Социальная экспетиза

Проходящие в России реформы государственности, экономики и социальной сферы преобразуют принципы и методы решения проблем, в частности, в области обновления законодательства и политической, экономической и социальной практики. Эти принципы и методы неизбежно затрагивают проблемы, значимые для граждан, воздействуют на их практики, их жизнедеятельность, способствуют или препятствуют осуществлению эффективной социальной политики государственных и местных органов власти и управления. Эффективные решения таких проблем важны не только для граждан, но и для самой власти, поскольку её руководители избираются и поскольку они берут на выборах или в межвыборный период определённые обязательства перед гражданами, которые должны выполнять.

Проблема для граждан и власти заключается в том, что решения органов власти и управления, в том числе, и в области законодательной деятельности, не всегда приводят к объявленным или ожидаемым результатам, нередко эффективность властных решений невысока, их результаты не соответствуют приоритетам широких социальных групп, нарушают права и свободы меньшинств и т. п.

Существуют акты права, которые действуют, реализуются, но мешают общественным отношениям, они лишние в системе права, но по каким-то причинам еще не исключены законодателем из нее. Они не просто относятся к числу неэффективных норм, а обладают «отрицательной эффективностью». Для диагностики отрицательной эффективности правовых актов важно правильно оценить результат их действия.

Целью работы является обобщение накопленного опыта и проблемных вопросов теории и практики общественной и государственной экспертизы в России, без которых сложно решать проблемы единого толкования и понимания роли и значения института общественной экспертизы и его дальнейшего развития.

Возложение на Общественную палату Российской Федерации проведения экспертизы нормативных актов, продиктовано именно вышеназванными причинами. Таким образом, Общественная палата Российской Федерации должна решить две основные задачи на пути предотвращения появления пороков правовых норм: первая — правильно выбрать предмет правового регулирования; вторая — верно определить и учесть необходимые технико-юридические средства при конструировании соответствующих правовых норм. Решение первой задачи носит познавательный характер, решение второй — технический. Общественная палата Российской Федерации обязана познать определенные отношения и правильно выделить из них те, которые должны быть подвергнуты правовому регулированию в настоящее время.