Актуальность темы
не вызывает сомнений. Человек и власть, природа их взаимоотношений по поводу реализации ими своих прав и выполнения обязанностей уже долгое время является предметом споров и обсуждений на различных уровнях. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) имет многолетнюю историю. Данный институт имеется в активе 100 зарубежных государств. При этом задачи и цели формирования такого института и его функционирования являются едиными — охрана прав граждан. Такая функция уполномоченного по правам человека позволяет сделать справедливый вывод о нем как элементе «системы правопорядка в широком смысле» .
Защита и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, создание надлежащих условий для их реализации основополагающая задача каждого современного государства, претендующего называться правовым. Демократия, десятилетиями развиваемая и совершенствуемая на Западе, не случайно создала институт омбудсмена, задачей которого и является защита прав человека в его взаимоотношениях в публичной властью. На сегодняшний день уже более ста стран (включая Россию) учредили такую должность. И, как показала практика существования данного института, это позволило восполнить отсутствующее звено в отношениях между государственными институтами и населением, способствовало развитию правосознания граждан и должностных лиц.
Опыт зарубежных стран в вопросе учреждения и функционирования правового института омбудсмена крайне важен и практически значим для нашей страны. Долгие годы политическое развитие России, бывшего Советского Союза, определяло безраздельное верховенство государства; и то, что именно человек, гражданин создан для государства, для власти, а не наоборот, практически не подвергалось сомнению. Изменение общественно-политической жизни России, возникновение новых экономических отношений, вступление России в различные международные организации, основополагающим принципом которых является защита прав человека (ООН, Совет Европы) и последующие первые шаги к демократизации общества привели к тому, что человек, его права и сво-боды вышли на первое место, что подтвердила новая Конституция РФ, закрепив в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность госу-дарства».
Несмотря на существующую систему государственных органов, на которые возложена функция защиты прав человека и гражданина ситуация с их соблюдением в нашей стране всё еще е внушает оптимизма. В этой ситуации российский законодатель пришел к выводу о необходимости создания еще одного института правозащиты на государственном уровне, причем института независимого, который как орган парламентского контроля действовал в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Этим институтом стал институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Все вышесказанное обусловливает актуальность, своевременность и практическую значимость темы настоящей контрольной работы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым регулированием института омбудсмена в зарубежных государствах. Предметом исследования являются, прежде всего, нормы конституционного права зарубежных стран, регулирующие вопросы создания и деятельности омбудсменов, их взаимодействия с государством и гражданским обществом, реализации компе-тенции по защите прав человека.
Целью контрольной работы является комплексный анализ института омбудсмена в конституционном праве зарубежных странах, для чего поставлены задачи:
— рассмотреть эволюцию института омбудсмена;
— уточнить порядок назначения и освобождения от должности омбудсменов;
— проанализировать сферу компетенции омбудсмена;
— изучить порядок обращения к омбудсмену;
— исследовать полномочия омбудсмена.
Института омбудсмена в конституционном праве зарубежных стран
1. История создания института омбудсмена в зарубежных странах
Как показывает мировая практика, институт Уполномоченного по правам че-ловека занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. В разных странах этот институт называется по-разному: омбудсмен, проведор, ме-диатор, комиссар, народный защитник, Уполномоченный и т. д.
Как указывает В. В. Чуксина, исторически институт омбудсмена имеет скан-динавское происхождение. Общеизвестно, что впервые он был создан в Швеции, когда Конституцией (1809 г.) была введена должность омбудсмена юстиции. Вто-рой страной, где была введена должность омбудсмена в 1919 г., стала Финляндия, затем Дания — 1954 г., Норвегия — 1962 г. По примеру скандинавских стран инсти-тут омбудсмена (общей компетенции или специализированный) стал создаваться во многих других государствах Европы, Америки, Азиатско-Тихоокеанского ре-гиона, Африки .
Несмотря на определенные различия между омбудсменами различных стран, многие исследователи выделяют общие черты данного института, так, например, Н. Ю. Хаманева считает, что:
— институт омбудсмена представляет собой важное дополнение правообеспе-чительного механизма, действующего в государстве;
— главная задача деятельности омбудсмена — охрана прав граждан в области исполнительных действий публичной администрации;
— важнейшая черта института омбудсмена — его независимость, в большин-стве стран он избирается парламентом, отчитываясь лишь перед ним;
— в основную функцию омбудсмена входит контроль за деятельностью испол-нительных органов. Этот контроль осуществляется по инициативе омбудсмена либо по жалобам граждан;
— в ряде случаев омбудсмен рассматривает дело не только с точки зрения за-конности, но и может рассматривать комплексно деятельность государственных органов и их должностных лиц и вынести решение о человечности, спра-ведливости и целесообразности их действий;
— контрольные мероприятия омбудсмена направлены, прежде всего, на реали-зацию прав граждан и исправление нарушений в функционировании государственной администрации. Он добивается этого, используя арсенал средств, специфичных только для него, — методы убеждения, критику, гласность. В его распоряжении нет административных, императивных полномочий;
— основным в этой форме контроля является ее простой и понятный для граж-дан способ деятельности, связанный с непосредственным доступом населения к омбудсмену (кроме Франции и Великобритании) и подкрепленный принципом бесплатности производства .
Первой вехой в истории института Уполномоченного в Швеции (и, соответ-ственно, во всем мире) является возникшая в XVI веке фигура Главного Се-нешаля («drotsen»), основная задача которого определена в Конституции 1960 го-да: «Исторически и до сих пор в обязанности Сенешаля входит осуществление от имени верховной власти короля надзора за деятельностью и отправлением правосудия в королевстве». В результате последующих изменений в 1719 г. он получил звание Justitie-Kansler (канцлера юстиции) и самые широкие полномочия для вмешательства в дела королевской администрации и правосудия. С тех пор в силу своего происхождения канцлер юстиции все более зависел от Короны, исключая период роста парламентской власти в 1760 году. Конституция Густава-Адольфа 1772 года окончательно квалифицировала его как должностное лицо при Короне, назначаемое королем; и так было вплоть до введения Конституции 1809 года.
