы, имеющие глобальные и зачастую конфликтующие интересы.

Экономическая дипломатия в XXI в. — это важнейший рычаг укрепления международной конкурентоспособности страны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке. Поэтому в последние годы наибольшее распространение приобрели активные формы экономической дипломатии, включающие политико-дипломатическую поддержку и лоббирование отечественного экспорта, многочисленные взаимосвязанные меры по улучшению условий доступа национальных компаний на зарубежные рынки (прежде всего торгово-политические меры), использование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целенаправленное воздействие на партнеров с применением финансовых, ресурсных и иных средств оказания давления. Экономическая дипломатия приобретает в XXI в. не только черты национального явления на макрои микроуровне, но также геополитические параметры.

6. ЗАЩИТА ЭКСПОРТНЫХ ИНТЕРЕСОВ КАЗАХСТАНА ПУТЕМ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ Казахстанская внешнеторговая дипломатия начала развиваться с обретением суверенитета, однако более или менее ощутимые результаты, она стала приносить лишь начиная с 2000;х годов. Об этом явно свидетельствует статистика внешнеторгового оборота страны за последние 16 лет.

При этом важно понимать, что несмотря на доминирующее положение экспорта, львиная доля поставок за границу приходится на сырьевой, и в частности нефтегазовый сектор. Реально же заниматься переработкой, в том числе глубокой до степени выпуска готовой продукции, наша страна начала относительно недавно. Бум открытия новых производств ознаменовал посткризисное обновление экономики, начиная с 2010 года. Поэтому не удивительно, что существует обширное обывательское мнение, что Казахстан продает за границу только нефть, газ и природные минералы, хотя на самом деле в стране действует свыше 400 производств4, которые постоянно продают отечественную несырьевую продукцию в разные концы света. Так за 2011 год Казахстан достиг рекордного показателя объема экспорта обработанных товаров: сумма продаж составила 22 млрд тенге. Если сравнивать эти данные с показателями докризисного 2008го года — всего 20 млрд., можно отметить прирост в 10%, что говорит о положительной тенденции роста экспорта во всех отраслях. Тем не менее, проблем в развитии этого сегмента более чем достаточно и одна из главных — это слабое развитие экономической дипломатии. Поэтому прежде чем расширять географию поставок, необходимо для начала очертить четкие позиции внутри страны. К сожалению, диалог с представителями этих самых экспортных компаний показал: им не всегда удается построить эффективное взаимодействие с властью. Предлагаю проанализировать состояние отечественной экономической дипломатии в контексте защиты экспортеров на примере самих производителей.

ПРИМЕР 1

Последние 5 лет Казахстан занимает первое место в мире по экспорту муки. Главными ее потребителями являются Афганистан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан — на их долю приходится 97−98% объема экспорта этой продукции. Однако страны-покупатели сегодня достигли того уровня, когда желают производить муку у себя — им это более выгодно, что привело к предприятию с их стороны агрессивных мер по защите своего рынка. Так в апреле 2011 года Узбекистан увеличил ставку акцизного налога на всю ввозимую муку на свою территорию с 10 до 15%. Предыдущее повышение было совсем недавно: во втором полугодии 2010 года. Это привело к тому, что Казахстан практически не увеличил объемы экспорта муки в Узбекистан, несмотря на высокую емкость этого рынка и устойчивый спрос на продукцию. В тоже время объемы экспорта зерна в эту страну увеличились в 2,2 раза. Как заявляет президентом Союза зернопереработчиков и хлебопеков Казахстана Евгений Ган, они не против того, что Узбекистан наращивает собственное производство муки, но эта тенденция не должна противоречить принципам свободной торговли, которая существует в рамках стран СНГ.

Аналогичная ситуация случилась во взаимодействии с Кыргызстаном, который возобновил запретительные меры по казахстанской муке и при этом потребовал увеличения поставок зерна опять же с целью развития собственных мельничных мощностей. В этой ситуации по мнению эксперта, торговать можно на уровне межправительственных соглашений только с теми странами, которые поддерживают принципы нормальной торговли. В противном случае необходимо внедрять адекватные зеркальные меры, возможно по иным товарным позициям, поступающим в Казахстан из Узбекистана. А как известно, наша республика — это большой рынок сбыта для овощей и фруктов, выращиваемых в соседней стране.

«По всем этим мерам, которые я сказал, это не задача бизнеса. Это задача государства. Вот мы заявили о том, что такие факты есть и дальше, я считаю, что государственно-частное партнерство, мы его расцениваем, так что именно здесь должна быть очень четкая и очень я бы сказал достаточно жесткая позиция государства по этому поводу. То есть, есть масса исторических примеров, причем абсолютно свежих, когда государство вводит адекватные зеркальные меры в отношении стран-нарушителей, чтобы соблюсти свои экономические интересы», — говорит Егений Ган.

Также он считает, что экономическая дипломатия должна решать не только назревшие проблемы, но и помогать бизнесу расширяться. Так сегодня на карте мира есть зоны, где увеличение объемов потребления муки происходит устойчиво в последние годы и анализ этих рынков говорит о том, что эта тенденция сохранится в дальнейшем. К примеру, во многих юго-восточных странах сегодня меняется культура питания. В Индонезии с ее 280-ти миллионым населением, прирост потребления муки на 1 килограмм в год приводит к фантастическому росту объемов продаж этого продукта — спрос на рынке в обозримом будущем увеличится в среднем на 5 млн. тонн. Пока же эта динамика лишь начинает свой восходящий тренд, экспортеры совместно с государством должны готовиться войти в этот рынок сейчас и закрепиться на нем в дальнейшем. При рекордном урожае в Казахстане в 18 млн. тонн зерна, необходимо предпринимать шаги по продвижению не самого первичного продукта, а уже товаров с высокой добавленной стоимостью. Здесь необходима концентрация усилий сразу нескольких государственных органов: Министерства сельского хозяйства, Министерства иностранных дел, Министерства индустрии и новых технологий, а также Министерства экономики и бюджетного планирования.

На данном примере мы рассмотрели по большому счету вопрос честности или справедливости по отношению к казахстанскому бизнесу. Здесь очень важна позиция самого государства, которое должно не просто участвовать в интеграционных процессах и стимулировать развитие бизнеса. Очень важно постоянно смотреть вглубь своей экономики и ориентироваться на нужны собственных производителей. В данном случае отношения власти и реального сектора можно сравнить с отношением родителя к ребенку: любое предприятие — это детище экономики. И как любой любящий родитель, власть должна растить, помогать, поддержать и защищать свой плод, тем более, когда речь идет о потенциальной угрозе извне. Поэтому, исходя из вышепреведенного примера, можно сказать, что начало экономической дипломатии для Казахстана — это нацеленность на защиту интересов своих участников внешнеэкономической деятельности.

Следующий пример, также указывает на необходимость защиты внутренних интересов и интеграции в мировое сообщество, именно с позиции ограничения барьеров для отечественного производителя.

ПРИМЕР 2

В Казахстане существуют буквально единицы фармацевтических компаний, которые работают как на внутренний рынок, так и выходят со своим товаром за пределы страны. При этом лекарственные средства являются достаточно специфичным продуктом и во всех странах они подлежат жесткой государственной регуляции. Основная проблема — регистрация медицинских препаратов в каждой стране, куда осуществляется экспорт. Данная процедура отнимает от 6 месяцев до 2 лет, в зависимости от законодательства того или иного государства. Затраты, которые несут фармкомпании для проведения регистрации могут составлять от 1 тысячи долларов США до 100 тысяч, сюда входят, как расходы на непосредственное лабораторное исследование препарата, так и тестирование, а также клинические и прочие исследования, которые уже были проведены на стадии производства внутри Казахстана. В итоге вся эта волокита влияет на конкурентоспособность и скорость выхода на экспортируемый, пусть даже, соседний рынок. Участники рынка ждут, когда в рамках Таможенного Союза пройдет взаимное признание регистрационных удостоверении стран — производителей ТС, которые выпускают лекарственные препараты в соответствии со стандартами надлежащей производственной практики. Таким стандартом является JMP — перечень требований международного уровня, который означает качество продукции в области здравоохранения. Отечественный бизнес уже придерживается предъявляемым требованиям, правда пока даже в соседней России их признавать не желают, несмотря на то, что их препараты также регистрируются в соответствии с JMP.

Ожидается, что к 2013;2014 году наконец-то взаимное признание регистрационных удостоверении стран — производителей Таможенного Союза, но говорить об ускорении этого процесса, к сожалению, не приходится. «Таким образом производители Казахстана выводят на рынок лекарственные средства позднее иностранных конкурентов, как минимум на 2 года. А на экспорт мы идем с опозданием в 3−4 года. То есть даже когда наши исследователи разрабатывают некий инновационный продукт, который востребован на рынке, мы не можем предложить его миру тут же — а за время, которое мы теряем на процедуры регистрации, аналоги препаратов уже появляются где-то в другом месте и право лидерства теряется. Поэтому, необходимо внести изменения в закон о регистрации, внести изменения в кодексы, и принять, так называемую, „поправку Баллара“, которая действует во всем мире», — говорит Светлана КИЛЬ советник руководителя АО «Нобел». В данном случае налицо проблема слабой развитости экономической дипломатии в части защиты экспортных предприятий. При этом учитывая активную интеграцию Казахстана в различные международные сообщества, важно понимать для чего страна вступает в них. По сути основная цель всех объединений — это проведение скоординированной политики для укрепления бизнеса в отдельности и экономики в целом. И здесь дипломаты должны буквально торговаться по каждому пункту, отстаивая самые лучшие условия в интересах своей страны. Разумеется, допускаются уступки, однако они не должны идти в разрез с нуждами государства. Следующий пример говорит о необходимости совершенствования работы по экономической дипломатии уже на местах, где собственно, дипломаты работают — в странах-партнерах.

ПРИМЕР 3

Компания «HILL» действует с 2010 года, дислоцируется в Шымкенте. Это одно из двух предприятий в Казахстане, которые экспортируют готовый продукт в Китай. (Обычно КНР закупает в РК только сырье и в переработанном виде продает обратно нам). Сегодня 3% от общего объема производства компании уходит на экспорт. Однако, прежде чем осваивать новые рынки предприятие столкнулось с проблемой дефицита информации.

В частности выход на любой новый рынок предполагает длительную подготовку в части анализа потребностей рынка: его объема потребления, структуры, ментальности покупателей, механизма входа на рынок и процедур по регистрации, сертификации и прочих особенностей, присущих каждой стране. К сожалению, представители компании «HILL» столкнулись с тем, что получить такую информацию просто неоткуда. Консалтинговые компании делают лишь поверхностные обзоры, которые включают в себя информацию, легко доступную в интернете. На деле же необходимо понимать новый рынок и здесь как нельзя, кстати, пришлась бы помощь посольств и консульств. Однако, как ни прискорбно, получить такую информацию у казахстанских представителей в том же Китае не удалось — они просто не следят за рынком. «Первое — это все-таки отсутствие на государственном уровне необходимой информации о торговой законодательной базе, каких-то маркетинговых исследования, информация о других производителей в данном случае смазочных материалов. Нам нужна была детальная информация о потенциале Китая в области потребления смазочных материалов: по регионам, по каким-то другим критериям. Но этих данных никто нам не смог дать и компании пришлось самостоятельно браться за изучение рынка. Мы отправили своего представителя в Китай, он жил там несколько месяцев, беседовал с дистрибьюторами, с простым населением, слушал их претензии к действующим поставщикам, самостоятельно анализировал ситуацию и только на основе его данных, мы приняли решение о вхождении на рынок», — говорит начальник отдела маркетинга компании «HILL» Марат Муканов. На самом деле сложно ставить производство, не понимая, на какой объем продукции ты можешь рассчитывать. В этой связи Казахстану необходимо усиливать работу региональных представителей — посольств, консульств, а также при необходимости создавать или развивать работу представителей предпринимательского сообщества. Это могут быть торгово-промышленные палаты, представители каких-либо бизнес-союзов или прочих объединений под крылом государства. Именно от тех, кто живет в этой стране и представляет на месте интересы Казахстана должна исходить самая точная и полезная информация, поскольку именно дипломатические служащие имеют обширный доступ к информации и знают кратчайшие пути ее получения. Понятно, что не возможно постоянно отслеживать все позиции по всем товарам подряд. Однако владение знаниями об общих экономических тенденциях — это уже большое подспорье для бизнеса. Остальную узко специфичную информацию дипломаты могли бы оказывать за конкретную плату. Это выгодно для обеих сторон. Бизнес получает объективную информацию, ориентированную на интересы республики, не теряя времени на организацию визитов для своих служащих. К тому же в такой ситуации несколько компаний одного сектора могли бы объединится и поделить расходы на исследования. В свою очередь посольство или консульство получало бы дополнительные средства и поддерживало отечественный бизнес. Исходя из вышесказанного, предлагаю более подробно рассмотреть функции представителей республики в других регионах с позиции принесения экономической выгоды государству. Так первостепенной задачей их в данном случае можно назвать — продвижение страны. Создание позитивного имиджа восприятия своей страны — главная задача дипломатических миссий, министерств иностранных дел и профессиональных дипломатов вообще. Хотя их фактические возможности коренным образом или временно влиять на изменение существующего восприятия их страны за границей часто ограничены. Брайан Хокинг, знаменитый современный теоретик дипломатии, проанализировав влияние восприятия страны на решения, принимаемые иностранными бизнесменами о начале своей деловой активности, заявил, что на 72%, восприятие страны является основой для принятия решений по вкладыванию инвестиций или иных форм экономического сотрудничества с этой страной. Мировой Банк, в его публикации: «Маркетинг Страны: реклама, как инструмент для привлечения иностранных инвестиций», определяет создание положительного образа страны как ключевую позицию для привлечения иностранных инвестиций. Ведь даже между странами, не имеющими никаких дипломатических взаимоотношений, и обладающих серьезными политическими разногласиями может существовать интенсивный экономический обмен.

Тем более двусторонние взаимоотношения, основанные на положительном восприятии национальной тождественности, является основанием для более динамичного и легкого развития торгово-экономических взаимоотношений. Инициатива, новшество и изобретательность вот качества успешной организации действий, которые находятся на вооружении дипломатических миссий. Здесь, важны все методы ведения дипломатической деятельности, в том числе консульская и культурно-просветительская работа, отношения со СМИ, диаспорой и другие сферы работы дипломатических представительств, основной задачей которых является создание положительного привлекательного имиджа своего государства в стране пребывания.

Уже создав «правильный» образ государства, можно начинать предпринимать более активные действия по продвижению экспорта и привлечению инвестиций.

Привлечение иностранных инвестиций, — существенная задача экономической дипломатии. Для ее осуществления основным средством является создать благоприятную среду для встреч экспортеров и их потенциальных партнеров определить и ясно сформулировать приоритеты и показать все выгодные стороны экспортируемых товаров и технологий. Но необходимо подчеркнуть важность детально разработанной экспортной стратегии государства, определяющей основные направления экспорта товаров. Это должно быть основной задачей торгово-экономических миссий.

Практически повсеместно наблюдается укрепление институционной и организационной базы, повышение статуса экономической дипломатии в системе государственной власти. Увеличивается число, расширяются функции, и улучшается качество работы торгово-экономических миссий страны в области поддержки внешнеэкономической деятельности, лоббирования интересов отечественных компаний за рубежом, торгово-политического содействия, мобилизации эффективных внешних ресурсов на цели развития. Обеспечение для государства благоприятных условий международного экономического сотрудничества, способствующие, в конечном счете, повышению уровня и качества жизни его населения, также является приоритетной задачей экономической дипломатии.

Большую роль в этом играют торгово-экономические миссии, являющиеся островком государства в чужой стране, накапливающие обширные знания по стране пребывания, имеющие непосредственные политические и иные контакты благодаря своему многолетнему присутствию в других странах, их работа должна быть направлена на получение доступной и надежной информация об уровне и серьезности интересов и приоритетов страны пребывания, степени объективной заинтересованности в инвестициях, взаимной выгоды.

7. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ РАБОТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ Для достижения всех этих целей необходимо четко и планомерно вести работу и придерживаться определенных уже проверенных методов развития экономической дипломатии:

— Анализ

— Создание директив для присутствия на рынке

— Сыгранность Если рассматривать каждый из них по отдельности, можно понять, что существует несколько подходов, которые можно использовать как по отдельности, так и в совокупности. Для начала предлагаю детально разобрать каждый метод.

Анализ Дипломатическая миссия является основной структурной единицей в предоставлении своему государству информации об основных принципах и структуре и тенденциях развития экономики страны пребывания, ее планов и программ, валютно-финансового состояния, развития внешнеэкономических связей, конъюнктуры рынков товаров и услуг; ее экспортного и импортного потенциала, о запросах прямых инвестиций в экономику страны, собранной через официальные источники, к которым миссия имеет непосредственный доступ. Все это позволяет создать потенциал для дальнейшего экономического сотрудничества.

Создание директив для присутствия на рынке Одной из главных задач дипломатических миссий является содействие участникам внешнеэкономических отношений своей страны в их работе на рынках страны пребывания, защита и осуществление контроля над соблюдением интересов страны в процессе их деятельности и ее координация без вмешательства в их хозяйственную деятельность; представление своего государства как страны, чье финансовое, экономическое и политическое положение позволяет рассматривать ее в качестве надежного партнера в области внешнеэкономической деятельности, оказывать содействия своим участникам внешнеэкономической деятельности в ее осуществлении, организовывать переговоры, конгрессы, семинары, круглые столы, выставки; прорабатывать поступающие предложения своих предприятий по организации экспорта — импорта товаров и услуг, инвестиционных запросов и предложений, оказывать им консультационно-информационные услуги, использовать местных экспертов для анализа экономики и рынка, где требуются потому специальные знания, которых может не иметь профессиональный дипломат.

Сыгранность— метод организации работы дипломатических миссий. Дипломаты это «отряд особого назначения», их работа требует командной игры для решения главных политических и экономических задач в стране пребывания, для этого нужно использовать ведущих специалистов, аналитиков и экспертов для анализа политической и общественной жизни страны пребывания. Основой такой сыгранности является глава дипломатической миссии, обладающий желанием работать и опытом, будучи открытым к применению инновационных дипломатических механизмов, гармонизирующий направление и цели дипломатической миссии с текущей ситуацией и потребностями, и выполняющий основные задачи по созданию положительного имиджа своей страны, способствующий содействию дальнейшего развития двусторонних политических и торгово-экономических связей, улучшению структуры взаимной торговли, реализации новых перспективных направлений деятельности дипломатической миссии.

Сегодня, министерства иностранных дел во всем мире используют несколько моделей работы относящихся к торгово-экономической внешней деятельности.

— Объединенная модель

— Частично-объединенная модель

— Передача задач по организации торгово-экономических связей третьему лицу Объединенная модель представляет собой комплекс развития двухсторонних торгово-экономических связей под эгидой министерства иностранных дел. Министерство иностранных дел — главный координатор экономических интересов страны на международном уровне. Оно определяет стратегию и приоритеты в сотрудничестве со всеми правительственными организациями и региональными органам исполнительной власти в стране пребывания миссии.

Частично-объединенная модель Министерство иностранных дел и Министерство экономики совместно организовывают работу по развитию торгово-экономических отношений, торгово-экономичесая миссия выделяется в отдельное подразделение дипломатической миссии, и находится в двойном подчинении у министерств иностранных дел и министерства экономики, является независимой от дипломатической миссии и имеет свой бюджет. Руководитель торгово-экономической миссии подчиняется главе дипломатического представительства, который контролирует его работу. Приоритеты деятельности торгово-экономической миссии определяются Министерством экономики.

Передача задач по организации торгово-экономических связей третьему лицу, министерство иностранных дел становится при этом пассивной стороной в обеспечении контроля над торгово-экономической ситуацией в стране пребывания дипломатической миссии, и пользуется услугами третьего лица только тогда, когда такая потребность возникает, для этого дает задания агентствам по продвижению экспорта и маркетинговых исследований в объективной заинтересованности в инвестициях, с которыми заключает соответствующие договора.

Итоги экономической дипломатической деятельности В целом, за эти годы благодаря экономической дипломатии государства было привлечено в экономику страны 136 млрд долл. США прямых иностранных инвестиций, Казахстан является лидером по их объему на душу населения на пространстве СНГ. Нашей главной задачей остается формирование благоприятного инвестиционного климата и диверсификация структуры нашей экономики и экспорта, повышение деловой активности и конкурентоспособности нации в условиях предстоящего вступления Казахстана в ВТО и формирования единого рынка на Евразийском пространстве.

Казахстан значительно улучшил свои международные рейтинги. В рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса — 2012: улучшение условий для предпринимателей», Казахстан занял 47-е место из экономик 183 стран. Согласно данным «Ernst & Young» (E&Y) и института «Oxford Economics», Казахстан входит в тройку стран с самыми высокими темпами роста ВВП после Катара и Китая.

В этом году мы существенно продвинулись в переговорах по вступлению Казахстана в ВТО. Мы также находимся на завершающей стадии. На сегодняшний день все двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров и услуг завершены, за исключением Аргентины и Саудовской Аравии, с которыми планируется завершить переговоры в январе-феврале следующего года. Есть основания полагать, что до конца 2012 года Казахстан вступит в ВТО.

Как известно, в июне Казахстаном была подана официальная заявка на проведение в Астане в 2017 г. международной специализированной выставки ЭКСПО-2017. Заявка будет рассматриваться в конце 2012 г. Нашим конкурентом выступает г. Льеж (Бельгия).

Ответственный секретарь МИД РК Рапиль Жошыбаев является Национальным координатором проекта ЭКСПО в Казахстане, соответственно, в 2011 года Министерство иностранных дел активно продвигало казахстанскую заявку. Так, 14 июня в ходе 149-й сессии Генеральной Ассамблеи МБВ в г. Париж прошла первая официальная презентация Республики Казахстан на право проведения Международной специализированной выставки «ЭКСПО-2017». Кандидатуру Астаны поддержали страны Организации исламского сотрудничества. Продвижение заявки прорабатывается в рамках других международных организаций.

Для вручения личных посланий Главы государства о поддержке кандидатуры Астаны состоялись визиты в страны Карибского региона, Южно-Африканскую Республику, Индию, Нигерию и Марокко. В ноябре казахстанская делегация во главе с председателем Организационного комитета по ЭКСПО-2017 У. Шукеевым выступила на юбилейной 150-й сессии Генеральной ассамблеи Международного бюро выставок (МБВ) в Париже в качестве страны — кандидата на проведение выставки в Астане в 2017 году. Важным был визит в Казахстан в конце ноября Генерального секретаря МБВ Винсенте Гонсалеса Лоссерталеса.

На 11 января 2012 года запланировано открытие в Астане передвижной выставки «EXPO x EXPOS». Традиционно данный проект является важным в системе продвижения заявки, он показывает связь между значением наследия известных выставок ЭКСПО и будущими Международными выставками.

Участие в подобных выставках, а тем более, их проведение — большая заслуга отечественных дипломатов. Это дает широкое поле для местного бизнеса — не просто показать свои достижения, но и найти новых партнеров, в том числе для сбыта за рубежом.

Все это открывает новые возможности перед казахстанским бизнесом и дает толчок для экспансии отечественных компаний на внешние рынки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая дипломатия, во внешней политике присутствовала с самого ее зарождения, она является основным механизмом достижения плодотворных торгово-экономических связей на двусторонних и многосторонних уровнях — это ключевой инструмент для развития эффективного сотрудничества между странами и регионами на глобальном уровне. Приоритет экономических интересов, которые являются результатом сотрудничества между странами, несмотря на существующие между ними отличия, вызванные различными путями развития экономик, эффективно преодолеваются и содействуют развитию более сильного социального, экономического и политического взаимоотношения в мире, и в этом процессе роль экономической дипломатии незаменима.

Мы живем во время бесконечных возможностей. Для тех, кто имеет необходимые знания, компьютерные навыки и доступ к глобальной информационной инфраструктуре, почти нет ничего невозможного. При овладении всеми этими элементами, даже организация предприятий малого бизнеса или собственного производства в развивающейся стране может стать успешной на глобальном рынке — особенно если вы заручитесь надежной поддержкой, профессиональной и эффективной экономической дипломатии, к созданию которой стремится Казахстан.

1. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник Автор: ред. Рыбалкин, В. Е. Год: 1991 Издание: М.: Международные отношения; Издание 2-е, перераб. и доп.

2. Современная экономическая дипломатия Автор: Павол Баранай Год: 2009 Издание: DEC Актуальные проблемы экономики

3. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок Автор: Каррон де ла Карьер Г. / Пер. с фр. Год: 2003 Издание: М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН)

4. Экономическая дипломатия России. Новые вызовы и возможности в условиях глобализации Авт ор: Лихачев А. Е. Год: 2006 Издание: ЗАО «Издательство «Экономика»

5. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия — наука и искусство: Курс лекций. — 2-у изд., доп. Автор: Попов В. И. Год: 2006 Издание: М.; Междунар. отношения. Юрайт-Издат